摘要：居住社區(qū)更新，與以往的舊改、拆遷等有較大差異，必須從粗放寬口徑的方式，升級(jí)為精細(xì)可量化的方式，來計(jì)量居住社區(qū)更新的商業(yè)價(jià)值，要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，必須以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的動(dòng)態(tài)評(píng)測來應(yīng)對更新的不確定性，讓更新的成本與價(jià)值，得到有效的預(yù)判。以人為核心，以運(yùn)營為導(dǎo)向，以數(shù)字化為引擎，以幸福產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容，以產(chǎn)業(yè)IP為抓手，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)為支撐，實(shí)現(xiàn)城市更新的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)因素;提升品質(zhì);共治共享

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2021）09-0019-23 收稿日期：2021-07-28

作者簡介：全河，全國市長研修學(xué)院副院長。

筆者將從大到小，由一個(gè)具體而微的角度解析關(guān)于城市更新、老舊小區(qū)改造、數(shù)字賦能完整居住社區(qū)建設(shè)的一些思考：一是城市更新、老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)的政策背景;二是數(shù)字賦能完整居住社區(qū)建設(shè)的重要意義;三是如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能完整居住社區(qū)建設(shè)。

1 城市更新、老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)政策背景

從2013年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的意見》，當(dāng)時(shí)指出要重點(diǎn)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，實(shí)施城中村的改造;2014年國務(wù)院在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，提出要改造更新和保護(hù)并重，加快舊城改造。實(shí)際上，近年來國家關(guān)于老舊小區(qū)改造、城市更新以及完整社區(qū)建設(shè)方面出臺(tái)了一系列政策，力度是空前的。

習(xí)近平總書記對老舊小區(qū)改造工作高度重視，2015年在中央城市工作會(huì)上專門提出，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重要任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會(huì)力量的作用。中央政治局會(huì)議專門做出了3次部署，2019、2020年提到了實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要加快補(bǔ)齊老舊小區(qū)在衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務(wù)方面的短板，要積極擴(kuò)大投資來推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議先后在2019年和2020年2次作出部署，專門強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)城市更新和存量住房的改造，做好老舊小區(qū)改造工作。這是城市更新首次明確出現(xiàn)在中央文件中。

國務(wù)院層面對這項(xiàng)工作抓得很實(shí)很緊，《政府工作報(bào)告》連續(xù)4年作出部署，2018年提出鼓勵(lì)有條件的加裝電梯，2019年提出“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯和無障礙環(huán)境建設(shè)，健全便民市場、便利店、步行街、停車場等生活服務(wù)設(shè)施。”2020年提出“新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，支持管網(wǎng)改造、加裝電梯等，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣性社區(qū)服務(wù)?！眹鴦?wù)院常務(wù)會(huì)議2次專門研究城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，提出了一系列要求。2019年以來，李克強(qiáng)總理多次就老舊小區(qū)改造工作進(jìn)行調(diào)研。他提出改造過后的小區(qū)不光要好看，關(guān)鍵要好住。這個(gè)老百姓一聽就明白，好看是指表面，好住是指內(nèi)涵。所以說對老舊小區(qū)的改造，要求是由外而內(nèi)，內(nèi)外兼修。

2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了23號(hào)文，時(shí)間界限是2000年前建成的需要改造的小區(qū)，有六方面的條件。具體的改造內(nèi)容，文件規(guī)定的很全面，大體上可以分為基礎(chǔ)類，主要滿足居民安全需要和基本生活需求，主要是市政配套設(shè)施，小區(qū)內(nèi)公共部位的維修，這部分內(nèi)容要做到應(yīng)改盡改，這是規(guī)定動(dòng)作，必須要完成。完善類，主要是滿足居民生活便利和改善生活需求，包括環(huán)境配套設(shè)施的改造，以及建筑節(jié)能改造，這幾年的社會(huì)熱點(diǎn)加裝電梯，這部分內(nèi)容要求能改則改。提升類，要豐富社區(qū)服務(wù)供給，提升居民生活品質(zhì)。這方面要積極推進(jìn)。這塊兒內(nèi)容跟今天大會(huì)的主題密切相關(guān)。

2017年住建部在15個(gè)城市啟動(dòng)了試點(diǎn)工作，2018年全國改造了106個(gè)小區(qū)，2019年改造了1.9萬個(gè)小區(qū)，涉及居民352萬戶，2020年是3.9萬個(gè)小區(qū)，今年達(dá)到了5.3萬個(gè)小區(qū)。從目前工作的最新進(jìn)展看，到6月底目標(biāo)任務(wù)完全了67.5%，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半，任務(wù)超半的目標(biāo)。

