汪為均

摘 要 為加快新農(nóng)村建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。近年來(lái)，安徽省廣德市不斷深化農(nóng)村改革，助推鄉(xiāng)村振興，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。分析廣德市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的舉措與成效。

關(guān)鍵詞 集體產(chǎn)權(quán);農(nóng)村改革;安徽省廣德市

中圖分類號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.067

廣德市位于江蘇省、浙江省、安徽省交界處，面積2 165 km2，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3街道，有137個(gè)行政村（社區(qū)），人口51.5萬(wàn)人。2017年7月以來(lái)，廣德市按照“整市推進(jìn)，分步實(shí)施”的思路全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，各項(xiàng)改革任務(wù)在2019年底前全面完成，并取得顯著的成效。目前，廣德市的133個(gè)村（社區(qū)）全部成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全部發(fā)放了集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(shū)。廣德市共界定股份經(jīng)濟(jì)合作社成員13.446萬(wàn)戶，共46.21萬(wàn)人，量化資產(chǎn)4.078億元;統(tǒng)一建立了股權(quán)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)成員信息管理，統(tǒng)一印制股權(quán)證，將股權(quán)證全部發(fā)放到戶。

1 推進(jìn)舉措

1.1 突出責(zé)任落實(shí)，狠抓工作保障

1.1.1 加強(qiáng)組織保障

為全面推進(jìn)改革工作，廣德市先后制定了《廣德市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》和《廣德市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以市委書(shū)記為組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公地點(diǎn)設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并從市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市審計(jì)局、市水利局和市市場(chǎng)監(jiān)管局抽調(diào)專人協(xié)助督查指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）也都成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)組，形成市、鄉(xiāng)、村三級(jí)齊抓共管、共同推進(jìn)、層層落實(shí)的工作機(jī)制。

1.1.2 強(qiáng)化政策培訓(xùn)

實(shí)行多層次、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分類別全方位培訓(xùn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)人員弄懂改革政策、掌握操作流程和把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。開(kāi)展工作以來(lái)培訓(xùn)20余次，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)1 500余人次。在工作中，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)方式強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)：1）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）有關(guān)同志赴省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn);2）邀請(qǐng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行授課指導(dǎo)。

1.1.3 廣泛開(kāi)展宣傳

1）為全面展示農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的成果和特色做法，制定了《廣德市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳工作方案》，全面加強(qiáng)宣傳。2）通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志和工作簡(jiǎn)報(bào)等載體，對(duì)改革工作動(dòng)態(tài)、典型示范案例、政策法規(guī)等全方位報(bào)道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）也通過(guò)報(bào)刊、公示欄、條幅、電子屏幕、《致廣大群眾的一封信》等形式宣傳政策[2]。例如，《廣德壯大村集體經(jīng)濟(jì)》在《安徽日?qǐng)?bào)·農(nóng)村版》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出和繼承的思考》在《安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)》雜志、《深化農(nóng)村改革助力廣德市鄉(xiāng)村振興》在《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》進(jìn)行宣傳。

1.1.4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

1）實(shí)行工作聯(lián)系制度，辦公室的每名業(yè)務(wù)人員分別聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助解決工作中的困難和問(wèn)題。2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立包村制度，并成立指導(dǎo)組入村開(kāi)展指導(dǎo)。3）為加強(qiáng)工作聯(lián)系，更好指導(dǎo)開(kāi)展工作，市改革辦建立了QQ群和微信群，及時(shí)進(jìn)行政策指導(dǎo)和問(wèn)題解答[3]。4）通過(guò)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，印制了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革操作流程（村級(jí)）》口袋書(shū)，將工作細(xì)化為8大步驟，詳細(xì)說(shuō)明內(nèi)容，并提供了改革范本，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）在具體操作中學(xué)習(xí)、使用。5）印制《廣德市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資料匯編》《廣德市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策問(wèn)答》《廣德市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)意見(jiàn)》等材料，為改革工作提供政策參考。

1.1.5 嚴(yán)格督導(dǎo)考核

1）高度重視改革工作，建立了月報(bào)表、季調(diào)度、半年督查通報(bào)、年底總結(jié)評(píng)估等制度，市委督查室、市政府督辦室將改革推進(jìn)工作列為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，定期督查[4]。2）市改革辦實(shí)行工作清單制度，每月初對(duì)當(dāng)月工作列出工作清單，對(duì)上月工作完成情況進(jìn)行通報(bào)。3）將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入農(nóng)村基層組織建設(shè)考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核，確保改革任務(wù)得到落實(shí)。

1.2 突出工作重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.2.1 清產(chǎn)核資關(guān)

1）嚴(yán)格按照文件要求的清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)及上報(bào)等程序，對(duì)各村（社區(qū)）集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，界定權(quán)屬，分門別類登記造冊(cè)，堅(jiān)決維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的利益[5]。2）清產(chǎn)核資結(jié)束后，由市改革辦專門進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，做到“應(yīng)清必清、該定必定，不留死角、不能遺漏”。

