龔萬達(dá)

2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r強(qiáng)調(diào)，人民民主是一種全過程的民主 。[1]“全過程民主”的真諦就在于有事好商量，眾人的事情由眾人商量，通過充分商量找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。[2]這種“全過程民主”的內(nèi)容就是黨的十九大報告闡述的擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行的“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[3]相互補(bǔ)充、相得益彰的五大民主。全過程民主是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民對全過程民主孜孜探求的結(jié)果。作為中國協(xié)商民主源頭活水和壓艙石的政黨協(xié)商，其百年演進(jìn)的歷史就是中國共產(chǎn)黨探求全過程民主的真實(shí)寫照。

一、民國初年議會政黨政治的失敗

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話中曾說：“辛亥革命之后，中國嘗試過君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，各種政治勢力及其代表人物紛紛登場，都沒能找到正確答案?！盵4]清末民初是中國學(xué)習(xí)與仿效西方政治制度的歷史時期。從1913年4月，中華民國第一屆國會在北京正式成立，到1926年完全退出中國的歷史舞臺，國會僅存在13年。

通過選舉產(chǎn)生中華民國第一屆國會應(yīng)該說是歷史的進(jìn)步，毛澤東評價說：“比如民國元年的《中華民國臨時約法》，在那個時期是一個比較好的東西；當(dāng)然，是不完全的，有缺點(diǎn)的，是資產(chǎn)階級性的，但它帶有革命性、民主性?！盵5]但國會只是形式，政黨才是實(shí)質(zhì)。從政黨政治來看，議會制的失敗可以歸結(jié)為黨派在國會中無休止的爭斗、國會頻繁干涉行政引發(fā)政局動蕩、賄選、腐敗等因素。在國會這個最高立法機(jī)構(gòu)，政黨沒有為民謀幸福的政黨協(xié)商，政黨之間有時也有合作，但合作是一種維持利益的手段、形式，是利益的茍合，是暫時的、脆弱的政治妥協(xié)，競爭才是本質(zhì)、長期的。確實(shí)，“競選政治造成政黨容易將選舉勝利這種狹隘的利益看得重于國家利益和長遠(yuǎn)利益”。[6]

從根本上來說，議會制的失敗可以從唯物史觀中得到科學(xué)解釋。習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要堅持用唯物史觀來認(rèn)識歷史。”[7]唯物史觀認(rèn)為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾推動社會發(fā)展。在清末民初中華民族生死存亡的關(guān)頭，為了挽救民族危亡、實(shí)現(xiàn)民族振興，盡快成立統(tǒng)一、高效、有權(quán)威的上層建筑才是頭等要務(wù)。

“一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！盵8]也就是通過建立有權(quán)威的上層建筑，完成反帝反封建的歷史任務(wù)，變革生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。議會制、多黨制等政治制度作為移植而來的政治上層建筑，本意是用來挽救民族危亡、維護(hù)國家穩(wěn)定、推動國家發(fā)展的，但這一不成熟的競爭式權(quán)力分配體制，不能完成這一任務(wù)，也就必然被淘汰。

從民主的全過程來看，選舉僅僅只是民主的一部分，可以說只是民主的初級階段，民主等于選舉這一政治理念以及按照這一理念設(shè)計的民主政治實(shí)踐方案，不可能帶來真正的民主。民國初年議會政黨政治的失敗這一事實(shí)證明，照搬西方資本主義看上去先進(jìn)的政治上層建筑，不能變革落后的半封建半殖民地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也不能完成反帝反封建和復(fù)興中華民族的歷史任務(wù)，其失敗是歷史的必然。

二、國民黨統(tǒng)治時期：獨(dú)裁夾縫中生長的政黨協(xié)商

（一）確立法西斯主義“訓(xùn)政”的“國民會議”

俄國十月社會主義革命的勝利開辟的社會主義道路為中國人民提供了新的希望。1921年1月，毛澤東《在新民學(xué)會長沙會員大會上的發(fā)言》中說，“現(xiàn)在國中對于社會問題的解決”“應(yīng)主張大規(guī)模改造”“至于方法”“主用俄式，我極贊成”“激烈方法的共產(chǎn)主義，即所謂勞農(nóng)主義，用階級專政的方法，是可以預(yù)計效果的，故最宜采用”。[9]從此，革命的先行者帶領(lǐng)中國人民開始轉(zhuǎn)向社會主義民主之路，但是追求民主之路注定坎坷。

