廖明中

一、引言

創(chuàng)新是推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。黨的十九大報告提出加快建設創(chuàng)新型國家的發(fā)展要求，強調(diào)創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，同時提出布局建設綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。

目前，北京、上海、深圳和杭州等中心城市正在成為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要空間載體。圍繞這些城市的創(chuàng)新空間結構、要素集聚特征、創(chuàng)新服務環(huán)境等話題也成為研究熱點。湯海孺圍繞創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和創(chuàng)新空間組織，論述杭州與北京、上海、深圳等主要創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)特色及影響因素。[1]黃亮等從研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)出的視角解讀上海研發(fā)創(chuàng)新空間的結構特征及演化過程。[2]熊杰等以廣州為例研究了高等院校、科研院校和企業(yè)三類創(chuàng)新主體的空間分布特征。[3]關于創(chuàng)新空間的比較研究，目前以宏觀的城市尺度、都市圈或城市群尺度的對比居多。張鴻武等采用空間面板杜賓模型，探討長三角和珠三角城市群創(chuàng)新活動的空間分布及其驅(qū)動因素，發(fā)現(xiàn)長三角城市群創(chuàng)新活動空間集聚特征明顯，珠三角城市群創(chuàng)新活動空間相關性弱，創(chuàng)新極化特征突出。[4]劉彥等結合POI數(shù)據(jù)對深圳和杭州的創(chuàng)新空間業(yè)態(tài)、分布、集聚等特征進行比較研究。[5]劉樹峰等選取了京津冀、長三角、珠三角三大城市群，對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展階段、空間分異、蔓延形態(tài)與等級結構進行剖析。[6]

在城市內(nèi)部城區(qū)尺度下，創(chuàng)新要素布局、創(chuàng)新服務支撐、體制機制應對等方面也表現(xiàn)出一定的空間分異，同時也存在一些共性特征。城區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展是以創(chuàng)新要素為載體，通過創(chuàng)新要素在空間上的合理配置和相互作用，形成穩(wěn)定健康的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，從而產(chǎn)生持續(xù)迭代的創(chuàng)新動力，推動創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。[7]目前已有一些研究著手于城市內(nèi)部創(chuàng)新型城區(qū)的相關比較和分析。池向東從動力機制視角定性分析了北京海淀區(qū)、深圳南山區(qū)和杭州濱江區(qū)，概括了“國家驅(qū)動+學院創(chuàng)新”、“科技創(chuàng)新+民營經(jīng)濟”、阿里巴巴龍頭帶動三種創(chuàng)新驅(qū)動模式。[8]萬敏等同樣以這三個創(chuàng)新型城區(qū)為樣本，針對創(chuàng)新政策的演進路徑和演進特征開展比較分析。[9]王承云等刻畫了北京海淀區(qū)、天津濱海新區(qū)、上海楊浦區(qū)、重慶沙坪壩區(qū)研發(fā)產(chǎn)業(yè)空間分布格局，探討了研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群類型及驅(qū)動因素。[10]總體而言，對于不同城市的創(chuàng)新突出城區(qū)之間的比較研究樣本相對偏少，視角相對單一，綜合性比較、梳理和總結創(chuàng)新城區(qū)發(fā)展情況的學術研究較少。

本文從京津冀、長三角、珠三角三大城市群分別選取創(chuàng)新能力較為突出的若干先進城區(qū)，從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新產(chǎn)出等多元化視角，分析梳理創(chuàng)新先發(fā)地區(qū)發(fā)展特征、創(chuàng)新氛圍及動力模式等，探討不同創(chuàng)新模式下的發(fā)展策略應對，為處在創(chuàng)新突破階段的其他城市和地區(qū)的規(guī)劃與建設提供經(jīng)驗借鑒及發(fā)展參考。

二、研究區(qū)域和數(shù)據(jù)來源

（一）研究區(qū)域概況

本文從北京、上海、廣州、深圳、杭州、佛山五個城市中選取了11個區(qū)域創(chuàng)新能力較強、創(chuàng)新要素集聚特征較為突出的代表性城區(qū)，作為創(chuàng)新發(fā)展比較的樣本地區(qū)。這六個城市均位于我國經(jīng)濟最發(fā)達的三大城市群——京津冀、長三角和珠三角城市群，是我國經(jīng)濟發(fā)展水平發(fā)達、科技水平和創(chuàng)新能力突出的中心城市，在創(chuàng)新發(fā)展方面具有代表性，進行創(chuàng)新城區(qū)比較研究能夠提煉出有借鑒價值的經(jīng)驗模式。

