廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 劉其銘

一、問題的提出

隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向城市謀生，成為產(chǎn)業(yè)鏈低端和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的主力軍。長期以來，國家以政策、資金、項(xiàng)目等多種方式鼓勵(lì)、扶持進(jìn)城務(wù)工人員參與職業(yè)培訓(xùn)，但從現(xiàn)實(shí)情況看，仍然存在著參訓(xùn)率低、宣傳面窄、意識差等問題。2017年黨中央提出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”的戰(zhàn)略定位，要“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”。因此，進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)工作必然將成為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打造“中國制造2025”不可或缺的組成部分。

“進(jìn)城務(wù)工人員”這個(gè)概念的前身——“農(nóng)民工”首先由莊啟東等人在20世紀(jì)80年代提出，當(dāng)時(shí)指的是為解決固定工不足的問題而臨時(shí)征用的來自農(nóng)村的生產(chǎn)工人。隨著勞動力轉(zhuǎn)移的逐步深入，進(jìn)城務(wù)工人員內(nèi)部也出現(xiàn)了分化。2010年，中央一號文件提出了新生代農(nóng)民工的概念。金曉彤、崔宏靜（2013）認(rèn)為，改革開放以后出生、保留了農(nóng)業(yè)戶口、在農(nóng)村長大并接受教育、學(xué)歷在高中及以下、現(xiàn)已進(jìn)入城市謀生的流動人口可以認(rèn)定為新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工在受教育程度、學(xué)習(xí)能力、職業(yè)規(guī)劃和融入城市意愿方面同老一代進(jìn)城務(wù)工人員相比有著明顯的區(qū)別。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”成為國家宏觀政策的總基調(diào)，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動力普遍面臨“就業(yè)難”問題。陳潤生（2009）認(rèn)為，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，未得到充分培訓(xùn)的進(jìn)城務(wù)工人員將逐步被勞動力市場淘汰。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)則面臨著 “技工荒”。由此可以看出，職業(yè)培訓(xùn)對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會穩(wěn)定、提高勞動者素質(zhì)具有十分重要的意義。

本文所稱職業(yè)培訓(xùn)是農(nóng)民主動參與或由政府、企業(yè)等組織的以提升就業(yè)技能為導(dǎo)向的短期培訓(xùn)，不含學(xué)歷教育。目前，關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)的研究主要涵蓋以下四個(gè)方面：對職業(yè)培訓(xùn)的需求及其影響因素、職業(yè)培訓(xùn)的組織形式、培訓(xùn)意愿及其影響因素、職業(yè)培訓(xùn)中的具體問題及對策。在培訓(xùn)意愿及影響因素方面，學(xué)界主要?dú)w因于培訓(xùn)效益、培訓(xùn)模式兩點(diǎn)。雖然學(xué)界在該領(lǐng)域的研究成果豐碩，但大多數(shù)研究均從調(diào)查培訓(xùn)意愿出發(fā)，用“應(yīng)然”的價(jià)值判斷代替“實(shí)然”的事實(shí)判斷，模糊了參訓(xùn)意愿和實(shí)際參訓(xùn)率的差異，嚴(yán)重影響了政策建議的有效性。因此，本文將從意愿和行為兩個(gè)維度對進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)情況展開研究。

二、研究設(shè)計(jì)

據(jù)廣西2016年的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2015年末南寧市X區(qū)常住人口120.27萬人，其中戶籍人口77.77萬人，外來人口42.53萬人，進(jìn)城務(wù)工人員28.03萬人。X區(qū)作為南寧市面積最大、人口最多、人員構(gòu)成最復(fù)雜的城區(qū)之一，具有良好的代表性。

表1 KMO和巴特勒球體檢驗(yàn)結(jié)果

為了確認(rèn)意愿、行為之間的關(guān)系，本文通過主成分分析，最終確定了五個(gè)公共因子。如表2所示，它們共解釋了總方差的73.114%，我們將這五個(gè)公共因子分別命名為“對現(xiàn)有工作的滿意度”“對培訓(xùn)內(nèi)容的前景判斷”“受教育程度”“現(xiàn)有收入及工作時(shí)長”“榜樣激勵(lì)”。