1924年，孫中山在《國民政府建國大綱》中規(guī)定，建立民國的程序分為軍政、訓(xùn)政、憲政三個時期，訓(xùn)政預(yù)定6年時間完成。而以蔣介石為首的國民黨把“實(shí)施訓(xùn)政”變?yōu)閲顸h一黨專政和蔣介石獨(dú)裁專制，“中國國民黨根據(jù)以黨治國之原則，不許其他政黨在中國境內(nèi)有所活動，如發(fā)現(xiàn)有此種組織及反動言論與行為，應(yīng)以政治的力量，立予制裁，并消滅之”；“嚴(yán)厲處置反革命分子，即共產(chǎn)黨、第三黨、國家主義派及一切違反三民主義之分子”；“在訓(xùn)政時期各級政務(wù)官之人選應(yīng)以中國國民黨員為限，凡與其他政黨發(fā)生關(guān)系者，應(yīng)該絕對屏除之”。[10]而且，從1931年到1948年，在國民黨統(tǒng)治區(qū)內(nèi)“訓(xùn)政時期”共持續(xù)18年。

當(dāng)然，為使“訓(xùn)政”合法化，還需要通過“國民會議”這個民意形式。在會議籌備中，蔣介石堅持謀求政治私利，控制代表選舉，甚至不擇手段地扣押政治對手胡漢民。1931年3月2日，國民黨中央常務(wù)委員會在胡漢民缺席的情況下，通過蔣介石等人提議的國民會議制定約法案。尤其是1931年5月5日，蔣介石在出席“國民會議”的第一天便提出必須在中國建立法西斯主義的統(tǒng)治。他如此推崇法西斯主義，以之作為國民黨的指導(dǎo)思想，國民黨內(nèi)便掀起了宣傳和貫徹法西斯主義的高潮。大批黨政軍官員去德國和意大利考察法西斯主義的政治機(jī)器及其運(yùn)作，法西斯組織力行社、復(fù)興社等紛紛成立，鼓吹法西斯主義的書刊大量出版，法西斯主義在“訓(xùn)政”中得到貫徹。

（二）國民參政會中生長出的政黨協(xié)商

抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)使處于執(zhí)政地位的國民黨認(rèn)識到，必須與各黨派、各種力量合作，抗戰(zhàn)勝利才有可能。同時，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派從全民族的整體利益出發(fā)，愿意與國民黨進(jìn)行合作，抗戰(zhàn)到底。中國形成了自民國成立以來前所未有的有利于政治民主發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境。

國民參政會成立于1938年7月，為民意性質(zhì)的議政咨詢機(jī)關(guān)，有聽取施政報告、詢問、建議之權(quán)，是第二次國共合作的成果。國民參政會共歷四屆，舉行大會十三次。從1938年成立到1948年消亡，反映了國共兩黨由合作到分裂的過程。第一屆參政會參政員總名額為200人，其中國民黨黨員88名，中共黨員僅7名。即使在此民族危難之時，國民黨在法理上仍然否認(rèn)其他一切政黨的合法性，中共參政員是以文化團(tuán)體或經(jīng)濟(jì)團(tuán)體名義被聘為國民參政員。[11]即便如此，中國共產(chǎn)黨為了民族大義，仍然對國民黨抗戰(zhàn)綱領(lǐng)采取“主動積極擁護(hù)，促其具體實(shí)施”的方針。

雖然國民參政會最后淪為國民黨反民主的工具，但在客觀上有利于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固，為中國各黨派的政治合作提供了合法場所。中共參政員與民主黨派參政員在參政會上密切合作、充分協(xié)商，使民主黨派充分了解了共產(chǎn)黨及其政治主張。中國共產(chǎn)黨與民主黨派在參政會上的協(xié)商合作經(jīng)歷，為抗戰(zhàn)勝利后召開“舊政協(xié)”，通過政黨協(xié)商達(dá)成五項決議奠定了基礎(chǔ)，也為后來協(xié)商建國奠定了信任基礎(chǔ)。

國民參政會在中國建立政黨協(xié)商的歷程中占有不可或缺的一席之地，是中國政黨協(xié)商發(fā)展的一個重要?dú)v史時期。但從根本上說，在國民黨統(tǒng)治時期的政黨協(xié)商，國民黨和共產(chǎn)黨、大多數(shù)民主黨派之間的協(xié)商都是權(quán)宜之計，而非追求民主的主動變革。這一時期的政黨協(xié)商應(yīng)該說是在國民黨獨(dú)裁夾縫中生長出的政黨協(xié)商，更遑論全過程民主了。