這11個城區(qū)都具有全國領先的創(chuàng)新發(fā)展水平，又各具特色。海淀區(qū)是北京市的科技高地和一流高校聚集地，在以高校和科研院所為主體的基礎創(chuàng)新以及企業(yè)為主體的應用創(chuàng)新方面都處于領先水平。朝陽區(qū)是北京以及全國的金融產(chǎn)業(yè)高地，社會經(jīng)濟發(fā)展水平全國領先。浦東新區(qū)作為全國第一個國家級新區(qū)，經(jīng)過三十年發(fā)展，已經(jīng)成為上海乃至長三角地區(qū)的核心增長極。閔行區(qū)擁有虹橋商務區(qū)核心板塊以及諸多高校，正在成為上海南部科創(chuàng)中心。天河區(qū)目前承載了廣州中央商務區(qū)等核心職能，綜合實力和現(xiàn)代化水平居全市首位。深圳作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎之一，創(chuàng)新氛圍濃厚、創(chuàng)新包容性強。其中，南山區(qū)是重要的創(chuàng)新策源地和創(chuàng)新企業(yè)集聚地；福田區(qū)集聚眾多科技金融服務產(chǎn)業(yè)；龍崗區(qū)以華為為引領的通信技術創(chuàng)新生態(tài)正在形成；寶安區(qū)作為傳統(tǒng)制造大區(qū)，是粵港澳大灣區(qū)硬件創(chuàng)新的重要支撐。杭州余杭區(qū)是阿里巴巴總部所在地，圍繞阿里系企業(yè)和未來科技城建設，創(chuàng)造資源正在加速聚集。佛山順德區(qū)作為曾經(jīng)的“廣東四小虎”之一，目前形成了家電、機械裝備兩個三千億級的產(chǎn)業(yè)集群，連續(xù)八年蟬聯(lián)全國百強區(qū)之首，是廣佛都市圈重要的智造高地和全國制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型的先行探索區(qū)。

（二）數(shù)據(jù)來源與處理

本研究選擇數(shù)據(jù)均來源于政府公開數(shù)據(jù)，包括各區(qū)統(tǒng)計局或政府網(wǎng)站公開的統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報、政府工作報告、知識產(chǎn)權白皮書等。此外，國家企業(yè)技術中心來源于國家發(fā)展改革委員會高技術司發(fā)布的“2020年（第27批）新認定及全部國家企業(yè)技術中心名單”，①數(shù)據(jù)來源：https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202012/t20201228_1260482.html。國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)據(jù)來源于科學技術部火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心網(wǎng)站，②數(shù)據(jù)來源：www.ctp.gov.cn/fhq/index.shtml。而獨角獸企業(yè)名單來源于長城戰(zhàn)略咨詢發(fā)布的《2019年中國獨角獸企業(yè)研究報告》。③數(shù)據(jù)來源：長城戰(zhàn)略咨詢《2019年中國獨角獸企業(yè)研究報告》。根據(jù)上述名單及地址，通過調(diào)用高德API（Application Programming Interface，應用編程接口）檢索其地理坐標，并轉(zhuǎn)換為標準地理坐標系，從而將上述創(chuàng)新主體進行空間化處理。在此基礎上，通過統(tǒng)計分析分別匯總得到各區(qū)的創(chuàng)新資源數(shù)量。

表1 研究區(qū)域基本情況

表2 各區(qū)高新技術企業(yè)數(shù)量情況

三、先進城區(qū)創(chuàng)新要素發(fā)展特征和差異

（一）創(chuàng)新主體

高新技術企業(yè)是面向市場應用的技術創(chuàng)新主力，也是創(chuàng)新活動的主要動力源，是城市創(chuàng)新實力的重要體現(xiàn)。目前海淀區(qū)已有國家級高新技術企業(yè)過萬家，總量上在所有城區(qū)中遙遙領先，積累了強大的應用創(chuàng)新基礎。從新增數(shù)量上看（圖1），深圳寶安區(qū)年均增加超過兩千家，不僅新增數(shù)量在所有城區(qū)中位列首位，高新技術企業(yè)總量也處于領先。作為深圳傳統(tǒng)制造大區(qū)，寶安展示出強勁的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動力和創(chuàng)新潛力。其次是廣州天河區(qū)和上海浦東新區(qū)，2019年新增高新技術企業(yè)近千家，分別作為城市中心區(qū)和綜合型新區(qū)代表，展示出很高的市場創(chuàng)新活力。

