問(wèn)：請(qǐng)您具體講講，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃都有哪些作用？

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，也就是我們通常所說(shuō)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，其規(guī)劃對(duì)象是整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，規(guī)劃內(nèi)容是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在時(shí)間和空間上的戰(zhàn)略部署及具體安排。所謂在時(shí)間上的戰(zhàn)略部署和安排，指的是統(tǒng)籌制定規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，以及為達(dá)到目標(biāo)而采取的發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、制度安排、配套政策、重大工程項(xiàng)目等。所謂在空間上的戰(zhàn)略部署和安排，主要是明確空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向和管控原則，明確發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務(wù)在國(guó)土空間上的安排，如區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”布局，主體功能區(qū)戰(zhàn)略中的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間布局和管控措施，以及基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等重大生產(chǎn)力布局，等等。

新中國(guó)成立后，從1953年編制第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)編制實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃。這些規(guī)劃，無(wú)論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，還是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都發(fā)揮了積極作用，做出了巨大貢獻(xiàn)。

——“一五”計(jì)劃的實(shí)施，為我國(guó)的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。

——“三五”至“五五”計(jì)劃的實(shí)施，為建立比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系做出了巨大貢獻(xiàn)。

——“六五”和“七五”計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)緩解農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)品匱乏發(fā)揮了積極作用;“七五”計(jì)劃后，我國(guó)基本上解決了溫飽問(wèn)題。

——“八五”和“九五”計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)緩解基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約，特別是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。“九五”期末，人民生活總體達(dá)到小康，人均GDP達(dá)到850美元，進(jìn)入世界銀行劃分的下中等收入國(guó)家行列。

——“十五”計(jì)劃的實(shí)施，推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐，使其明顯加快，特別是對(duì)外開(kāi)放水平全面提升，五年內(nèi)外貿(mào)進(jìn)出口總量增加了2倍，達(dá)到1.4萬(wàn)多億美元，世界排位從第八躍升為第三。2005年，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)英國(guó)，躍升到世界第四位。

——“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了一個(gè)新的大臺(tái)階，五年內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)“兩連超”，2007年超過(guò)德國(guó)，2010年超過(guò)日本，躍升為世界第二位。2010年，人均GDP超過(guò)4300美元，實(shí)現(xiàn)了從下中等收入國(guó)家行列到上中等收入國(guó)家行列的跨越。

——“十二五"規(guī)劃的實(shí)施，使我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力大幅提升，不僅經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，而且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)25%。特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化，需求結(jié)構(gòu)從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)，最終消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)投資貢獻(xiàn)率;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè);城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折。

——“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，必將推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，并為開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

可見(jiàn)，制定和實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、組織和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種重要方式，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。除了我國(guó)，世界上還沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家能在60多年間連續(xù)制定并實(shí)施13個(gè)五年規(guī)劃。這個(gè)事實(shí)本身表明，制定和實(shí)施中長(zhǎng)期計(jì)劃（規(guī)劃）是中國(guó)道路成功的一個(gè)重要元素。

為什么我們要用國(guó)家發(fā)展規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？為什么我們能夠用國(guó)家發(fā)展規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？我認(rèn)為，這既是由我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)決定的，也是由國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的功能定位決定的。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是21世紀(jì)以來(lái)，對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的功能定位主要是三個(gè)方面。第一是全社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在一定范圍、一定程度上凝聚了社會(huì)共識(shí)，因而是凝聚社會(huì)共識(shí)的平臺(tái)。正如法律是凝聚社會(huì)共識(shí)的平臺(tái)，是將社會(huì)共識(shí)凝聚成國(guó)家利益并通過(guò)法律形式表達(dá)岀來(lái)，在這方面規(guī)劃與法律有共同點(diǎn)。因?yàn)槟哿松鐣?huì)共識(shí)，必然就會(huì)成為社會(huì)共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。在思想上一致認(rèn)為應(yīng)該這樣做，行動(dòng)上就會(huì)自覺(jué)地這樣做。第二是政府履行職責(zé)的依據(jù)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)都是混合經(jīng)濟(jì)，純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是理論的抽象。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，首先應(yīng)該依法干預(yù)，其次要依規(guī)劃行事。從這個(gè)意義上講，規(guī)劃是政府制定的，但也是“管”政府的。第三是約束社會(huì)行為的“第二準(zhǔn)則”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源由市場(chǎng)配置，公民、法人和其他組織有充分的自主權(quán)、決策權(quán)。但公民、法人和其他組織的某些行為可能會(huì)損害公共利益。編制規(guī)劃，可以告訴公民、法人和其他組織，哪些事情可以做以及在什么地點(diǎn)可以做。從這個(gè)意義上講，規(guī)劃是對(duì)法律制度的補(bǔ)充，是公民、法人或其他組織也必須遵循的行為準(zhǔn)則。

此外，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃功能定位中的另外兩句話也特別重要，即“主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖”“是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖”。因?yàn)槲覀冊(cè)谝?guī)劃工作中，往往會(huì)遇到因不同類型的規(guī)劃期不一致，而否定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)地位的問(wèn)題，如城鄉(xiāng)、國(guó)土等空間性規(guī)劃，其規(guī)劃期一般都在10年以上，這是否意味著國(guó)家發(fā)展規(guī)劃不能對(duì)其發(fā)揮指導(dǎo)和約束功能作用？我們認(rèn)為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃作為國(guó)家總體戰(zhàn)略的階段性安排，保持著戰(zhàn)略連續(xù)性，是現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略一張藍(lán)圖繪到底的集中體現(xiàn)。比如“六五”和“七五”2個(gè)五年規(guī)劃，都是圍繞解決溫飽問(wèn)題展開(kāi)的，“八五”“九五”2個(gè)五年規(guī)劃都是圍繞解決總體小康問(wèn)題展開(kāi)的，“十一五”“十二五”“十三五”3個(gè)五年規(guī)劃都是圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)展開(kāi)的;黨的十九大提出的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，也需要通過(guò)若干個(gè)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的分階段安排來(lái)完成。空間性規(guī)劃的期限雖然長(zhǎng)于五年，但理應(yīng)根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略安排進(jìn)行滾動(dòng)修編、做出適應(yīng)性調(diào)整。

理解了以上大的邏輯背景，我們就更加容易理解規(guī)劃對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、集中力量辦大事的重要作用。也能夠更好理解總書(shū)記指出的“用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重要方式”的深刻內(nèi)涵。也更加容易理解為什么越來(lái)越多的國(guó)家把編制實(shí)施五年規(guī)劃當(dāng)作中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案，來(lái)學(xué)習(xí)、來(lái)借鑒。