劉建國　朱躍中　戢時雨

成品油是當(dāng)前我國交通用能的主要能源品種，也是交通運輸碳排放的主要來源。推進交通運輸“去油化”是在滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)運輸服務(wù)需求的同時，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的必由之路。近些年隨著鐵路電氣化快速提升，以及電動汽車、車船用天然氣的加快推廣，我國交通“去油化”進程取得明顯進展。2019年，我國交通運輸油品消費合計達(dá)3.2億噸油當(dāng)量，占當(dāng)年我國交通用能的86.9%，明顯低于歐美發(fā)達(dá)國家。交通用能電氣化趨勢已經(jīng)凸顯，將成為“去油化”的主要途徑。近中期，生物燃料、天然氣是重要替代能源，可作為“去油化”的重要補充。中遠(yuǎn)期，氫能在難以電氣化領(lǐng)域?qū)l(fā)揮作用，是實現(xiàn)“去油化”的兜底保障。

在雙碳目標(biāo)約束下，通過合理引導(dǎo)交通服務(wù)需求，大力推進交通低碳轉(zhuǎn)型，加快燃料節(jié)約替代技術(shù)推廣，交通運輸石油需求有望在2025年左右達(dá)峰，峰值為3.5億噸油當(dāng)量，僅比2019年增加3000萬噸。此后隨著乘用車電動化全面提速，到2035年我國交通用汽油將僅為峰值的一半左右。如果電動汽車全面普及，重卡、船舶、航空等燃料替代技術(shù)在2030年前后取得重大突破，交通運輸油品需求有望在2050年左右“歸零”。

一、交通用能電氣化是大勢所趨，需堅定推進以電力為主體的交通能源供應(yīng)體系

目前，道路交通能源需求與碳排放占全社會交通用能及碳排放的3/4以上，是交通“去油化”的重要突破口。對于道路運輸而言，乘用車的電動化已經(jīng)步入快速發(fā)展期，如果保持當(dāng)前發(fā)展勢頭，我國電動汽車新車滲透率有望在2030年達(dá)到50%以上。2035年以后，乘用車可實現(xiàn)新車全部電動化，再過5—8年，全社會擁有的乘用車將幾乎全部實現(xiàn)電動化。對于商用車，隨著刀片電池規(guī)?；慨a(chǎn)以及固態(tài)電池研發(fā)取得進展，電動貨車?yán)m(xù)航里程問題有望在2030年前后得到解決，屆時除了邊遠(yuǎn)地區(qū)的特殊場景外，道路交通有望全面實行電動化。

鐵路在我國交通運輸體系中發(fā)揮著壓艙石的作用，近幾年完成的旅客周轉(zhuǎn)量占全社會旅客周轉(zhuǎn)量的40%以上，完成貨物周轉(zhuǎn)量占全社會貨物周轉(zhuǎn)量（不含遠(yuǎn)洋運輸）的20%左右。伴隨著高鐵運營里程的快速增長，以及重載電力機車技術(shù)突破與投入使用，鐵路電氣化水平已從2010年的47%增至2020年的73%，平均每年增加2.6個百分點，同期電力機車占比由43%增加至63%。相信隨著碳達(dá)峰、碳中和的推進，特別是鐵路沿線地區(qū)配電網(wǎng)容量及電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善，鐵路電氣化水平將持續(xù)提升。2035年前，除了少數(shù)地區(qū)外或特殊線路外，鐵路機車將全部實現(xiàn)電氣化。此外，隨著磁懸浮列車等新一代高鐵技術(shù)的發(fā)展，鐵路對中長距離民航客運的替代進程也會加速。

研究表明，2030年我國交通運輸電氣化水平將達(dá)到10%，2050年電氣化水平將接近70%，到2060年，我國交通運輸電氣化水平將超過75%。因此，需順勢而為提前布局，加快推動構(gòu)建以電力為主體的交通能源供應(yīng)體系。建議推動新能源汽車、信息技術(shù)、人工智能、新能源等領(lǐng)域已取得成果的加速融合，促進城市能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施融合升級。一是完善分時電價政策。加快出臺電動汽車參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻的輔助服務(wù)政策，提升新能源汽車在終端市場的便捷性和競爭力。二是試點開展充換電站電池儲能參與城市電力調(diào)峰、智能電網(wǎng)發(fā)展的可行商業(yè)模式。促進充換電企業(yè)盈利模式多元化發(fā)展，提升電網(wǎng)穩(wěn)定性。三是鼓勵石油、電網(wǎng)企業(yè)等參與建設(shè)運營充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施。由能源生產(chǎn)商轉(zhuǎn)型為能源服務(wù)提供商。四是強化動力電池安全及循環(huán)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格電池安全管理，提高電池中稀有金屬循環(huán)利用率，減少廢棄動力電池可能帶來的環(huán)境污染和健康風(fēng)險。

二、近中期生物燃料、天然氣是重要替代能源，要積極完善相關(guān)配套保障措施

水運、航空以及重載貨車領(lǐng)域的零排放技術(shù)仍處于研發(fā)或示范前期，是交通“去油化”的難點。其中，水運在我國貨運周轉(zhuǎn)量中占據(jù)重要地位。歷史上水運占貨物周轉(zhuǎn)量的比例曾高達(dá)60%以上，近年來雖有所下降，目前占比依然在50%左右。2019年，我國水運行業(yè)消費了3300萬噸左右的燃料油和重柴油，大約排放1億噸二氧化碳，約占交通運輸能源消費與碳排放的9%。隨著我國人均收入水平的提高，方便快捷的航空成為商務(wù)和旅游出行的重要選擇。2019年，民航旅客周轉(zhuǎn)量比2010年增長1.9倍，民航也超過公路成為僅次于鐵路的第二大客運出行方式，在旅客周轉(zhuǎn)量中占比約為1/3。航空煤油消費快速增長，2010—2019年年均增速超過10%。重載貨車領(lǐng)域，天然氣的替代作用已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。目前約有50萬輛重型貨車使用LNG作為燃料，在山西、內(nèi)蒙、陜西、新疆等煤炭生產(chǎn)大省，LNG重型貨車占比高達(dá)60%—70%。

