張英健

近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號，以下簡稱《實施方案》），對健全黃河流域城鎮(zhèn)生活垃圾處理體系，推進生活垃圾資源化利用等作出部署，對構(gòu)建黃河流域減污降碳協(xié)同增效新發(fā)展格局、推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、立足新發(fā)展階段，推動生活垃圾處理綠色發(fā)展

黃河流域長達(dá)5400多公里，干支流流經(jīng)9省區(qū)，國土面積約130萬平方公里，是國家重要的經(jīng)濟帶和生態(tài)屏障，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。城鎮(zhèn)生活垃圾處理是推進生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“十三五”時期，黃河流域生活垃圾分類和處理相關(guān)工作取得積極成效，分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設(shè)工作取得初步進展，焚燒處理能力、廚余處理能力穩(wěn)步提升，為高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，但仍面臨處理能力存在短板、收轉(zhuǎn)運體系不健全、上中下游發(fā)展不平衡等問題。

《實施方案》提出，“十四五”期間，將以加快補齊短板弱項，提升運營管理水平為目標(biāo)，完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理系統(tǒng)，強化生活垃圾資源化利用，明確到2025年，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到65%左右，資源化利用率達(dá)到60%左右，推廣節(jié)能低碳的工藝和裝備，推進黃河流域生活垃圾處理綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二、堅持建設(shè)運營并重，促進生活垃圾處理體系高質(zhì)量發(fā)展

《實施方案》以提高污染物削減績效，推進資源化利用為指引，部署了完善城鎮(zhèn)垃圾處理體系、加強資源化利用、強化設(shè)施運營管理等重點任務(wù)。

一是完善城鎮(zhèn)垃圾處理體系。“十四五”時期，生活垃圾處理重點由推進無害化向推動減量化和資源化轉(zhuǎn)變?！秾嵤┓桨浮穼∪罾诸愂者\體系、補齊生活垃圾處理能力缺口等提出了部署和要求，推進垃圾分類和處理設(shè)施合理布局，補齊能力短板，規(guī)范設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)，全面提高分類和處理水平。

二是加強生活垃圾資源化利用?！秾嵤┓桨浮丰槍Ξ?dāng)前生活垃圾處理領(lǐng)域面臨的可回收物缺乏規(guī)范收集處理，生活垃圾焚燒爐渣、填埋氣、廚余垃圾沼渣資源化利用率較低等問題，提出了生活垃圾資源化利用思路和要求，提出“十四五”期間，新建生活垃圾資源化利用項目50個。

三是強化設(shè)施運營管理?！秾嵤┓桨浮吠ㄟ^健全考核激勵機制、推行專業(yè)化運維、創(chuàng)新運營管理等措施要求，破除長久以來我國生活垃圾收轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施運營管理水平低下的困境。突出健全服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系，完善設(shè)施常態(tài)化專業(yè)化運行維護機制，推廣垃圾“收—運—處”一體化運行維護模式。

三、科學(xué)部署精準(zhǔn)施策，健全保障措施

《實施方案》提出強化監(jiān)督管理、拓寬投融資渠道、健全價費稅機制、做好項目前期工作等保障措施。完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)厲打擊填埋場滲濾液直排、偷排、亂排等，鼓勵通過綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段依法依規(guī)拓寬融資渠道，同時強調(diào)推動縣級以上地方人民政府建立生活垃圾收費制度，合理制定調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。提出推行廚余垃圾計量收費。針對生活垃圾設(shè)施“鄰避效應(yīng)”等難題，《實施方案》提出做好項目前期選址，加強信息公開，強化公眾參與等措施，推進項目按時落地。

（作者為中國國際工程咨詢有限公司資環(huán)業(yè)務(wù)部主任）