趙文利

[摘 要] 中日韓三國(guó)作為東北亞地區(qū)三大主要經(jīng)濟(jì)體，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都占據(jù)著重要地位。近些年來(lái)，隨著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)成為促進(jìn)三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。文章從三方面分析構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)的動(dòng)因，并從內(nèi)外兩部分分析其面臨的挑戰(zhàn)，從拓展合作領(lǐng)域，深化務(wù)實(shí)合作、求同存異，增強(qiáng)政治互信、避開(kāi)“毒丸”條款，利用RCEP促進(jìn)合作三個(gè)方面提出推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 中日韓;自貿(mào)區(qū);“毒丸”條款

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2021.23.012

中日韓自由貿(mào)易區(qū)這一設(shè)想在2002年首次被提出，2012年在柬埔寨金邊召開(kāi)的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，正式啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，8年間談判已經(jīng)持續(xù)了16輪，至今雖未形成系統(tǒng)的框架協(xié)議，但在服務(wù)和貨物貿(mào)易、投資等方面都取得積極進(jìn)展。中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判過(guò)程雖經(jīng)歷波折，且進(jìn)程緩慢，但在中美貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義勢(shì)力抬頭的背景下，推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)三國(guó)有著舉足輕重的意義。中日韓三國(guó)在全球價(jià)值鏈體系下有著緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，并且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也高度互補(bǔ)，三國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)具備互融互通深化合作的基礎(chǔ)。在世界格局發(fā)生大發(fā)展、大調(diào)整的今天，加速推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)恰逢其時(shí)。

1 構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)的動(dòng)因

1.1 中日韓三國(guó)的合作具有共贏效應(yīng)

近幾年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速低于7%，日本低于2%，韓國(guó)在3%上下波動(dòng)，通過(guò)建立中日韓自貿(mào)區(qū)可在很大程度上促進(jìn)三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以日本為例，中日韓自貿(mào)區(qū)的建立可拉動(dòng)其GDP增長(zhǎng)0.5%左右，這對(duì)國(guó)內(nèi)需求已接近飽和的日本而言具有舉足輕重的意義。在全球經(jīng)濟(jì)區(qū)域化快速發(fā)展的背景下，中日韓三國(guó)的相互經(jīng)貿(mào)合作更加緊密，且優(yōu)勢(shì)明顯。建立中日韓自貿(mào)區(qū)有助于日韓兩國(guó)克服人口老齡化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退。對(duì)于中國(guó)而言，有利于克服中美貿(mào)易戰(zhàn)和內(nèi)需不足帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)疲軟問(wèn)題，刺激經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)消費(fèi)。自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建要求消除關(guān)稅壁壘等貿(mào)易限制措施，區(qū)內(nèi)貨物的流動(dòng)將更加便捷順暢，這樣區(qū)內(nèi)廠商的生產(chǎn)成本得以降低，使消費(fèi)者以比區(qū)外更加優(yōu)惠的價(jià)格購(gòu)買商品，有效提高了自貿(mào)區(qū)內(nèi)的整體福利水平。

1.2 中美貿(mào)易摩擦推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)的建立

中美貿(mào)易摩擦由2018年美國(guó)貿(mào)易代表對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品征收關(guān)稅開(kāi)始，而這一指示正是由時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普下發(fā)。2019年8月，美國(guó)宣布再次加征中國(guó)進(jìn)口商品關(guān)稅至30%，中國(guó)對(duì)此進(jìn)行了反擊，中美貿(mào)易摩擦對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)都造成了嚴(yán)重打擊。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2019年上半年，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口額為520.0億美元，進(jìn)口額為2190.4億美元，分別下降18.9%和12.4%;中美雙邊貨物進(jìn)出口額為2710.4億美元，下降13.7%。因此，為降低中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，中國(guó)需要擴(kuò)大貿(mào)易合作伙伴的范圍。中日韓地緣相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并且有著相似的文化背景，推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）建設(shè)有益于進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素自由流通，促進(jìn)中日韓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 中日韓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