三、延安時期中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時的政黨協(xié)商：全過程民主的先聲

（一）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地政黨協(xié)商

毛澤東曾說，抗日與民主互為條件，民主是抗日的保證，抗日能給予民主運(yùn)動發(fā)展以有利條件。為了堅持長期抗戰(zhàn)，必須進(jìn)行民主改革。這種民主改革最重要的內(nèi)容就是從政治制度上將國民黨的一黨一派的獨(dú)裁政體改變?yōu)楦鼽h各派各階級的民主政體。1940年3月，毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中第一次提出了“三三制”原則。他指出：“在抗日時期，我們所建立的政權(quán)的性質(zhì)，是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的?！薄案鶕?jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！盵12]

為了貫徹落實(shí)中共中央提出的政權(quán)建設(shè)中的“三三制”原則，陜甘寧邊區(qū)把普遍、直接、平等、無記名投票的“三三制”選舉，看做是實(shí)現(xiàn)抗日民主政治的重要內(nèi)容和人民民主權(quán)利的重要方式。在陜甘寧邊區(qū)，民眾參加選舉的積極性很高，因為這是經(jīng)過反復(fù)民主協(xié)商之后的選舉。根據(jù)統(tǒng)計，在1937年第一次選舉中，參加選舉的選民一般占選民總數(shù)的80%，差一點(diǎn)的地區(qū)也在半數(shù)以上，各抗日根據(jù)地也是如此。劉少奇在《我們在敵后干些什么》的精彩報告中，回答了新四軍在蘇北干的兩件事：一件是干抗日，一件是干民主，也就是為中華民族的安全獨(dú)立與中華人民的完全解放而奮斗。[13]

其實(shí)，在國民黨看來，當(dāng)時中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地，有一萬種理由不搞民主：比如，民眾素質(zhì)低、周邊環(huán)境差、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等，民主政治一類的東西應(yīng)當(dāng)暫且擱置。中國共產(chǎn)黨沒有以這些“特殊區(qū)情”為理由拒絕民主，而是勇敢地以“民主”兩個字走出了與國民黨截然不同的一條新路。選舉運(yùn)動的成功，證明國民黨的所謂“人民沒有民主的習(xí)慣”，只能實(shí)行“訓(xùn)政”的主張是不正確的。

在初期的“三三制”選舉中，農(nóng)民階級尤其是一些貧雇農(nóng)，對“三三制”政策表示疑惑和憂慮，擔(dān)心流血犧牲建立起來的人民政權(quán)變了顏色。因此，一些黨外候選人在選舉中落選。為此，中國共產(chǎn)黨各級組織在與群眾反復(fù)民主協(xié)商，努力做通廣大群眾思想工作的前提下，由中共西北中央局發(fā)出《關(guān)于邊區(qū)政府聘請非黨人士為參議員的通知》，“各縣黨委指定專人代表邊區(qū)政府將此決定轉(zhuǎn)達(dá)各非黨候選人，詳細(xì)說明我黨實(shí)行‘三三制’的決心與誠意”。[14]隨后，邊區(qū)參議會聘請了46名共產(chǎn)黨外候選人士為邊區(qū)參議會正式參議員。

陜甘寧邊區(qū)和各革命根據(jù)地不僅是通過民主協(xié)商之后選舉出“三三制”民意機(jī)關(guān)——參議會，而且在政府機(jī)關(guān)中為貫徹“三三制”和協(xié)商這一新民主主義的議事規(guī)則，非黨工作人員的數(shù)量也比較大。在陜甘寧邊區(qū)實(shí)施“三三制”以后，根據(jù)中共中央西北局的統(tǒng)計，到1944年非黨人士從鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)文書到科長、縣長，邊區(qū)政府廳長、副主席及邊區(qū)各級參議會議長、副議長和常駐議員等，共有3592人。為使得人民政府的決策和日常管理更能真正體現(xiàn)民意，陜甘寧邊區(qū)還吸收勞動英雄和模范工作者參政議政，在鄉(xiāng)一級召開“一攬子”會。

毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說中曾說：“我們的毛病還很多。我們不怕說出自己的毛病，我們一定要改正自己的毛病。我們要加強(qiáng)黨內(nèi)教育來清除這些毛病，我們還要經(jīng)過和黨外人士實(shí)行民主合作來清除這些毛病?！盵15]為此，中國共產(chǎn)黨又開辟了民主的新形式——非黨民主人士座談會。

非黨民主人士座談會開始于1942年10月至1943年1月召開的西北局高干會期間。1944年7月，邊區(qū)參議會常駐會和邊區(qū)政府委員會召開聯(lián)席會議，決定運(yùn)用非黨民主人士座談會的方式，聽取非黨民主人士對政府工作和其他各項工作的意見，作為政府制定政策，確定工作方針和改進(jìn)工作的參考。至此，非黨民主人士座談會在邊區(qū)、分區(qū)和縣一級分別召開，成為邊區(qū)民主政治的一種新形式。座談會的議題不定，形式靈活多樣，參加的人數(shù)不限，時間間隔或長或短，內(nèi)容可多可少。因為目的明確，議題集中，會期短，收效大，比起定期召開的各級參議會具有諸多的優(yōu)越性。這是“三三制”在政權(quán)機(jī)關(guān)以外的發(fā)展，這是邊區(qū)在政權(quán)建設(shè)中的創(chuàng)造。[16]

（二）召開新政協(xié)前后的政黨協(xié)商

1948年4月30日，中共中央發(fā)表了“五一”口號，第5條口號就是明確表達(dá)了中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想的著名的“成立民主聯(lián)合政府”的主張。所以口號一經(jīng)發(fā)布，就迅速得到熱烈響應(yīng)，各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人通過各種公開方式，表示接受和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時決定中國命運(yùn)的淮海戰(zhàn)役和渡江戰(zhàn)役尚未開始，中國何去何從仍處于決戰(zhàn)前夕，各民主黨派毅然決然做出這樣的選擇的確是與中國共產(chǎn)黨“肝膽相照，榮辱與共”。各民主黨派的代表歷經(jīng)千辛萬苦輾轉(zhuǎn)來到解放區(qū)，與中國共產(chǎn)黨協(xié)商建國大計。

有關(guān)新政協(xié)籌備會的內(nèi)容和新政協(xié)會議的主題、新政協(xié)會議的參與者、政協(xié)相關(guān)文件草案都是中國共產(chǎn)黨與民主黨派反復(fù)協(xié)商的結(jié)果。新政協(xié)會議通過的三個歷史性文件《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派民主協(xié)商的結(jié)果，文件所體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的共同的意志。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議在北平舉行，這實(shí)際上標(biāo)志著協(xié)商民主開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施。[17]

“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”全過程民主雖然是新時代的理論創(chuàng)新，但是確如習(xí)近平總書記所說，“都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”[18]，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民對全過程民主孜孜探求的結(jié)果。延安時期中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時的“三三制”選舉和包括政黨協(xié)商在內(nèi)的各種形式的協(xié)商已經(jīng)內(nèi)在地包含民主選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督的全過程民主的各個要素，是全過程民主的先聲。

四、新中國成立后的政黨協(xié)商：創(chuàng)制與興盛

（一）從新中國成立到改革開放前：政黨協(xié)商制度的初創(chuàng)和波折

唯物史觀告訴我們，社會存在決定社會意識，社會意識具有相對的獨(dú)立性，對社會存在具有能動的反作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命斗爭，就是通過建立先進(jìn)的包括政黨制度在內(nèi)的政治上層建筑，變革阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)），從而發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福。1949年新中國成立，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派以及無黨派人士建設(shè)國家展開廣泛協(xié)商。

1.土地改革中的政黨協(xié)商。生產(chǎn)關(guān)系的核心是生產(chǎn)資料的所有制形式。在農(nóng)村，土地是最重要的生產(chǎn)資料。新中國成立后，在全國范圍內(nèi)消滅地主階級，變革封建土地關(guān)系，完成土地改革，就成為黨和國家的重要任務(wù)。土地改革雖然只是在農(nóng)村進(jìn)行，但民主黨派、許多城市中的知識分子和階層都與封建土地所有制有著千絲萬縷的關(guān)系。