通過加大生物燃料、天然氣等替代燃料發(fā)展，2025年左右水運油品需求有望達(dá)峰，峰值僅比2019年增加200萬噸。民航方面，通過客運線路優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改進，以及生物航煤及少量電動與氫燃料飛機的試點，民航煤油需求保持緩慢增長。2030年，航空煤油需求達(dá)到峰值，峰值為5200萬噸，比2019年僅增長1500萬噸。與此同時，交通運輸?shù)纳锶剂稀⑻烊粴庑枨髮⒊尸F(xiàn)先升后降態(tài)勢。交通運輸天然氣需求在2025年達(dá)峰，峰值為3300萬噸油當(dāng)量，此后逐步下降。2030年，生物燃料需求將超過700萬噸，2050年超過2000萬噸，此后隨著航空部門氫燃料與電動飛機的規(guī)?；\用，生物燃料需求將有所下降。未來若人工合成燃料、陽光液體燃料等技術(shù)取得突破，且成本大幅下降，合成燃料可以在交通運輸發(fā)揮重要補充作用。生物燃油、天然氣合計占交通總用能比例將從2019年的8.3%提高至2030年的9.5%、2040年占比達(dá)到12.1%的峰值，此后占比逐步下降。

與傳統(tǒng)燃料相比，替代燃料碳減排效益明顯，但也存在缺乏統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)等問題。近中期宜在內(nèi)河及沿海港口積極布局天然氣加氣站，保持船舶天然氣推廣力度。加快生物燃料技術(shù)更新迭代，推動在水運、民航中生物燃料的推廣應(yīng)用。同時，加強水運和民航部門技術(shù)與相關(guān)排放的標(biāo)準(zhǔn)制定，特別是構(gòu)建以國產(chǎn)大飛機、支線客機以及船舶為應(yīng)用主體的生物燃料標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步對標(biāo)美國和歐盟，為我國生物燃料發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，作為中遠(yuǎn)期的民航與水運“去油化”的重要支撐。

三、中遠(yuǎn)期氫能在難以電氣化領(lǐng)域?qū)l(fā)揮替代作用，宜提前布局技術(shù)研發(fā)

氫能作為一種零排放的二次能源，在交通領(lǐng)域應(yīng)用場景較為廣泛，不僅可以應(yīng)用在機動車上，也可以作為船舶、飛機的替代燃料，有望在中遠(yuǎn)期交通運輸“去油化”中發(fā)揮重要作用。截至2020年底，全球氫燃料電池汽車保有量已超過3萬輛，以氨燃料為氫能載體的船舶已經(jīng)開始投入市場，氫燃料電池及氫能飛機也在積極研發(fā)中。實際上，自20世紀(jì)80年代，歐美日等發(fā)達(dá)國家一直在推動氫能源發(fā)展。近期隨著主要國家紛紛提出碳中和目標(biāo)，氫能在國內(nèi)外熱度逐漸增加。

由于一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚未取得重要突破，經(jīng)濟性較差，氫能在交通領(lǐng)域大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用仍有較長的路要走，近中期氫能發(fā)展的重點仍以基礎(chǔ)研發(fā)及小規(guī)模示范應(yīng)用為主。特別是考慮到氫能的能量密度是油品的三倍多，但體積卻是后者四倍多，目前研發(fā)集中于長途貨運及短途船舶和飛機。預(yù)計2035年左右，氫能生產(chǎn)、輸送、儲存技術(shù)將會有明顯進展，氫能有望逐步用于電能難以替代的交通運輸場景，特別是可以在遠(yuǎn)洋巨輪及遠(yuǎn)距離民航飛機中使用。研究表明，到2050年氫能需求量將達(dá)到1180萬噸，可占交通用能需求的20%，將發(fā)揮比較重要的替代作用。

為了推動氫能盡早在交通“去油化”中發(fā)揮作用，建議近中期重點推動氫能相關(guān)技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用，強化核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，并做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。可在重點省市或試點地區(qū)開展加氫站建設(shè)，在全國大規(guī)模布局加氫站需根據(jù)屆時的市場前景。同時，加快制定推進零排放船舶、飛機的長期戰(zhàn)略，引導(dǎo)市場主體、高校和科研院所等行業(yè)單位參與氫能在水運和民航領(lǐng)域應(yīng)用的技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)建設(shè)，特別是邀請國際相關(guān)企業(yè)、研究機構(gòu)在我國開展聯(lián)合研發(fā)。此外，建議在民航、水運等近中期難以實現(xiàn)“去油化”領(lǐng)域，積極引入包括碳排放交易、碳稅等市場機制，激勵減排責(zé)任主體采用低碳/零碳燃料及相關(guān)技術(shù)減少溫室氣體排放，為水運、民航實現(xiàn)減碳去油目標(biāo)提供靈活的解決方案。

（作者單位：國家發(fā)展改革委能源所）