楊立偉 解智豪

2021年1月1日起施行的《退役軍人保障法》明確規(guī)定：“國家建立傷病殘退役軍人指令性移交安置、收治休養(yǎng)制度。軍隊有關部門應當及時將傷病殘退役軍人移交安置地人民政府安置。”做好病退人員移交工作，特別是妥善移交安置滯留人員，對于單位聚力主業(yè)具有重大現(xiàn)實意義，必須充分認清其特點規(guī)律和問題短板，掌握科學策略方法，實現(xiàn)組織安心、個人滿意的“雙贏”目的。

一、病退人員移交工作的現(xiàn)實特點

（一）擔心安置保障，個人訴求多?！秱埻诵蒈娙私唤影仓霉ぷ饕?guī)程》明確退休審批條件為“因戰(zhàn)、因公致殘被評定為一級至六級殘疾或因病醫(yī)療期滿經醫(yī)學鑒定為基本喪失工作能力的現(xiàn)役軍官、文職干部和中級以上士官”。這部分同志身患重病、日常行為能力受限，因此對安置保障有更大的物質依賴和心理期盼。一是擔心移交地方后醫(yī)療水平降低、治療費用保障不力甚至因此背負巨大經濟負擔；二是一味要求部隊必須在安置地解決住房問題，否則就拒絕移交；三是從家庭利益出發(fā)，提出進行經濟補償、安排配偶工作、協(xié)調子女入學等諸多政策規(guī)定以外的訴求。

（二）涉及因素復雜，溝通難度大。移交安置工作涉及因素眾多，組織和個人、政策和利益、當前和長遠等各個因素、矛盾相互交織滲透，客觀上增加了溝通交流的難度。病退人員出于現(xiàn)實考慮，既想組織解決當前現(xiàn)實問題，又想謀求長遠保障，同時伴隨著個人思想變化和家庭影響，常常固執(zhí)己見。從單位層面看，既要確保政策規(guī)定的嚴格執(zhí)行，又要面對移交任務的硬性要求，壓力大、招法少的現(xiàn)實情況也一定程度制約了溝通交流的主動性和靈活性。

（三）牽扯軍地多方，協(xié)調要求高。病退人員移交安置涉及環(huán)節(jié)多、牽扯部門廣，需要大量的協(xié)調配合工作，一個環(huán)節(jié)發(fā)生梗阻就會影響整體進度。從流程上看，移交安置大體可分為安置去向審定、保障住房落實、個人檔案整理、相關費用核準、地方檔案審查、辦理交接手續(xù)、完成落戶移交等相關程序，不僅需要部隊人力、營房、衛(wèi)生、財務等多個部門通力合作，還需要地方退役軍人事務部門、服務管理機構、戶籍部門的密切配合。特別是在辦理交接手續(xù)時，需要部隊、地方、個人三方見面，一旦協(xié)調工作不周密，就會影響病退人員的情緒態(tài)度，導致移交工作功虧一簣。

（四）情法深度交融，尺度把控難。部隊常說“交人不交情”。目前，雖有較為完備的政策法規(guī)，必要時甚至可以采取“組織移交”的強制手段作為支撐，但如何做到既要講原則又兼顧感情，科學把握法與情的合理尺度，的確是一個難點。政策法規(guī)是底線，任何時刻都不能突破，但如果只是簡單地用法規(guī)壓人、用政策推脫，勢必加劇病退人員的抵觸情緒。相反，如果單純考慮病退人員的個人訴求，一味地遷就照顧甚至妥協(xié)退讓，又會助長其不合理幻想，給單位建設帶來負面效應。

二、病退人員移交工作中存在的問題不足

（一）思想上有畏難情緒，擔當作為不夠。病退人員移交安置工作推動不力的一個重要原因，就是部分單位存在怕、拖、推的想法，擔當作為、攻堅克難的力度還不夠。對無正當理由拒不配合移交人員，不敢理直氣壯地批評教育和嚴肅處理，存有害怕激化矛盾、產生其他隱患問題的顧慮；對個別多年滯留人員，總認為過去有領導出面、有經費補助都沒有成功，現(xiàn)在只能拖著維持現(xiàn)狀，不出問題就行。自己的人自己不想負責，困難推給上級，工作交到下面，導致出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象。