這一系列文件、一系列舉措，都談到了一系列新的概念，本文對此做進(jìn)一步梳理。

十九屆五中全會(huì)關(guān)于“十四五規(guī)劃”中明確提出了城市更新行動(dòng)，城市更新未來一段時(shí)間一定是國家戰(zhàn)略，是一項(xiàng)重要工作。王蒙徽部長今年在專題文章中也對這個(gè)工作進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，把它細(xì)分為了八大任務(wù)，其中專門強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和加強(qiáng)居住社區(qū)建設(shè)兩項(xiàng)任務(wù)。

完整社區(qū)建設(shè)這個(gè)概念是兩院院士吳良鏞先生提出來的。他提出完整社區(qū)的概念，強(qiáng)調(diào)人是城市的核心，社區(qū)是人最基本的生活場所，完整社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是基層居民的切身利益。不僅包括住房問題，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對內(nèi)對外交通、娛樂、文化公園等多方面因素?！巴暾奔劝▽ξ镔|(zhì)空間創(chuàng)造性設(shè)計(jì)，以滿足現(xiàn)實(shí)生活的需求，更包括從社區(qū)共同意識(shí)、友鄰關(guān)系、公共利益和需要出發(fā)，對社區(qū)精神和凝聚力的塑造。

實(shí)踐證明，這一點(diǎn)甚至更為重要。2019年住建部的工作會(huì)議上提出“完整社區(qū)”概念，強(qiáng)調(diào)要完善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)造社區(qū)宜居的空間，體現(xiàn)社區(qū)文化，搭建共建共治共享體系。去年8月份，13部門又發(fā)布了開展城市社區(qū)補(bǔ)短板的意見，再次提出了五方面的工作內(nèi)容，可以說，工作思路、工作要求越來越清晰、越來越具體、越來越明確。

2 數(shù)字賦能完整居住社區(qū)建設(shè)的重要意義

那么下一步的工作到底從哪兒切入呢，我們由大及小、具體而微地提出一個(gè)思路——數(shù)字賦能。

2.1 完善居住社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀問題及挑戰(zhàn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年前需要改造的老舊小區(qū)總數(shù)是21.9萬個(gè)，涉及到居民3800萬戶，住宅建筑面積約31多億平方米。從領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)和功能等出發(fā)，當(dāng)前居住社區(qū)存在規(guī)模不合理、設(shè)施不完善、公共活動(dòng)空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不高、管理機(jī)制不健全等突出問題和短板。比如，現(xiàn)在全國城市住宅小區(qū)53.2萬個(gè)，有大有小，但實(shí)行專業(yè)化管理的還不到50%。全國建成小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的比例不到1/3，居家養(yǎng)老問題現(xiàn)在和今后都將是我們國家面臨的一個(gè)重大社會(huì)問題。

從目前已經(jīng)實(shí)施的改造情況來看也存在不少問題，改造啟動(dòng)以來基本上大多關(guān)注的是物理空間硬件的改造，超過80%的資金投向了這塊。每年中央預(yù)算內(nèi)投資是6000億元，保障性安居房是1000億元，老舊小區(qū)改造給了600億元，但是80%都投向了工程建設(shè)，雖然環(huán)境得到明顯改善，大家有目共睹，但是改造實(shí)施以后，一些項(xiàng)目由于缺乏對人的考慮，尤其是對長期運(yùn)營的考慮，所以出現(xiàn)了物業(yè)想進(jìn)進(jìn)不去或者物業(yè)進(jìn)去待不住的情況。再次更新的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)無法實(shí)現(xiàn)以百姓、以社會(huì)資本力量為主的可持續(xù)運(yùn)行。也就是說，難以維系，不可持續(xù)。所以必須要吸引社會(huì)多方力量加入，眾人拾柴火焰高，才能使這項(xiàng)工作得到很好的推進(jìn)。