圖1 各區(qū)2019年新增高新技術企業(yè)數(shù)量（家）

獨角獸企業(yè)指創(chuàng)辦時間較短（一般為十年內(nèi)）尚未上市但估值較高（一般為10億美元以上）的企業(yè)，能夠體現(xiàn)地區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展活力和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。根據(jù)長城戰(zhàn)略咨詢研究報告，截至2019年我國共有218家獨角獸企業(yè)，其中有80家位于北京市，占比近四成，海淀區(qū)和朝陽區(qū)分別有31家和27家，展示出北京強大的新經(jīng)濟培育氛圍。深圳南山區(qū)位列第三，擁有14家獨角獸企業(yè)。前三位先進城區(qū)擁有獨角獸企業(yè)72家，占總數(shù)比重達33%，表現(xiàn)出較強的創(chuàng)新吸引力和競爭力，也說明獨角獸企業(yè)這類創(chuàng)新主體在空間上具有很強的集聚特征（見圖2）。

圖2 各區(qū)獨角獸企業(yè)數(shù)量（家）

（二）創(chuàng)新投入

在創(chuàng)新投入方面，通過全社會研發(fā)投入強度反映地區(qū)對創(chuàng)新活動的支撐投入力度，具體指標為全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重。2019年全國全社會研發(fā)支出為2.17萬億元，占GDP的比重2.19%。基于圖3展示的全社會研發(fā)投入占比的對比分析發(fā)現(xiàn)，除朝陽區(qū)和福田區(qū)以外，其他9個城區(qū)研發(fā)投入強度均顯著高于全國平均水平，大部分處于3-5%的強度水平。其中龍崗區(qū)和海淀區(qū)遙遙領先，分別達到11.2%和9.8%，遙遙領先于全國平均水平和其他9個區(qū)，已達到國際領先的水平。龍崗區(qū)的高研發(fā)投入強度與華為公司超千億的研發(fā)投入密切相關，體現(xiàn)出華為這類科技巨頭企業(yè)對于當?shù)貏?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構建的巨大貢獻率。海淀區(qū)憑借多元化高度集聚的科研機構和研發(fā)企業(yè)，也呈現(xiàn)出高水平的創(chuàng)新投入。

圖3 研究區(qū)域全社會研發(fā)投入占GDP比重情況

（三）創(chuàng)新平臺

在創(chuàng)新平臺方面，選取國家發(fā)改委認定的國家企業(yè)技術中心和科技部火炬中心認定的國家級科技企業(yè)孵化器為參照，能夠較好地反映城區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化生態(tài)的完善程度及創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力。在國家技術企業(yè)中心方面，截至2020年底，全國共有國家技術企業(yè)中心1636家，通過企業(yè)名稱進行空間落位，統(tǒng)計出研究關注的11個城區(qū)共擁有國家技術企業(yè)中心127家，其中海淀區(qū)和浦東新區(qū)分別有30家和28家，兩區(qū)之和占全國總量的3.4%、研究區(qū)域總數(shù)的近45%，說明海淀和浦東在企業(yè)創(chuàng)新培育和轉(zhuǎn)化環(huán)境方面的巨大優(yōu)勢。

孵化器數(shù)量也是衡量地區(qū)創(chuàng)新孵化轉(zhuǎn)化能力的重要指標。根據(jù)科技部火炬中心公布的國家級科技企業(yè)孵化器統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國家級科技企業(yè)孵化器在三大城市群的分布較為均衡。從各區(qū)來看，海淀區(qū)擁有17家，在研究的11個城區(qū)中依然位居第一。其次是浦東新區(qū)、天河區(qū)、南山區(qū)和寶安區(qū)，均有14家國家級孵化器，與第一位的海淀差距也很小，總體上這5個區(qū)的創(chuàng)新孵化環(huán)境吸引力相當。相比之下，福田區(qū)、龍崗區(qū)、余杭區(qū)、順德區(qū)、朝陽區(qū)和閔行區(qū)的孵化器數(shù)量較小，均僅為個位數(shù)。其中，龍崗區(qū)和順德區(qū)以制造業(yè)著名，在孵化器方面的不足會限制兩區(qū)向智能制造轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新孵化能力，而余杭區(qū)和閔行區(qū)作為科研與科技并重的城區(qū)，也應著重加強其對新技術應用轉(zhuǎn)化的孵化能力培育（見圖4）。