（二）政策制度掌握不透徹，解讀不嚴密。有的同志對法規(guī)政策掌握不全面、不精準，特別是對個別規(guī)定的歷史脈絡和演變路徑不了解，極易在政策解讀、具體落實中出現(xiàn)差錯，直接影響政策規(guī)定的權威性和病退人員的信任感。有的同志沒有認識到政策規(guī)定和現(xiàn)實條件的差距，對待一些看似合理實則無法實現(xiàn)的要求不能給以勸解疏導，導致工作陷入被動。如政策明確，傷病殘退休軍人安置住房，原則上由部隊協(xié)助本人落實，納入軍隊退休干部住房保障計劃優(yōu)先解決。但實際情況是，目前全國只有部分大中城市屬于軍隊安置住房統(tǒng)建試點，安置地在其他地方的退休人員大多只能選擇自理住房，這在安置去向審定階段就要給以清晰明白地解釋，否則后續(xù)工作難以開展。

（三）真情投入不夠，容易形成對立。有的單位把病退待移交人員當成負擔、包袱，處處提防、事事小心，只想著怎么甩出去，無形之中造成了雙方隔閡。有的單位對病退人員平時不關心、不過問，一到了移交階段才集中火力“關懷備至”，這一冷一熱的區(qū)別對待，讓病退人員心生反感；有的單位不能設身處地地考慮病退人員現(xiàn)實困難，只知道一味地擺政策、講規(guī)定，態(tài)度冷漠、語氣生硬，說服教育工作難起作用；還有的單位一和病退人員談話交流，就是領導干部坐鎮(zhèn)、業(yè)務機關參加、責任單位陪同，陣仗搞得很大，動不動就是攝像錄音、簽字確認，搞得和審問犯人一樣，病退人員難和組織交實底、談真心。

（四）協(xié)調配合不力，工作處于被動。單位部門之間缺乏統(tǒng)一領導和分工合作，容易出現(xiàn)人力部門“熱火朝天”、其他部門“冷眼旁觀”的局面，甚至出現(xiàn)部門之間互相掣肘、誰都不想接“燙手山芋”的被動情況，無法合力推動移交安置工作。個別地方退役軍人安置部門事前不交代、事上找問題，比如檔案不規(guī)范、手續(xù)不齊全、填寫不準確等諸多事由都能讓部隊人員“欲哭無淚”，只能在兩地之間多次往返，浪費大量時間精力；還有的地方安置部門對病退人員持有偏見，主觀上不愿接受，甚至做反面工作。

三、做好病退人員移交工作的策略方法

（一）堅持以政治擔當為動力，敢想敢做，勇啃“硬骨頭”?！按笫码y事看擔當，順境逆境看襟度?！辈⊥巳藛T移交工作作為部隊“老大難”問題，就是叩問各級組織擔當作為的現(xiàn)實考驗，必須有想干事能干事干成事的決心意志，打好“攻堅戰(zhàn)”，啃下“硬骨頭”。提高站位，把移交工作作為政治任務來推動。習主席高度重視退役軍人安置工作，特別是對傷病殘軍人移交作出過重要指示，軍委多次下發(fā)關于傷病殘人員移交的政策規(guī)定，這些都是各級做好病退人員移交工作的根本遵循和動力源泉。要充分認清推動移交工作背后的政治考量和重大意義，真正站在維護核心、聽從指揮的高度抓緊抓好工作落實。胸懷大局，把移交工作作為關鍵節(jié)點來部署。病退人員移交安置事關部隊建設發(fā)展全局，牽一發(fā)而動全身。移交不力不僅會增加單位負擔，還會埋下風險隱患、影響安全穩(wěn)定。要深刻認識移交工作的復雜性、關聯(lián)性，舍得投入人力、精力強勢推進，要預想最復雜情況，多備幾個預案，多留幾個后手，確保周密穩(wěn)妥、不出偏差。情系官兵，把移交工作作為暖心工程來落實。移交安置就是病退人員的最好出路和最大保障，要始終懷著為官兵著想、為戰(zhàn)友服務的感情推動開展。要感念病退人員的犧牲奉獻、同情他們的不幸遭遇、尊重他們的合理訴求，在政策范圍內給予最大照顧，在能力范圍內給予最大幫助，切實把移交工作作為暖心工程來落實。

