揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院 袁玉媚，陳麗，周心妍

一、引言

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。2013年，民政部、財(cái)政部在《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》中提出，要建立健全社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，探索建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，明確要統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。

“四點(diǎn)半課堂”是指以社區(qū)為依托,利用社區(qū)已有的活動(dòng)場(chǎng)所和人員條件,在放學(xué)后的4:30—6:00之間,把社區(qū)里一些因?yàn)榧议L(zhǎng)工作而沒有人看管的孩子組織起來,集中進(jìn)行學(xué)業(yè)、心理、行為上的輔導(dǎo)。[1]當(dāng)前,“四點(diǎn)半課堂”仍屬于社區(qū)基于對(duì)4:30放學(xué)的小學(xué)生安全健康考慮而提供免費(fèi)學(xué)習(xí)、娛樂的托管服務(wù)。隨著“四點(diǎn)半課堂”項(xiàng)目在全國各地的不斷推廣，項(xiàng)目在運(yùn)行過程中的實(shí)踐困境日益顯現(xiàn)。本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上以三社聯(lián)動(dòng)的視角重新審視社區(qū)“四點(diǎn)半課堂”的運(yùn)作模式，結(jié)合對(duì)揚(yáng)州市DL社區(qū)、LF社區(qū)和FHQ社區(qū)的實(shí)地調(diào)研，分析其運(yùn)行現(xiàn)狀，提出治理建議,以有效提升“四點(diǎn)半課堂”項(xiàng)目的運(yùn)作效能與社會(huì)效益。

二、“四點(diǎn)半課堂”運(yùn)行現(xiàn)狀

筆者在揚(yáng)州市DL社區(qū)、LF社區(qū)和FHQ社區(qū)分別進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。由于LF社區(qū)和FHQ社區(qū)都與揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院青年志愿者協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱揚(yáng)大社發(fā)青協(xié)）合作開展“四點(diǎn)半課堂”項(xiàng)目，因此，從三社聯(lián)動(dòng)的視角來看，本文將三個(gè)社區(qū)的“四點(diǎn)半課堂”運(yùn)作模式分為兩種類別。

第一種模式如圖1所示，DL社區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用，與企業(yè)進(jìn)行合作，負(fù)責(zé)社區(qū)志愿者和學(xué)員的招募。

圖 1 第一種模式

第二種模式如圖2所示，LF社區(qū)和FHQ社區(qū)與揚(yáng)大社發(fā)青協(xié)（社會(huì)組織）進(jìn)行合作，由揚(yáng)大社發(fā)青協(xié)進(jìn)行志愿者的招募，而社區(qū)負(fù)責(zé)學(xué)員的招募。

圖 2 第二種模式

具體來說，這三個(gè)社區(qū)的“四點(diǎn)半課堂”項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制都是以社區(qū)為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)志愿者和有需求的居民之間的聯(lián)結(jié)，社區(qū)在其中的定位和提供的資源大體相同，社區(qū)主要提供場(chǎng)地以及志愿者來往路費(fèi)的資金支持。就人才支撐而言，DL社區(qū)以社區(qū)志愿者和課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的老師為人才支撐，而LF社區(qū)和FHQ社區(qū)則是以揚(yáng)大社發(fā)青協(xié)的志愿者為人才支撐。

三、實(shí)踐困境

就以上兩種“四點(diǎn)半課堂”模式而言，在實(shí)踐過程中各有利弊，在不同的現(xiàn)實(shí)情況下有不同的實(shí)踐價(jià)值，下面對(duì)兩種模式在實(shí)踐過程中分別面臨的困境進(jìn)行分析。

（一）第一種模式

1.社區(qū)任務(wù)較為繁重

在這種模式中，社區(qū)不僅要充當(dāng)平臺(tái)角色，負(fù)責(zé)與不同主體進(jìn)行聯(lián)系，尋求合作，還要進(jìn)行課堂內(nèi)容的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，授課人員的排班與管理，提供場(chǎng)地與經(jīng)費(fèi)支持以及項(xiàng)目監(jiān)管，社區(qū)承擔(dān)的工作過多，其行政負(fù)擔(dān)過重。