圖4 國家企業(yè)技術中心和國家級科技企業(yè)孵化器分布情況

（四）創(chuàng)新產(chǎn)出

創(chuàng)新產(chǎn)出是對地區(qū)創(chuàng)新質(zhì)量、效率和發(fā)展績效的衡量，通常通過專利、科技論文、技術成果交易額等指標反映。綜合考慮數(shù)據(jù)相關性和可獲取情況，本研究選取專利成果和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值兩個指標進行考察。從專利總量上看，海淀區(qū)專利申請量和專利授權量都位居第一，創(chuàng)新成果多、效率高，創(chuàng)新產(chǎn)出優(yōu)勢明顯。其次是深圳的南山區(qū)和寶安區(qū)，南山區(qū)人均專利授權量在所有城區(qū)中最高，創(chuàng)新產(chǎn)出密度大。寶安區(qū)則在專利授權總量上高于南山區(qū)，更具創(chuàng)新效率。順德區(qū)和龍崗區(qū)緊隨其后，得益于兩區(qū)強大的制造業(yè)實力。值得注意的是，以服務業(yè)為主的朝陽區(qū)和福田區(qū)的萬人發(fā)明專利擁有量也處于領先水平，說明創(chuàng)新發(fā)展不僅與制造業(yè)基礎和研發(fā)實力相關，金融商務等現(xiàn)代服務業(yè)也具有一定的支撐作用。相比之下，余杭區(qū)和閔行區(qū)在專利申請量和授權量方面與其他各區(qū)相比還存在一定差距。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可以從側(cè)面反映創(chuàng)新向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化延伸的發(fā)展績效?？梢钥闯觯謻|新區(qū)和南山區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上表現(xiàn)出強大實力，產(chǎn)值分別超過四千億元和三千億元，以創(chuàng)新為驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構建和集聚已經(jīng)較為完善。龍崗區(qū)緊隨其后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也達到2692億元。其他各區(qū)的表現(xiàn)則較為接近，大部分產(chǎn)值在一千億元左右。

表3 研究區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出相關指標比較

四、先進城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式總結

通過創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺等方面表現(xiàn)出的多元化和差異化特征，結合地方創(chuàng)新政策和市場環(huán)境等因素，可以對不同城區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展動力機制進行識別，總結出具有可借鑒意義的先進城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式。綜合上述對11個城區(qū)的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出等方面的綜合比較分析，可以總結出四種具有不同特點的創(chuàng)新發(fā)展模式。

（一）融合驅(qū)動型城區(qū)

海淀區(qū)作為全國著名的科教中心，擁有170家科研院所和眾多知名科技創(chuàng)新企業(yè)，在“名校+名企”集聚優(yōu)勢的共同驅(qū)動下，不管是在創(chuàng)新主體的多元化還是創(chuàng)新平臺的集聚度方面都領先于其他城區(qū)。高校和科研院所提供了其他城區(qū)無法比擬的基礎創(chuàng)新動力，而以中關村科技園為核心的眾多科技企業(yè)亦展現(xiàn)出了極其活躍的技術創(chuàng)新能力，城區(qū)內(nèi)產(chǎn)學研密切互動，形成遍布整個創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新發(fā)展模式。在“校區(qū)+園區(qū)+城區(qū)”融合驅(qū)動下，海淀區(qū)形成了最為成熟的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，成為全國創(chuàng)新發(fā)展先進城區(qū)的領頭羊。

（二）市場驅(qū)動型城區(qū)

與海淀區(qū)相比，浦東新區(qū)和南山區(qū)的科研院所相對較少，創(chuàng)新主體和平臺在規(guī)模和多樣性上弱于海淀區(qū)。但上海和深圳作為兩個經(jīng)濟發(fā)展活力充沛的超大城市，浦東新區(qū)和南山區(qū)更多以高效的市場響應和高端資源要素的優(yōu)化配置為路徑，培育出面向市場的應用創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的創(chuàng)新發(fā)展模式，在市場力量的推動下產(chǎn)生了高效、高質(zhì)量的創(chuàng)新產(chǎn)出。大量的創(chuàng)新型企業(yè)成為地區(qū)創(chuàng)新主體，在不斷完善的市場機制和營商環(huán)境下，創(chuàng)新企業(yè)積極參與國內(nèi)國際的創(chuàng)新合作與競爭，形成了敢于創(chuàng)新投入、通過市場收獲創(chuàng)新產(chǎn)出、再反饋于創(chuàng)新投入的企業(yè)創(chuàng)新良性循環(huán)。