（二）堅持以法規(guī)制度為準繩，有理有勢，守住“安全線”。實踐證明，只有嚴格按照政策要求積極穩(wěn)妥開展移交安置工作，才能講好道理、營造聲勢，始終掌握主動權。恪守政策法規(guī)，絲毫不能逾越。要自覺學法知法、遵法執(zhí)法，移交安置的每個環(huán)節(jié)步驟都要嚴格遵照規(guī)定規(guī)范執(zhí)行，積極開展多部門聯(lián)合審查，上下級分層把關，配合紀檢部門全程監(jiān)督問責。加強病退人員普法教育，編印發(fā)放病退人員移交安置政策摘編，使其既要知曉待遇福利，也要了解責任義務。講清福利優(yōu)待，傳遞關心厚愛。要把優(yōu)待政策用足講好，傳遞關心厚愛，打消疑慮顧忌。如，可以利用出臺的就地安置政策，解決無家屬病退人員的投靠安置問題；大幅提升一次性安置補助費，能夠為病退人員提供更好的經濟保障；在住房落實、醫(yī)療保障、隨遷政策等方面的政策都有重大改善提升，為病退人員移交地方提供了更好保障。善用組織手段，有效施壓威懾。對無正當理由拒不移交、經反復做工作仍不配合的，要敢于狠下決心、硬起手腕，依紀依規(guī)給予組織處理，絕不遷就縱容?！秱堒娙税仓靡?guī)定》明確指出，以不正當理由拒絕審定安置去向或交接，影響年度安置任務完成的，對相關責任人依據(jù)黨紀、政紀給予處分。

（三）堅持以真情感召為基礎，盡心盡力，用好“組合拳”。真情實意永遠是融化堅冰的最好良方。病退人員身患疾病、心理敏感、顧慮較多情有可原，要堅持政策講解、教育引導、去憂解難，綜合施策、多管齊下，力爭做通思想工作，得到理解支持。黨性召喚，覺悟回歸。病退人員大多是受黨教育多年的老同志、老黨員，雖暫時面對個人后路一葉障目，但黨性覺悟絕不會完全丟失。要立足這個基礎，加大政策攻心力度，多強調黨員身份和軍人本色，教育引導他們感恩組織情分、珍惜政治身分、維護個人名分，不要給軍旅生涯畫污點、給光輝人生留遺憾。換位思考，分析利弊。要站在病退人員的角度幫助他們分析得失、認清形勢。算政治賬，“三年大移交”的后墻已經立起，早走晚走都得走；算經濟賬，無故滯留退休費不增加、停發(fā)退休生活補貼和地區(qū)津貼，取消安置補助費，合計下來一年少說也有近十萬的經濟損失，經濟利益受損失；算精神賬，滯留部隊組織找、領導談，自己心里不安穩(wěn)、精神不舒暢，影響個人生活和家庭幸福，早移交早安心、早受益。竭盡全力，解難幫困。病退人員的實際困難是客觀存在的，要在政策規(guī)定和能力范圍內給予最大幫助。關心他們的病情，在看病就醫(yī)、住院治療方面給予保障和協(xié)助；關心他們的生活，確有經濟困難的，積極為其申請發(fā)放困難生活補助，解決燃眉之急；關注他們的心理感受，加強溝通聯(lián)絡，及時傳達相關文件精神，節(jié)假日走訪慰問，讓他們感受到關心重視。

（四）堅持以密切協(xié)同為保證，同向同步，形成“向心力”。病退人員移交安置是一項系統(tǒng)工程，絕非一單位、一部門、一人一力能夠有效推動，必須加強溝通聯(lián)系、密切協(xié)同配合、凝聚多方力量，真正形成落實工作的“向心力”。上下密切配合。按照《軍隊基層建設綱要》規(guī)定，軍級以上單位應當解決好師旅團級單位無力解決的問題，重點是官兵退役安置、傷病殘人員移交等等，上級機關要重點在政策解讀、軍地協(xié)調等方面加強指導幫帶；下級單位要按照職責分工、時間節(jié)點做好各項移交準備工作，特別是思想教育引導工作要扎實細致、力求實效。部門溝通協(xié)助。設立移交安置統(tǒng)一領導機構，有效整合運用各部門力量，構建單位領導負責，人力部門牽頭，財務、營房、衛(wèi)生等相關部門齊抓共管的工作格局。要細化明確職責分工，建立移交安置職責清單，共同抓好政策解讀和具體落實，努力形成既有分工又有合作的工作格局。軍地順暢銜接。軍隊單位要積極主動溝通聯(lián)系，向地方退役軍人安置部門如實介紹相關情況，詳細了解移交地方過程中的重點要求和注意事項，提高工作效率。地方相關單位對待部隊同志要熱情耐心，給予最大便利，減少人為障礙，特別在檔案審查和相關手續(xù)準備上力爭交代清楚明白，避免做無用功，同時要配合部隊多做正面引導工作，減少移交阻力。