2.與企業(yè)合作有難度

由于企業(yè)是以盈利為目的，從而進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，目前，我國愿意與社區(qū)合作進(jìn)行公益服務(wù)的企業(yè)只有少數(shù)，這種合作模式難以大規(guī)模推廣。

（二）第二種模式

1.課堂內(nèi)容單一

高校志愿類社團(tuán)往往缺乏專業(yè)性，嚴(yán)重限制其提供社區(qū)服務(wù)的多樣性與專業(yè)度。LF社區(qū)和FHQ社區(qū)“四點(diǎn)半課堂”的教學(xué)人員都是由揚(yáng)大社發(fā)青協(xié)的志愿者擔(dān)任，而志愿者缺乏相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)和相關(guān)培訓(xùn)，直接限制了“四點(diǎn)半課堂”的課堂內(nèi)容，導(dǎo)致社區(qū)無法向居民提供例如繪畫、圍棋、象棋等專業(yè)興趣類服務(wù)項(xiàng)目，目前只能集中于提供學(xué)業(yè)的課后輔導(dǎo)。

2.高校社團(tuán)服務(wù)的社區(qū)有限

關(guān)于如何選擇合作社區(qū)，據(jù)負(fù)責(zé)人介紹，主要出于三個(gè)方面的因素考量：一是受眾即需要幫助的孩子數(shù)量，二是學(xué)校與社區(qū)的距離，三是社區(qū)對(duì)該項(xiàng)目的重視程度。由于自身規(guī)模和經(jīng)費(fèi)的限制，高校志愿類社團(tuán)往往只能在學(xué)校附近的社區(qū)提供服務(wù)，社會(huì)服務(wù)輻射范圍較小。例如，揚(yáng)大社發(fā)青協(xié)今年只在LF和FHQ兩個(gè)社區(qū)開展活動(dòng)。

3.社團(tuán)與社區(qū)的聯(lián)動(dòng)成本較高

由于高校志愿類社團(tuán)和社區(qū)都有相對(duì)封閉性，兩者之間的聯(lián)動(dòng)合作需要花費(fèi)時(shí)間、人力和物力成本。此外，高校社團(tuán)組織上和人員上的“年輕”會(huì)讓社區(qū)對(duì)其服務(wù)能力產(chǎn)生一定質(zhì)疑，增加聯(lián)動(dòng)難度。本文實(shí)踐案例中，由于社發(fā)青協(xié)在社區(qū)之間良好的信譽(yù)以及往年積累下的人力資源，才使得其社團(tuán)與社區(qū)之間的聯(lián)系較為通暢。

（三）共同面臨的困境

1.經(jīng)費(fèi)供給不足

無論在哪種模式下，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都是直接決定“四點(diǎn)半課堂”質(zhì)量和效果的重要因素之一。“四點(diǎn)半課堂”項(xiàng)目的開支主要用于活動(dòng)用品、志愿者路費(fèi)以及宣傳物品等材料的購買。足夠的經(jīng)費(fèi)是“四點(diǎn)半課堂”順利開展的基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)不足會(huì)直接影響課堂硬件設(shè)施的購買與升級(jí)，在某種程度上降低課堂活動(dòng)效果，不利于“四點(diǎn)半課堂”在實(shí)施過程中各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在本文案例中，DL社區(qū)承擔(dān)整個(gè)“四點(diǎn)半課堂”的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，從而必須依賴政府的財(cái)政補(bǔ)貼。而在第二種模式下，除了LF社區(qū)和FHQ社區(qū)本身，揚(yáng)大社發(fā)青協(xié)也能承擔(dān)一部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。據(jù)了解，作為高校社團(tuán)，每個(gè)社團(tuán)在運(yùn)營過程中都是需要經(jīng)費(fèi)的，經(jīng)費(fèi)由團(tuán)委進(jìn)行報(bào)銷。就“四點(diǎn)半課堂”而言，他們把一個(gè)長(zhǎng)期（一學(xué)年）的周末拓展活動(dòng)，分解成幾個(gè)小活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)由團(tuán)委報(bào)銷。然而，社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)畢竟是有限的，不足以支撐給學(xué)員提供專業(yè)和豐富的教學(xué)活動(dòng)，課堂硬件設(shè)施的購買等還是要依賴政府的財(cái)政補(bǔ)貼。