中國(guó)擁有龐大的消費(fèi)群體和廣闊的市場(chǎng)空間，并且自然資源豐富;日本在高新技術(shù)和高科技領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中上游;韓國(guó)是新興工業(yè)化國(guó)家，其中高端的工業(yè)水平更是具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力。中日韓要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，新能源、新材料、5G等高科技領(lǐng)域?qū)⑹俏磥?lái)發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各方在這些領(lǐng)域的合作力度。例如，日本提供配件和技術(shù)，韓國(guó)提供中間材料，在中國(guó)完成加工制造，出售給全世界，這樣就形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。不斷深化和穩(wěn)固經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系將為中日韓及其周邊地區(qū)和國(guó)家?guī)?lái)更多經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新成果，中日韓可通過(guò)合理分工、相互合作，充分發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2 構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 美國(guó)對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)建立的干預(yù)

一直以來(lái)，美國(guó)就想維持其在亞太地區(qū)政治、軍事和經(jīng)濟(jì)上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。特別是美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后發(fā)布的新亞太政策，推動(dòng)和各國(guó)建立更符合自己的早期重商主義原則的貿(mào)易關(guān)系，并以廢除《美日安保條約》和延續(xù)《美韓共同防御條約》威脅日韓。而且反復(fù)修改美國(guó)對(duì)日本和韓國(guó)的貿(mào)易協(xié)定，通過(guò)類似的方式對(duì)日韓施加壓力，使得日韓在推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中持有搖擺不定的態(tài)度。隨著中日韓自貿(mào)區(qū)的不斷推進(jìn)，美國(guó)的干預(yù)力度也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。

2.2 中日韓的地緣政治矛盾

在歷史認(rèn)識(shí)上，作為第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)的日本并沒(méi)有像戰(zhàn)后德國(guó)一樣對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)行為道歉，不僅不承認(rèn)“南京大屠殺”這一歷史事實(shí)，日本歷屆首相中還有人參拜靖國(guó)神社，眾所周知，靖國(guó)神社是專門供奉為日本戰(zhàn)死的軍人，其中不乏供奉著第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期侵略中國(guó)而戰(zhàn)死的軍人，這一系列行為都引起中國(guó)民眾的不滿和反感，曾引發(fā)抵制日貨的活動(dòng)。同時(shí)，日韓兩國(guó)的信任度也不夠，日本政府不承認(rèn)曾在侵略戰(zhàn)爭(zhēng)中強(qiáng)征韓國(guó)慰安婦這一行為，并且僅支付給韓國(guó)慰安婦10億日元支援金，拒不對(duì)自己犯下的錯(cuò)誤進(jìn)行賠付。此外，在領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上，獨(dú)島和釣魚島之爭(zhēng)，也使得日韓和中日呈現(xiàn)沒(méi)有結(jié)果的局面。

2.3 “毒丸”條款的威脅

2018年10月1日，“美墨加協(xié)定”正式簽署，與之前的“北美自由貿(mào)易協(xié)定”不同，新的貿(mào)易協(xié)定加入一個(gè)全新的條款——“毒丸”條款。在該條款下，若某一成員國(guó)與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”國(guó)家簽訂FTA，需提前3個(gè)月告知其他成員國(guó)，其他成員國(guó)可選擇退出協(xié)議并重新訂立自貿(mào)協(xié)議。這一條款實(shí)際上保證了美國(guó)對(duì)墨加兩國(guó)與中國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)議的先行干預(yù)權(quán)，美國(guó)這種做法無(wú)疑是在推翻原有國(guó)際規(guī)則，建立全新的利己的國(guó)際秩序，圍堵中國(guó)與別國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)議的道路。如果美國(guó)將“毒丸”條款應(yīng)用到與日韓兩國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定上，勢(shì)必會(huì)對(duì)正在談判的中日韓自由貿(mào)易協(xié)議產(chǎn)生影響。

3 推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議