針對民主黨派中對土地改革的疑慮，中國共產(chǎn)黨邀請民主黨派以及無黨派代表人士進(jìn)行協(xié)商，充分討論土地改革的必要性、農(nóng)民問題對于中國革命的特殊性，使各民主黨派認(rèn)識到土地改革非進(jìn)行不可，否則就不可能開展大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，國家就不能盡快強(qiáng)大起來。同時中共中央也采納了黨外人士的一些合理意見。民盟、民建、民革、農(nóng)工的領(lǐng)導(dǎo)人分別發(fā)言表示支持和擁護(hù)土改政策，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派達(dá)成了共識。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商，最終于1950年6月30日公布施行了《中華人民共和國土地改革法（草案）》。各民主黨派也積極參加了土改工作。

為了使廣大黨外人士深入了解土地改革的進(jìn)步意義，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)制了新的協(xié)商方式——視察。1951年1月，中共中央向各中央局、分局發(fā)出《關(guān)于組織民主人士到各地視察土改工作的指示》。毛澤東說：“狀元三年一考，土改千載難逢，應(yīng)該歡迎他們?nèi)タ??！薄白屗麄內(nèi)ヂ犅犧r(nóng)民的訴苦，看看農(nóng)民的歡喜，我們有些什么缺點(diǎn)和錯誤，也可以讓他們看看，這是一件有益的事情?！盵19]在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，民主人士下鄉(xiāng)參觀土改活動取得了較好的成效。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同努力，土地改革順利完成，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，為國家的工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。

2.資本主義工商業(yè)社會主義改造和制定第一部憲法過程中的政黨協(xié)商。為了使資本主義工商業(yè)改造順利進(jìn)行，使民主黨派人士和工商業(yè)界能夠充分認(rèn)識到要想使國家盡快實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)就必須走社會主義道路，必須對資本主義工商業(yè)進(jìn)行改造。毛澤東親自會見工商業(yè)界部分代表人士，充分聽取各方的意見，解釋中共中央對于工商業(yè)改造的政策、方法和措施。同時，中共中央也召開了各種形式的座談會，耐心向各民主黨派闡述改造的過程和政策，爭取各民主黨派的支持，有力保障了公私合營的順利進(jìn)行。

1953年1月，毛澤東就制定憲法召集黨外民主人士座談會。黨外民主人士以全國政協(xié)為協(xié)商平臺，對憲法草案進(jìn)行討論，從3月底至5月初，共討論協(xié)商40天，參加者500多人，提出意見和疑問達(dá)3900多條。各民主黨派針對憲法草案的內(nèi)容、框架、結(jié)構(gòu)以及遺漏的問題提出各種建議，1954年6月，《中華人民共和國憲法草案》通過并公布。這反映了我國政黨協(xié)商在制定憲法中的重要作用，為我國第一部憲法的頒布實(shí)施做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

從1949年新中國成立到1957年下半年反右派斗爭之前，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系非常和諧。這一時期還提出了讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨的思想，毛澤東說：“一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音?！薄爸饕O(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對我們更為有益。”[20]這一時期是我國政黨協(xié)商的黃金發(fā)展期。中國共產(chǎn)黨在政治實(shí)踐中，積極探索政黨協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式，堅持發(fā)展全過程民主，逐步形成了人民政協(xié)全國委員會和常委會、中國共產(chǎn)黨同民主黨派、無黨派民主人士的協(xié)商會和雙周座談會等形式，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商格局在新中國成立初期基本形成。[21]

（二）改革開放以來：政黨協(xié)商制度的恢復(fù)和大發(fā)展

1.黨的十一屆三中全會以后至十八大之前政黨協(xié)商制度的恢復(fù)和探索。1978年黨的十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨在各領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的撥亂反正，民主黨派和人民政協(xié)工作也逐漸恢復(fù)了正常，為政黨協(xié)商思想與實(shí)踐的逐步恢復(fù)奠定了基礎(chǔ)。改革開放以來，中共中央和地方黨委積極開展政黨協(xié)商，同時，先后頒布了一系列與政黨協(xié)商相關(guān)的文件，推動了政黨協(xié)商制度化、規(guī)范化與程序化的步伐，使政黨協(xié)商的作用更加明確，可操作性更強(qiáng)。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨積極探索新的政黨協(xié)商實(shí)現(xiàn)形式，逐步形成了黨外人士座談會、情況通報會、民主協(xié)商會以及提出書面建議等形式。同時，中共中央對政黨協(xié)商的實(shí)踐經(jīng)驗不斷進(jìn)行總結(jié)，先后制定頒發(fā)了一系列重要文件，不斷推動政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化。1993年第八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案將這一制度“將長期存在和發(fā)展”載入憲法，成為國家意志。