由于缺乏相關(guān)政策的支持，目前大多數(shù)“四點(diǎn)半課堂”沒有財(cái)政來源，經(jīng)費(fèi)不足將直接導(dǎo)致無法采購上課所需的課堂活動(dòng)用品，從而影響課堂整體的教學(xué)活動(dòng)水平、受教育者的學(xué)習(xí)效果乃至“四點(diǎn)半課堂”的發(fā)展前景。

2.活動(dòng)場(chǎng)地受限

“四點(diǎn)半課堂”因其“課堂”的性質(zhì)，需要一個(gè)環(huán)境相對(duì)安靜，場(chǎng)地開闊，適合教師、學(xué)生、家長(zhǎng)三者進(jìn)行互動(dòng)的場(chǎng)所。然而，實(shí)地考察結(jié)果顯示，很多社區(qū)并沒有為“四點(diǎn)半課堂”開設(shè)專門的活動(dòng)教室，大多只是將閑置的居民活動(dòng)室或者老年棋牌室作為臨時(shí)的活動(dòng)空間。由于活動(dòng)場(chǎng)地自身?xiàng)l件的限制，其大小、設(shè)施設(shè)備等都無法滿足“四點(diǎn)半課堂”的活動(dòng)需求。與此同時(shí)，長(zhǎng)期占用居民活動(dòng)室也會(huì)加劇居民的內(nèi)部矛盾，給“四點(diǎn)半課堂”的正常運(yùn)行帶來了很大不便。

3.項(xiàng)目運(yùn)行權(quán)責(zé)不清

“四點(diǎn)半課堂”項(xiàng)目的實(shí)施需要法律和政策上的明確與保護(hù)，而相關(guān)法律法規(guī)的缺失以及制度建設(shè)的不完善，導(dǎo)致參與的青少年在安全和權(quán)益保障方面存在很大的隱患，亟待解決。由于在法律層面上未明確規(guī)定相關(guān)的責(zé)任承擔(dān)者，青少年的安全缺乏相應(yīng)的保障。特別是在日常教學(xué)活動(dòng)中，如果發(fā)生了學(xué)生意外受傷等不可控事件，責(zé)任歸屬該如何解決，這類問題都嚴(yán)重阻礙了“四點(diǎn)半課堂”的健康發(fā)展。

一些社區(qū)為了避免這類問題，直接限制了“四點(diǎn)半課堂”的學(xué)員數(shù)量。據(jù)LF社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，該社區(qū)“四點(diǎn)半課堂”的學(xué)生并不是在全社區(qū)公開招募，也不接受家長(zhǎng)聯(lián)系社區(qū)的委托，而是負(fù)責(zé)人單向聯(lián)系學(xué)生家長(zhǎng)，這些學(xué)生家長(zhǎng)的身份條件也是受到一定的框架限制的，即必須是雙職工家庭、單親家庭、或者是外來務(wù)工等特殊貧困家庭。社區(qū)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，社區(qū)秉持著公益性的態(tài)度以及因自身?xiàng)l件有限，只能負(fù)責(zé)小范圍的托管。社區(qū)主張的是無償輔導(dǎo)及托管，孩子的數(shù)量越多管理就越難，安全問題也很難進(jìn)行責(zé)任劃分。

四、提升“四點(diǎn)半課堂”項(xiàng)目質(zhì)量的對(duì)策及措施

（一）加強(qiáng)高校志愿類社團(tuán)的培育與建設(shè)

“如何讓各個(gè)主體健全成長(zhǎng)，才是聯(lián)動(dòng)的根本前提，能培育多少真正的‘社’是聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要解決的核心問題”[2]。因此，從三社聯(lián)動(dòng)的視角看，各類主體的培育，對(duì)提升“四點(diǎn)半課堂”項(xiàng)目質(zhì)量，解決“四點(diǎn)半課堂”實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)困境有著重要意義。

