陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 郭嘉欣

一、引言

當(dāng)前，全球正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革之中，全球已經(jīng)進(jìn)入萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、軟件定義、平臺(tái)支撐、智能主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在這種背景下，國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)要“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。2017年黨中央提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署?！?020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出，實(shí)施新型智慧城市行動(dòng)。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)是提高國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的重要途徑，近年來受到了各級(jí)政府和社會(huì)各界的高度重視。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為新型智慧城市建設(shè)發(fā)展帶來了發(fā)展機(jī)遇，為此，要牢牢把握住數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景，緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，推動(dòng)西安新型智慧城市建設(shè)。然而，現(xiàn)在建設(shè)新型智慧城市過程中優(yōu)勢與劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)西安新型智慧城市建設(shè)，是我們必須要關(guān)注的重大問題。

二、西安市智慧城市現(xiàn)狀

伴隨著現(xiàn)代化城市的發(fā)展，人口與資源、環(huán)境的矛盾在日益加劇，“城市病”問題逐漸突出。利用信息化、工業(yè)化手段解決矛盾，同時(shí)也加速了智慧城市的發(fā)展。2019年1月，西安市委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的決定》，決定中明確提出要大力推進(jìn)優(yōu)化城市的智慧治理，升級(jí)數(shù)字城管系統(tǒng)，形成覆蓋市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)四級(jí)城市管理網(wǎng)絡(luò)；搭建一體化城市管理平臺(tái)，加快智慧環(huán)衛(wèi)、智慧公園、智慧執(zhí)法等信息管理系統(tǒng)和專業(yè)監(jiān)控中心建設(shè)。為貫徹落實(shí)十九大精神，西安推出了“一網(wǎng)通辦”，以創(chuàng)建全國“三化五最”最佳示范城市為目標(biāo)，對(duì)于百分之百非涉密政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目網(wǎng)上可辦的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾“最多跑一次”。2020年西安市政府基本實(shí)現(xiàn)90%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “一窗受理、集成服務(wù)”;企業(yè)和群眾辦事所需材料80%以上可通過數(shù)據(jù)共享獲得，更加便捷。在城市安防方面，通過大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)可找到建筑、道路中的消防隱患。通過人臉識(shí)別系統(tǒng)，天網(wǎng)技術(shù)可找到隱藏的犯罪嫌疑人，從而降低犯罪率，提高居民的安全感。在交通領(lǐng)域，智慧應(yīng)用十分廣泛，通過智慧停車、智慧交通，群眾出行更加便捷。比如通過大數(shù)據(jù)分析公交車、地鐵班次，能有效縮短等候時(shí)間；地圖分析最優(yōu)路線，節(jié)省了出行的時(shí)間；停車場可無人把守，采用掃碼繳費(fèi)和ETC繳費(fèi)，節(jié)省了人力、物力、財(cái)力。在醫(yī)療領(lǐng)域，通過智慧醫(yī)院、智慧藥房、智慧醫(yī)療，提高了效率。全民通過在線醫(yī)療，小病可不用去醫(yī)院，以及線上找醫(yī)生診治開藥。群眾去醫(yī)院前可在線上提前掛號(hào)，線上繳費(fèi)，大大緩解了排隊(duì)久、看病難的問題，節(jié)省了時(shí)間成本。當(dāng)前，西安市智慧城市建設(shè)不斷發(fā)展，應(yīng)用越來越廣泛。

三、西安市新型智慧城市建設(shè)SWOT模型分析

（一）西安市智慧城市建設(shè)的優(yōu)勢

1.科教資源優(yōu)勢

智慧城市的建設(shè)需要高科技人才，包括社會(huì)學(xué)、建筑學(xué)、大數(shù)據(jù)、IT等高科技復(fù)合型人才，需要多領(lǐng)域、多學(xué)科的交匯。陜西作為科教大省，創(chuàng)新基礎(chǔ)和條件十分雄厚。習(xí)近平總書記在2020年4月份來陜西考察時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“陜西是科教大省，是我國重要的國防科技工業(yè)基地，創(chuàng)新綜合實(shí)力雄厚”。同時(shí)，還對(duì)陜西提出了具體要求，要以西安創(chuàng)新全面改革試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，推動(dòng)陜西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)邁出更大步伐。西安作為陜西的省會(huì)城市，是陜西的第一大科教大市，擁有眾多高校及科研院所，人才優(yōu)勢十分明顯，有良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)和條件?？平藤Y源和人才優(yōu)勢能為西安推動(dòng)智慧城市建設(shè)提供強(qiáng)大的智庫支撐，為發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢

在《中國城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)白皮書（2018）》中明確指出，我國目前正在形成“三中心五熱點(diǎn)”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，其中“五熱點(diǎn)”就包括以西安為核心的關(guān)中平原熱點(diǎn)。西安作為核心區(qū)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。

（二）西安市智慧城市建設(shè)的劣勢

1.數(shù)字人才短缺

西安雖然具有雄厚的科教資源，但是數(shù)字專業(yè)人才短缺也是現(xiàn)實(shí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，推動(dòng)西安新型智慧城市建設(shè)，數(shù)字人才是發(fā)展的重要支撐力量。但是目前，西安高校數(shù)字專業(yè)人才短缺，高校開設(shè)專業(yè)有限，相關(guān)政策支持力度不夠，相對(duì)于東部地區(qū)，數(shù)字人才吸引力較弱，造成現(xiàn)今數(shù)字人才供給缺口較大，成為制約西安智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵。

2.市場化發(fā)展不理想

智慧城市的發(fā)展離不開市場。西安市雖有眾多高校及科研優(yōu)勢，但如何將科研成果轉(zhuǎn)化落地也是我們要關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)前，由于科研院所、高校與企業(yè)之間對(duì)接不暢、缺乏資金支持、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境不佳而使得科技成果不能有效落地。西安市需要更多的創(chuàng)業(yè)者勇于創(chuàng)新，為發(fā)展新型智慧城市貢獻(xiàn)自己的一份力量，但是關(guān)鍵要從政府、企業(yè)、科研院所、高校等多方共同發(fā)力推動(dòng)智慧城市的發(fā)展。

（三）西安市智慧城市建設(shè)的機(jī)遇

1.政策環(huán)境機(jī)遇

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)已從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在這個(gè)背景下，我國已經(jīng)進(jìn)入智慧城市建設(shè)的新時(shí)期。一方面，十四五規(guī)劃中明確指出，要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)，這些都為智慧城市建設(shè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，當(dāng)前西安正面臨著一大波發(fā)展政策機(jī)遇，“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃等等這些都為西安智慧城市建設(shè)發(fā)展帶了巨大的發(fā)展空間。

2.數(shù)字技術(shù)發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前，我國已進(jìn)入以5G、人工智能、云計(jì)算等的數(shù)字技術(shù)為引導(dǎo)的智慧經(jīng)濟(jì)建設(shè)新時(shí)期。數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)日趨成熟，據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》顯示，截至2021年6月，我國5G基站總數(shù)已經(jīng)高達(dá)96.1萬個(gè)，占全球5G基站總數(shù)的70%以上。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為智慧城市建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。

（四）西安市智慧城市建設(shè)的挑戰(zhàn)

1.網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)提高

大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息安全至關(guān)重要。保證群眾的基本信息不泄露、數(shù)據(jù)在使用中不癱瘓也是當(dāng)前智慧城市建設(shè)過程中面臨的關(guān)鍵性問題。當(dāng)前，國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢十分嚴(yán)峻，一方面體現(xiàn)在數(shù)據(jù)安全問題上，個(gè)人信息、產(chǎn)業(yè)隱私等仍然存在泄露風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行數(shù)據(jù)使用方面，存在安全漏洞、惡意篡改等現(xiàn)象，這些問題不僅關(guān)系到群眾的隱私安全，也大大降低了智慧城市建設(shè)的效率。

2.多方協(xié)同發(fā)展存在壁壘

智慧城市建設(shè)涉及多個(gè)部門、行業(yè)、地區(qū)，各個(gè)利益相關(guān)主體之間的協(xié)同發(fā)展是推動(dòng)智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前，多方協(xié)同發(fā)展仍存在壁壘，一方面，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同是推進(jìn)智慧城市建設(shè)的基本前提，各個(gè)部門、行業(yè)、地區(qū)之間存在信息壁壘，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同，比如各地區(qū)之間、各部門之間的數(shù)據(jù)和信息缺乏開放和共享；另一方面，各利益相關(guān)主體利益聯(lián)結(jié)較弱，未能形成協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制(見表1）。