面對新的挑戰(zhàn)，除了前文分析的具體挑戰(zhàn)之外，我們還有很多新的挑戰(zhàn)，比如說疫情防控，再比如說歷史文化的保護(hù)。但是到底怎么做其實(shí)還有諸多問題。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)碳減排，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)際上壓力很大，而相當(dāng)一部分碳減排是城市的運(yùn)營、建筑的運(yùn)營，所以同樣對社區(qū)管理和運(yùn)營帶來巨大的挑戰(zhàn)。我的理解是，城市更新或者說老舊小區(qū)改造可以分為上下半場，上半場側(cè)重于社區(qū)的工程建設(shè)和設(shè)施補(bǔ)短板;而下半場側(cè)重于完整社區(qū)的建設(shè)。

2.2 數(shù)字賦能完整居住社區(qū)建設(shè)驅(qū)動(dòng)因素

現(xiàn)在數(shù)字賦能迎來了很好的機(jī)會(huì)。

一是政策因素。這些年來，從中央到地方對信息化、對智慧城市、對智慧中國高度重視，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療+文化+教育，不斷提高公共服務(wù)的均等化。這次疫情期間，如果沒有智慧小區(qū)信息化輔助，疫情防控工作是不可能取得今天的成績的。所以我們相關(guān)部門，圍繞智慧社區(qū)建設(shè)出臺(tái)了一系列文件。

二是經(jīng)濟(jì)因素?！捌咭弧钡臅r(shí)候總書記正式宣布我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，第二個(gè)百年目標(biāo)就是人民對高品質(zhì)生活的需求日益強(qiáng)烈。什么是高品質(zhì)需求，原來最基本的衣食住行，這些年來住的問題一直是需要我們高度關(guān)注的一個(gè)話題。下一步對于圍繞著居住條件、優(yōu)美環(huán)境，甚至文化生活方面的要求越來越強(qiáng)烈。

三是社會(huì)因素。老齡化形式嚴(yán)峻，居家養(yǎng)老模式將成為主流。現(xiàn)在老齡人口的比例不斷提高，筆者通過在遼寧調(diào)研了的個(gè)城市，更加突出的感受到老舊小區(qū)當(dāng)中的老齡化程度高于其他小區(qū)，基本上老舊小區(qū)里就是老人或者是孩子。同時(shí)，老舊小區(qū)當(dāng)中的設(shè)施又嚴(yán)重和目前老齡化以及居家養(yǎng)老的模式不相匹配，對老年人日常生活不太友好，而且相應(yīng)的服務(wù)運(yùn)營也跟不上，這恰恰是我們下一步需要發(fā)力的地方，正是企業(yè)和市場主體可以大有作為的地方。

四是科技因素。這幾年“云大物智移”、5G、新基建等方面已經(jīng)走在了世界前列，老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)應(yīng)該搭乘“新基建”的快車，快速實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。特別是在疫情常態(tài)化情況下，我們更要進(jìn)一步發(fā)揮智慧化數(shù)字化對老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)的作用。數(shù)字賦能能夠?yàn)槲覀兊墓ぷ鞑迳铣岚?。通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可以降本增效，這一點(diǎn)非常明確?，F(xiàn)在物業(yè)公司進(jìn)不去突出的原因就是成本問題，唯有通過數(shù)字賦能這一條路才能破解當(dāng)前難題。我們做了相關(guān)分析，部分?jǐn)?shù)字轉(zhuǎn)型的物業(yè)企業(yè)已能把傳統(tǒng)的人工費(fèi)大幅降低。

3 數(shù)字如何賦能完整居住社區(qū)建設(shè)

3.1 數(shù)字賦能有助于區(qū)域性、系統(tǒng)性鞏固居住社區(qū)更新成效

要以規(guī)劃引領(lǐng)為先導(dǎo)，統(tǒng)籌共享為路徑，數(shù)字孿生為支撐，精準(zhǔn)施策為目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃智慧社區(qū)建設(shè)。數(shù)字工具的特點(diǎn)就是能夠跨界聯(lián)通，動(dòng)態(tài)管理，而且能夠打通整個(gè)社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)營的全生命周期。這些年來住建部大力推進(jìn)BIM（單體建筑信息模型）和CIM（城市整體信息模型），各地搭建了各類平臺(tái)，包括城管信息服務(wù)平臺(tái)在內(nèi)，現(xiàn)在已經(jīng)構(gòu)建起了一個(gè)大平臺(tái)。另外，圍繞物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、O2O的商業(yè)模式，也有很多平臺(tái)可供接入。另外，這些全域數(shù)據(jù)、全量數(shù)據(jù)采集完以后可以反哺5G大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，極大地提升了工作效率。