表2 解釋的總方差

表3 因子分析結(jié)果

本文所采用的數(shù)據(jù)來源于廣西大學(xué)與南寧市X區(qū)政府合作項(xiàng)目“疏離與融入：進(jìn)城務(wù)工人員都市生活實(shí)錄——以廣西南寧市X區(qū)為例”。調(diào)查以南寧市X區(qū)登記在冊的進(jìn)城務(wù)工人員群體為調(diào)查對象，采用定量與定性相結(jié)合的研究方法和非概率配額抽樣的抽樣方法，在全區(qū)10個(gè)街道選取具有代表意義的4個(gè)街道作為調(diào)查地點(diǎn)，并在每個(gè)街道抽取2個(gè)居/村委會作為具體調(diào)查點(diǎn)，共抽出具備典型意義的4個(gè)社區(qū)與4個(gè)村共8個(gè)調(diào)查地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)查共計(jì)發(fā)放800份自編問卷，回收錄入有效問卷681份，問卷的有效回收率為85.13%。

職業(yè)培訓(xùn)的意愿測量是主體問卷的一部分，以李克特量表進(jìn)行測量，答案從“非常愿意”逐步過渡到“很不愿意”。在預(yù)測試的基礎(chǔ)上，結(jié)合進(jìn)城務(wù)工人員的實(shí)際情況進(jìn)行了一些增刪。

本文使用了SPSS對數(shù)據(jù)進(jìn)行了因子分析和作圖。因子分析能夠簡化原有的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，對多元變量進(jìn)行降維從而提取出幾個(gè)對進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)意愿和行為產(chǎn)生影響的因素。

三、實(shí)證分析與結(jié)果

（一）不同代際進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)選擇

研究者對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)意愿和行為分別進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，83.7%的進(jìn)城務(wù)工人員有參與培訓(xùn)的意愿，占全體進(jìn)城務(wù)工人員的絕大多數(shù)。與此相反的是，參與培訓(xùn)的人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的26.4%（自費(fèi)）和38.0%（公費(fèi)）。如圖1，培訓(xùn)意愿和行為之間出現(xiàn)了較大的差異。為了確定不同代際進(jìn)城務(wù)工人員的選擇，我們對數(shù)據(jù)按年齡進(jìn)行了分組：（見圖1）

圖1 不同年齡段進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)意愿與行為

從圖1中我們可以看出，培訓(xùn)意愿始終高于實(shí)際培訓(xùn)行為，即部分培訓(xùn)意愿沒有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。其中，青年進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)意愿較為強(qiáng)烈，在30-40歲達(dá)到頂峰，隨著年齡的增長培訓(xùn)意愿出現(xiàn)明顯下滑。無論是自費(fèi)還是公費(fèi)，各年齡層次的培訓(xùn)行為趨于一致，可見費(fèi)用負(fù)擔(dān)不是進(jìn)城務(wù)工人員考慮的主要因素。對比培訓(xùn)意愿和培訓(xùn)行為，30歲以下的兩組培訓(xùn)意愿明顯低于培訓(xùn)行為，但30歲以上則有大量意愿沒有成功轉(zhuǎn)化為行為，且集中表現(xiàn)在30-40歲組。因此可以得出對進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)意愿與行為的初步認(rèn)識，即青少年進(jìn)城務(wù)工人員大量存在“被培訓(xùn)”現(xiàn)象，青年進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)意愿被擱置，中老年進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)意愿與行為均較低。

（二）因子分析

為了進(jìn)一步探求意愿和行為之間的相互影響因素，我們使用因子分析的方法來降低因素間的多重共線性。首先，對原始變量的集合進(jìn)行KMO和巴特勒球體檢驗(yàn)。本問卷的檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示，檢驗(yàn)結(jié)果顯示因子分析法適用于本研究。