表1 西安智慧城市建設(shè)SWOT戰(zhàn)略分析

四、推進(jìn)西安智慧城市建設(shè)的對(duì)策探析

（一）立足城市發(fā)展，打造合理的智慧城市建設(shè)規(guī)劃

要推動(dòng)西安智慧城市建設(shè)，就要充分用好現(xiàn)有優(yōu)勢，挖掘人才及區(qū)位等優(yōu)勢的最大潛能，立足城市發(fā)展，因地制宜，整體布局，打造合理的智慧城市建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化的同時(shí)兼顧生態(tài)效益；同時(shí)，利用工業(yè)互聯(lián)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)優(yōu)化流程、打造城市智能化，提升城市經(jīng)濟(jì)水平，打造可持續(xù)發(fā)展新型智慧城市。

（二）加強(qiáng)數(shù)字人才的培養(yǎng)，打造智慧城市建設(shè)人才隊(duì)伍

借助西安市科教及區(qū)位優(yōu)勢，注重對(duì)數(shù)字人才的培養(yǎng)，了解數(shù)字人才的發(fā)展趨勢，制定“人才引進(jìn)+本土培養(yǎng)”人才引育模式，打造一支高質(zhì)量數(shù)字人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)人才引育方面的政策支持，提供更好的數(shù)字人才發(fā)展環(huán)境和多方面保障性條件來吸引人才。一方面，制定與智慧城市建設(shè)配套的發(fā)展規(guī)劃，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為數(shù)字人才營造良好的發(fā)展環(huán)境。另一方面，要引導(dǎo)企業(yè)打造數(shù)字人才培養(yǎng)體系，為數(shù)字人才發(fā)展提供有利的發(fā)展空間。

（三）建立多元參與信息交流平臺(tái)，打通多方協(xié)同發(fā)展壁壘

影響智慧城市建設(shè)效率的一個(gè)重要因素在于互聯(lián)互通，建設(shè)智慧城市需要政府、企業(yè)、高校等相關(guān)主體要協(xié)同并進(jìn)、共同發(fā)力。為此，要多元參與信息交流平臺(tái)，打通多方協(xié)同發(fā)展壁壘，一方面，要打造城市信息交流平臺(tái)、公眾參與平臺(tái)，以便于政府部門之間、部門和企業(yè)之間、政府和公眾之間進(jìn)行溝通和交流，降低信息不對(duì)稱所造成的低效、無序。另一方面，可通過網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，收集市民的意見，規(guī)劃管理部門要將意見匯總、篩選，進(jìn)而調(diào)整并完善設(shè)計(jì)規(guī)劃，打造多方協(xié)同發(fā)展。

（四）通過“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化落地

西安具有很好的科研創(chuàng)新基礎(chǔ)，如何將創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化落地，一方面，政府相關(guān)部門要出臺(tái)相關(guān)政策，提供優(yōu)惠政策，搭建科技成果服務(wù)平臺(tái)。另一方面，要建立“產(chǎn)學(xué)研”模式，增強(qiáng)校企合作，使高校、研究院科研與企業(yè)有效對(duì)接，加快科技成果在企業(yè)落地。通過政府、高校、企業(yè)攜手合作，使“產(chǎn)學(xué)研”更好的對(duì)接。

相關(guān)鏈接

數(shù)字經(jīng)濟(jì)，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是人類通過大數(shù)據(jù)（數(shù)字化的知識(shí)與信息）的識(shí)別—選擇—過濾—存儲(chǔ)—使用，引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)，作為一個(gè)內(nèi)涵比較寬泛的概念，凡是直接或間接利用數(shù)據(jù)來引導(dǎo)資源發(fā)揮作用，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)都可以納入其范疇。在技術(shù)層面，包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術(shù)。在應(yīng)用層面，“新零售”“新制造”等都是其典型代表。

現(xiàn)階段，數(shù)字化的技術(shù)、商品與服務(wù)不僅在向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行多方向、多層面與多鏈條的加速滲透，即產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；而且在推動(dòng)諸如互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（InternetDataCenter，IDC）建設(shè)與服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展壯大，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

我國重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)的5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，本質(zhì)上就是圍繞科技新產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為驅(qū)動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快增長的新引擎，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所催生出的各種新業(yè)態(tài)，也將成為我國經(jīng)濟(jì)新的重要增長點(diǎn)。