1.2.2 成員界定關(guān)

廣德市制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益。成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，力爭(zhēng)不漏一人、不重一人。工作中堅(jiān)持有法依法、無(wú)法依規(guī)，無(wú)規(guī)可依時(shí)由集體組織成員代表會(huì)議討論。各試點(diǎn)村（社區(qū)）嚴(yán)格按要求全面開(kāi)展人口摸底排查，厘清農(nóng)村戶籍人員與居住人員的現(xiàn)狀。成員界定辦法和程序由集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表會(huì)議討論決定，界定結(jié)果張榜公布，做到公開(kāi)透明、公平合理、男女平等。

1.2.3 股權(quán)設(shè)置關(guān)

廣德市規(guī)定股份配置實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的靜態(tài)模式，折股量化的資產(chǎn)范圍和量化方式經(jīng)集體會(huì)議討論決定后，以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書(shū)。折股量化到人（戶）的資產(chǎn)，原則上為村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)不列入折股量化的范圍。為防止人員漏登，各村（社區(qū)）設(shè)置1%～2%的機(jī)動(dòng)股，在相關(guān)規(guī)定中明確3～5年后如果沒(méi)有人員錯(cuò)誤更改，再將機(jī)動(dòng)股重新量化到每個(gè)成員，有效防止了因漏登而造成的矛盾。為加強(qiáng)股權(quán)信息管理，廣德市委托新中大公司開(kāi)發(fā)了股權(quán)管理系統(tǒng)，將全市集體經(jīng)濟(jì)組織成員錄入系統(tǒng)進(jìn)行管理。

1.3 突出鞏固成果，推進(jìn)“三變”改革

在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，為鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，廣德市積極開(kāi)展農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”（簡(jiǎn)稱農(nóng)村“三變”）改革，充分發(fā)揮村級(jí)組織的主體作用，集思廣益，積極探索，不斷拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，盤(pán)活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，先后探索出產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、資金入股型、資產(chǎn)盤(pán)活型、資源開(kāi)發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、項(xiàng)目支持型、物業(yè)經(jīng)營(yíng)型7大農(nóng)村“三變”改革模式。

1.4 突出改革創(chuàng)新，推進(jìn)政經(jīng)分離

為發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文件精神，廣德市的133個(gè)村（社區(qū)）于2018年已全部成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，并全部由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完成集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(shū)發(fā)放工作。2020年，廣德市全面啟動(dòng)股份經(jīng)濟(jì)合作社政經(jīng)分離，印發(fā)了《廣德市村級(jí)組織政經(jīng)分離賬務(wù)分設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)各村股份經(jīng)濟(jì)合作社完善管理制度和運(yùn)行機(jī)制，建立村股份經(jīng)濟(jì)合作社獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算，按村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程開(kāi)展收益分配，體現(xiàn)合作社股權(quán)收益和鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。

2 取得的成效

2.1 摸清了集體家底

通過(guò)開(kāi)展集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，對(duì)村集體所有的資產(chǎn)、資源、資金徹底清查核實(shí)，依法界定了產(chǎn)權(quán)歸屬，并登記造冊(cè)。在清產(chǎn)核資中劃清了固定資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并分別建立臺(tái)賬，納入監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)。通過(guò)建立年度資產(chǎn)清查制度，每年對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清家底，保護(hù)好資源性資產(chǎn)，盤(pán)活好村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，管護(hù)好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益資產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的利益。通過(guò)清理核實(shí)，截至2020年12月31日，廣德市的村集體資產(chǎn)總額為18.16億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)4.93億元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)13.23億元。

2.2 明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系

1）通過(guò)改革將村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人，使得集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民的利益直接掛鉤，明晰了產(chǎn)權(quán)。2）實(shí)行“生不增、死不減”的股權(quán)靜態(tài)管理模式，使以家庭為單位的股份所有權(quán)的穩(wěn)定性得到保護(hù)。

2.3 拓寬了增收渠道

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目的是增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。通過(guò)改革把集體資產(chǎn)理化到戶，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有、使用和收益分配的權(quán)利，拓寬了農(nóng)民增收的新渠道。在改革過(guò)程中，村集體投入資金6 972萬(wàn)元，2020年133個(gè)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)3 118.08萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)33.8%，年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到50萬(wàn)元以上的村有24個(gè)。

2.4 促進(jìn)了社會(huì)和諧

通過(guò)改革界定了集體組織成員資格，改革分配方式，有效解決了因土地征收、集體收益分配等問(wèn)題引發(fā)的矛盾。同時(shí)，實(shí)行成員固化，減少了產(chǎn)權(quán)糾紛，使外來(lái)戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非、“外嫁女”等特殊群體的權(quán)益保護(hù)及歷史遺留問(wèn)題得到解決，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

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