后來又陸續(xù)制定了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》《中國的政黨制度》白皮書等有助于政黨協(xié)商發(fā)展的重要文件。2010年，為規(guī)范省一級中共黨委同民主黨派的政治協(xié)商原則、內(nèi)容、形式、程序，又制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市黨委同民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的意見》，推動政黨協(xié)商從中央到地方各個層級逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

2.黨的十八大以來政黨協(xié)商制度取得重大進(jìn)展。十八大提出，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，政黨協(xié)商也得到大的推進(jìn)。僅2015年，“中共中央召開或委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開各類協(xié)商會議24次，其中習(xí)近平總書記主持召開專題協(xié)商座談會4次”。[22]在長期的協(xié)商實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨在繼承的基礎(chǔ)上探索和創(chuàng)新了政黨協(xié)商制度的實(shí)踐形式，把協(xié)商形式規(guī)范為會議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商三種。2014年，“調(diào)研協(xié)商座談會”這一新的模式，豐富了政黨協(xié)商的形式，取得了良好成效。為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)的精神，中共中央出臺了一系列關(guān)于協(xié)商民主的文件，作為協(xié)商民主開路先鋒和壓艙石的政黨協(xié)商也無一例外在這些文件中實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的制度化、規(guī)范化與程序化。

2015年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返谝淮握教岢隽恕罢h協(xié)商”的概念，并把這一協(xié)商放在七個協(xié)商渠道之首，并對政黨協(xié)商作了一系列規(guī)范。從中國共產(chǎn)黨創(chuàng)制政黨協(xié)商以來，無黨派人士和工商界人士一直以來都是政黨協(xié)商的重要參加者，在中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時期，無黨派人士甚至是政黨協(xié)商的主要參加者，但此前并沒有非常明確的規(guī)定。《意見》第一次以中共中央文件對無黨派人士和工商聯(lián)參加政黨協(xié)商給予明確規(guī)定，這對充分發(fā)揮無黨派人士和工商聯(lián)獨(dú)特優(yōu)勢具有重要意義。

中共中央2015年發(fā)布2020年修訂后發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，是中國共產(chǎn)黨建黨以來關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，專門對政黨協(xié)商的總體要求、形式、內(nèi)容做了詳盡規(guī)定，而協(xié)商民主的其他六個渠道并未享此殊榮，足見中國共產(chǎn)黨對政黨協(xié)商的重視程度?！稐l例》還專門制定第十五條，要求中國共產(chǎn)黨要“自覺接受民主黨派的監(jiān)督”，“支持民主黨派和無黨派人士”，“通過提出意見、批評、建議等方式，對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督”。

為貫徹落實(shí)《意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)政黨協(xié)商，使之具有更高的可操作性，2015年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，把政黨協(xié)商的重要性提高到一個新高度，提出政黨協(xié)商“是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑”。對我國政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想、重要意義、內(nèi)容、形式、程序、保障機(jī)制以及加強(qiáng)和完善黨對政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了全面深入的理論概括，形成了一個完整的理論體系。自此，我國政黨協(xié)商已基本實(shí)現(xiàn)了制度化保障。

中國的人民民主從來沒有局限和停留在選舉這一種形式上，而是始終在探索真正的民主實(shí)現(xiàn)形式。所以，我們“豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中?！盵23]政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的渠道之一，不是全過程民主的全部，而是全過程民主的重要組成部分，政黨協(xié)商制度化的基本實(shí)現(xiàn)是人民民主向著全過程民主的完善。

筆者引用國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站1950年至2019年的GDP增長率的數(shù)據(jù)，使用SPSS19.0統(tǒng)計軟件進(jìn)行圖形分析，得到統(tǒng)計圖。從下圖可以清楚地看出，從1957年反右派斗爭至1976年“文化大革命”結(jié)束，我國的GDP增長率曲線發(fā)生了劇烈的起伏波動，這也正是政黨協(xié)商的曲折發(fā)展時期。GDP增長率曲線在此階段發(fā)生的劇烈起伏波動雖然不能都?xì)w于政黨協(xié)商的曲折發(fā)展，但也說明政黨協(xié)商是當(dāng)代中國社會主義民主政治的晴雨表，從一個側(cè)面證明了上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用。什么時候政黨協(xié)商做得好，社會主義全過程民主和社會主義事業(yè)就會得到更大發(fā)展。