（三）平臺驅(qū)動型城區(qū)

平臺驅(qū)動型城區(qū)包括龍崗區(qū)、寶安區(qū)、余杭區(qū)、閔行區(qū)和順德區(qū)，在創(chuàng)新動力機制上呈現(xiàn)出創(chuàng)新平臺突出、極點帶動的模式特征。余杭區(qū)、閔行區(qū)和順德區(qū)在整體創(chuàng)新環(huán)境支撐和氛圍營造方面還處于后發(fā)追趕階段，創(chuàng)新要素快速集聚增長但在空間上仍相對集中，在基礎創(chuàng)新、配套服務等方面相對薄弱。這類城區(qū)內(nèi)孵化器、眾創(chuàng)空間、技術中心等創(chuàng)新載體分布較為密集，創(chuàng)新發(fā)展動力主要來源于城區(qū)內(nèi)部以創(chuàng)新園區(qū)為核心的小尺度創(chuàng)新生態(tài)。例如，龍崗區(qū)和寶安區(qū)都是珠三角的傳統(tǒng)工業(yè)大區(qū)，擁有強大的制造業(yè)基礎，產(chǎn)業(yè)鏈布局完善，因而主要依托于產(chǎn)業(yè)鏈部署應用創(chuàng)新，面向市場需求端推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，從而實現(xiàn)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型。華為是龍崗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的龍頭企業(yè)，每年研發(fā)投入超過千億人民幣，遠超同類企業(yè)，也是龍崗區(qū)創(chuàng)新活動的核心。龍崗區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動力主要來自華為及其衍生企業(yè)的創(chuàng)新高投入，在坂雪崗科技城形成向外輻射的創(chuàng)新極核。寶安區(qū)在電子信息、裝備制造等領域具備雄厚基礎，目前正在從“工業(yè)大區(qū)”向“智創(chuàng)高地”轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新投入和高新技術企業(yè)數(shù)量都在深圳市領先，高新技術企業(yè)增量全市第一，體現(xiàn)出依托于企業(yè)創(chuàng)新平臺的強勁創(chuàng)新動能。余杭區(qū)在阿里巴巴總部回歸之后，以未來科技城為中心集聚人才、信息、資本等創(chuàng)新要素，成為余杭區(qū)最重要的創(chuàng)新策源地。閔行區(qū)目前擁有虹橋商務區(qū)和大學城兩大區(qū)域級科技創(chuàng)新熱點，以兩個節(jié)點為突破，加速培育創(chuàng)新孵化和技術轉(zhuǎn)化。順德區(qū)擁有碧桂園、美的兩個世界500強企業(yè)，目前在北滘地區(qū)形成了以美的為主導的家電家居創(chuàng)新集群，布局了具有一定規(guī)模的研發(fā)孵化空間，技術創(chuàng)新需求和活力較大，創(chuàng)新投入和產(chǎn)出都處于中上水平。雖然平臺驅(qū)動型城區(qū)的創(chuàng)新投入較大，但城區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新主體類型仍較為單一，高校和科研機構等基礎創(chuàng)新主體相對缺乏，產(chǎn)學研聯(lián)動協(xié)同創(chuàng)新的動力不足，在城市服務配套上也仍難以很好滿足創(chuàng)新需求，尚未構建起健全完善的創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展能級有待進一步提升。

（四）服務驅(qū)動型城區(qū)

服務驅(qū)動型城區(qū)以朝陽區(qū)、天河區(qū)和福田區(qū)為代表，三者均位于北京、廣州、深圳三個城市中心區(qū)，擁有完善的城市服務和政策環(huán)境，是城市金融資本和商務服務業(yè)最為密集的地區(qū)，也為創(chuàng)新孵化轉(zhuǎn)化提供了更加便捷多元的空間資源和資本基礎?？萍紕?chuàng)新不僅與科研資源和科技企業(yè)密切相關，也離不開服務于創(chuàng)新的生產(chǎn)性服務業(yè)的支持。服務驅(qū)動型城區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展更多受到內(nèi)部服務環(huán)境和外部政策環(huán)境的驅(qū)動，在創(chuàng)新中需與其他地區(qū)合作進行聯(lián)合創(chuàng)新，在吸引新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新孵化空間方面具有較為突出的表現(xiàn)。