研究者將問卷中的受訪者背景資料和職業(yè)資料進(jìn)行整理，選擇出9個(gè)與培訓(xùn)意愿與行為相關(guān)的因素進(jìn)行歸因。

通過計(jì)算，我們發(fā)現(xiàn)F1與Z1/Z8強(qiáng)相關(guān)，F(xiàn)2與Z6/Z7強(qiáng)相關(guān)，F(xiàn)3與Z4/Z9強(qiáng)相關(guān)，F(xiàn)4與Z2/Z5強(qiáng)相關(guān)，F(xiàn)5與Z3強(qiáng)相關(guān)。根據(jù)因子分析的基本思路，我們將因子分析得到的五個(gè)公共因子作為新的自變量引入模型，分別以他們的培訓(xùn)意愿與行為作為因變量建立線性回歸模型，結(jié)果如表4、5、6所示。

表4 您有沒有自己主動掏錢去參加一些技術(shù)培訓(xùn)

表5 您有沒有參加單位舉辦/組織員工參加一些學(xué)習(xí)培訓(xùn)

表6 如果企業(yè)/單位/機(jī)構(gòu)組織一些跟您工作有關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，您愿意參加嗎

Y1= 0.140*F2+0.285*F3。

Y2=0.102*F1+0.144*F2+0.322*F 3+0.085*F4。

Y3=0.390*F2+0.182*F3。

通過比較Y1、Y2、Y3可以發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)2/F3是影響三個(gè)函數(shù)的中心因子。因此，我們可以認(rèn)為對培訓(xùn)內(nèi)容的前景判斷和受教育程度是兩個(gè)阻礙進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)意愿向行為過渡的主要因素。

四、討論與政策建議

政策建議：1.適時(shí)普及高中教育，大力發(fā)展學(xué)歷教育，鼓勵(lì)和支持進(jìn)城務(wù)工人員考取職業(yè)資格。學(xué)歷教育是影響職業(yè)教育成果的前置條件，在強(qiáng)調(diào)職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)應(yīng)看到學(xué)歷教育的基礎(chǔ)性作用。政府可以在人口輸出大縣、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)試點(diǎn)推廣免費(fèi)高中教育，鼓勵(lì)青少年繼續(xù)升學(xué)。同時(shí)，利用失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余，給參與成人學(xué)歷教育的青年進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)放補(bǔ)貼，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能。完善企業(yè)執(zhí)行技能等級與工資、住房、職務(wù)晉升等待遇相掛鉤的機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭擁有職業(yè)資格證和專業(yè)技術(shù)等級的“雙證型”人才。

2.分層級實(shí)現(xiàn)個(gè)性化培訓(xùn)，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)不同年齡階層進(jìn)城務(wù)工人員的實(shí)際情況，建議將培訓(xùn)機(jī)會向新生代特別是向具有高中及以上學(xué)歷的進(jìn)城務(wù)工人員傾斜。鼓勵(lì)大型企業(yè)根據(jù)工作需要和進(jìn)城務(wù)工人員的興趣特征開展建筑“五大員”、會計(jì)、人力資源、計(jì)算機(jī)、英語、醫(yī)護(hù)、幼師等培訓(xùn)。向已經(jīng)取得初級、中級資格的進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)放“培訓(xùn)券”，鼓勵(lì)他們前往符合條件的職業(yè)院校參與高端技能培訓(xùn)，打造一個(gè)終身持續(xù)的培訓(xùn)體系。根據(jù)教育部的有關(guān)要求，進(jìn)一步推動部分本科高校向技能型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育，在高等教育層次規(guī)劃編寫職業(yè)培訓(xùn)教材。在整體培訓(xùn)中實(shí)行“雙導(dǎo)師制”，強(qiáng)化“校企合作”“工學(xué)交替”，實(shí)現(xiàn)課堂講授與實(shí)際操作同時(shí)培養(yǎng)。

3.加大宣傳力度，提高農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)的自覺性。緊密依托基層社會保障服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、群團(tuán)組織力量，發(fā)揮好基層勞動保障協(xié)理員的作用，最大限度宣傳現(xiàn)有政策。鼓勵(lì)以村為單位，以駐村第一書記為聯(lián)系人，充分利用年節(jié)、假日、農(nóng)閑等時(shí)期，邀請本地進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)者、高級技工等優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)宣講、巡回宣講。