以浙江省為例，浙江首次提出未來社區(qū)概念，2019年將未來社區(qū)寫入《浙江省政府工作報(bào)告》并啟動(dòng)未來社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，浙江省提出搭建“139”總體框架，1是一個(gè)中心——以人民美好生活向往為中心;3是三化——人本化、生態(tài)化、數(shù)字化;9是未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理等九大場景創(chuàng)新。未來，浙江省將打通“三化九場景”數(shù)字化體系，打造“健康大腦+智慧醫(yī)療+社區(qū)文化”等跨應(yīng)用場景落地未來社區(qū)。

3.2 數(shù)字賦能有助于提升更精準(zhǔn)、更全面的社區(qū)服務(wù)，提升居住品質(zhì)

智慧社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是人的發(fā)展，以人為本，堅(jiān)持需求導(dǎo)向的發(fā)展模式，充分結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有資源和城市周邊資源，促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。通過社區(qū)秩序維護(hù)、社區(qū)安全鞏固、社區(qū)服務(wù)完善，全方位提升社區(qū)居民安全感、獲得感和幸福感。

現(xiàn)在國家已經(jīng)明確縣城不要求建高層，也不應(yīng)該再建更多的高層、超高層建筑，因?yàn)槌邔咏ㄖ栴}比較多。其中高空拋物就是一個(gè)老大難問題，以前沒法解決，現(xiàn)在很多地方通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)了，而且也有典型的案例，抓住了高空拋物的人，相關(guān)法律會(huì)進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁，這樣就遏制了這個(gè)問題。包括小區(qū)消防也是一個(gè)重大問題，需要靠數(shù)字化、智慧化才能破解這些老大難問題。

垃圾分類同樣靠數(shù)字化、智慧化來提供服務(wù)，通過垃圾分類把倒垃圾變成存零錢，激發(fā)社區(qū)居民的主動(dòng)能動(dòng)性，這是真正可行的路，可以落地的政策。所以說通過智慧社區(qū)建設(shè)，數(shù)字賦能將改變我們的生活方式。

智能水表對老人，對家庭安全都可以提供幫助。我在新疆帶隊(duì)到克拉瑪依調(diào)研，有一次到自來水廠看信息系統(tǒng)，他們的大數(shù)據(jù)分析有一家人用水異常，趕快及時(shí)進(jìn)行聯(lián)系，原來主人出差了，家里水管破了漏水，好幾天沒人，后來把水閥門及時(shí)關(guān)掉，避免了后患。

3.3 提升社區(qū)致力于管理水平，聯(lián)合多主體實(shí)施共建共治共享

通過匯聚社區(qū)全域全量相關(guān)數(shù)據(jù)，依托物聯(lián)網(wǎng)智能感知設(shè)備和多類別的數(shù)據(jù)分析模型，有效科學(xué)地治理社區(qū)違法違規(guī)行為，為居民營造安全的居住環(huán)境。同時(shí)改變主要由政府單一管理的局面，培育社區(qū)自治組織，引導(dǎo)和聯(lián)合多主體實(shí)施共建共治共享。

例如“回天三年行動(dòng)計(jì)劃”，回天地區(qū)建設(shè)“回天有數(shù)·城市大腦”。利用大數(shù)據(jù)提升超大型居住區(qū)治理能力，既做到對居民服務(wù)的精準(zhǔn)、精細(xì)、精確，實(shí)現(xiàn)“需求清單”和“服務(wù)清單”的智能對接，又以“云平臺(tái)”建立綜合管理、主動(dòng)防控、智慧應(yīng)用的現(xiàn)代化社會(huì)治理模式，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓“回天”成為城市更新的典范。

3.4 數(shù)字賦能讓大規(guī)模居住社區(qū)更新的可持續(xù)模式創(chuàng)新成為可能

鑒于居住社區(qū)更新，與以往的舊改、拆遷等有較大差異，已經(jīng)必須從粗放寬口徑的方式，升級(jí)為精細(xì)可量化的方式，來計(jì)量居住社區(qū)更新的商業(yè)價(jià)值，要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，必須以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的動(dòng)態(tài)評(píng)測來應(yīng)對更新的不確定性，讓更新的成本與價(jià)值，得到有效的預(yù)判。

以人為核心，以運(yùn)營為導(dǎo)向，以數(shù)字化為引擎，以幸福產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容，以產(chǎn)業(yè)IP為抓手，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)為支撐，實(shí)現(xiàn)城市更新的高質(zhì)量發(fā)展。