“四點(diǎn)半課堂”項(xiàng)目作為面向社區(qū)青少年提供托管和學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的公益項(xiàng)目，需要有一定知識(shí)水平和道德水平的人才作為支撐，高校志愿類社團(tuán)因其特性優(yōu)勢(shì)，在提供此類社會(huì)服務(wù)方面可發(fā)揮積極作用。以下是具體的培育與建設(shè)措施。

1.對(duì)志愿類社團(tuán)進(jìn)行專業(yè)化建設(shè)

高校志愿服務(wù)類社團(tuán)可以根據(jù)不同的服務(wù)需求招募專業(yè)人才，相較于社會(huì)上的志愿組織，大學(xué)社團(tuán)更易于聚集相同興趣的人才。此外，大學(xué)生志愿者普遍具有素質(zhì)高、年齡小、積極有活力等優(yōu)勢(shì)，在學(xué)校團(tuán)委的監(jiān)督下也更易于監(jiān)管。

與此同時(shí)，高校應(yīng)對(duì)校內(nèi)志愿服務(wù)類型的社團(tuán)進(jìn)行積極的培訓(xùn)和監(jiān)管，對(duì)社團(tuán)內(nèi)部參與志愿服務(wù)的成員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)和目標(biāo)管理。通過提高志愿服務(wù)者的技能水平。增強(qiáng)成員之間的協(xié)作互動(dòng)，以及相關(guān)資料的提前告知，讓志愿者更加了解活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)對(duì)象，順利開展活動(dòng)。由于服務(wù)對(duì)象的特殊性和差異性，可以按照其不同特點(diǎn)提供專業(yè)化特色服務(wù)，以此來滿足服務(wù)對(duì)象的不同需求。

2.加強(qiáng)與興趣類等其他社團(tuán)的合作

基于實(shí)踐需求，志愿類社團(tuán)往往需要提供專業(yè)性人才。例如，社區(qū)在“四點(diǎn)半課堂”項(xiàng)目中希望向居民提供諸如繪畫、圍棋、象棋等專業(yè)興趣類服務(wù)項(xiàng)目，與繪畫社、圍棋社等興趣類的社團(tuán)合作可以有效解決高校志愿類社團(tuán)專業(yè)性不強(qiáng)的問題。在實(shí)際運(yùn)作中，志愿類社團(tuán)需要找到與興趣類等其他社團(tuán)的利益共通點(diǎn)，激勵(lì)其他社團(tuán)與自身的合作。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

“讓各個(gè)‘社’相互連結(jié)并產(chǎn)生參與社區(qū)共同治理的積極行動(dòng)是三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制的核心要義”[2]。因此，提升“四點(diǎn)半課堂”項(xiàng)目質(zhì)量的核心是加強(qiáng)各個(gè)主體之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)。

就“四點(diǎn)半課堂”項(xiàng)目而言，社區(qū)由于其發(fā)揮的特殊作用和承擔(dān)的特殊角色，應(yīng)在聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。隨著信息技術(shù)的日益發(fā)展和普及，社區(qū)可以積極探索建設(shè)相關(guān)數(shù)字化平臺(tái)，擔(dān)當(dāng)社會(huì)組織、企業(yè)與社區(qū)溝通交流的橋梁，實(shí)現(xiàn)不同信息資源的流動(dòng)，減少聯(lián)動(dòng)成本，提高聯(lián)動(dòng)效率。例如，社區(qū)可以在平臺(tái)上發(fā)布“四點(diǎn)半課堂”的學(xué)生數(shù)量、人才需求及相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式，有意向的企業(yè)與社會(huì)組織可以直接與負(fù)責(zé)人聯(lián)系溝通，介紹雙方資源，協(xié)商合作。

（三）完善相關(guān)政策法規(guī)

我國大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該將兒童課后照顧服務(wù)——“四點(diǎn)半課堂”納入國家公共服務(wù)體系，并完善相關(guān)的法律保障體系。只有在法律上明確責(zé)任主體,開展有效的責(zé)任監(jiān)督,才能真正推動(dòng)并完善“四點(diǎn)半課堂”的健康發(fā)展。有了法律上的保障、政策上的支持，社區(qū)才有運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼解決經(jīng)費(fèi)問題和場(chǎng)地問題的可能性。