張彩霞

【摘要】為了轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源配置效率，提升管理效率，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平。尤其是在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后，事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作，需要契合新會(huì)計(jì)制度要求，對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建新型的預(yù)算管理方式，提高內(nèi)部管理工作的科學(xué)性。文章對(duì)事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算管理工作的主要內(nèi)容進(jìn)行分析，提出預(yù)算管理工作中的具體優(yōu)化措施，以期能夠促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平的提升。

【關(guān)鍵詞】新會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位；預(yù)算管理

【中圖分類號(hào)】F810.6

一、引言

事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算管理工作，強(qiáng)化預(yù)算控制力度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作創(chuàng)新，對(duì)于事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)水平提升具有積極作用。但是在新會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位預(yù)算管理工作的轉(zhuǎn)變依舊存在問(wèn)題，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)在工作中采取粗放的預(yù)算管理方式，使得事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理工作精細(xì)化程度較低，難以適應(yīng)目前的社會(huì)服務(wù)需求，在預(yù)算管理工作逐步轉(zhuǎn)變過(guò)程中，事業(yè)單位內(nèi)部人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展方向，做好預(yù)算管理工作的創(chuàng)新，解決預(yù)算管理工作當(dāng)中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作的現(xiàn)代化。

二、事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的意義

在新時(shí)期下，事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，既需要滿足社會(huì)管理需求，也需要符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化。在預(yù)算管理工作方面做好轉(zhuǎn)變，優(yōu)化預(yù)算管理工作對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。可通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算管理工作力度，提高內(nèi)部管理的效率，提高財(cái)務(wù)人員的主動(dòng)性，減少預(yù)算管理工作中存在的財(cái)政資金浪費(fèi)等問(wèn)題，進(jìn)一步提升事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源及其他資源的合理配置。

新會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景下，事業(yè)單位開展預(yù)算管理優(yōu)化工作，不僅能減少預(yù)算管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)預(yù)算管理工作中存在的不足，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支合理性的提升，兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，提高內(nèi)部資源的配置水平，保證預(yù)算管理工作能夠滿足目前的制度標(biāo)準(zhǔn)。目前事業(yè)單位在日常管理中的資金支持主要是財(cái)政撥款，對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行優(yōu)化，能夠減少不必要的開支，避免資金浪費(fèi)，減少國(guó)家財(cái)政資金壓力，對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定等方面也具有重要作用。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制科學(xué)性較低

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確新會(huì)計(jì)制度與傳統(tǒng)制度之間存在的不足，優(yōu)化傳統(tǒng)預(yù)算編制內(nèi)容，并結(jié)合新的制度要求對(duì)預(yù)算編制方式等進(jìn)行改革，以適應(yīng)工作需要。但是在現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位在預(yù)算編制工作過(guò)程中，由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)預(yù)算管理工作的不重視，預(yù)算編制工作中依舊采取粗放型的編制方式，沒(méi)有結(jié)合單位內(nèi)部的歷史數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，使得預(yù)算編制內(nèi)容無(wú)法滿足事業(yè)單位新的工作需要。雖然部分事業(yè)單位在預(yù)算編制工作中結(jié)合了歷史數(shù)據(jù)，但是所采取的歷史數(shù)據(jù)真實(shí)性無(wú)法保證，且缺乏最新的內(nèi)容，預(yù)算編制工作脫離單位當(dāng)前實(shí)際，預(yù)算編制內(nèi)容無(wú)法為單位的正常運(yùn)營(yíng)提供支持。

（二）預(yù)算管理體系不規(guī)范

當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算管理工作過(guò)程中，還存在預(yù)算管理體系不規(guī)范等問(wèn)題，這是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位在管理過(guò)程中大部分依靠財(cái)政資金的支持，所以在預(yù)算管理工作中，往往不重視預(yù)算管理工作的推進(jìn)與優(yōu)化，在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后，事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)制度需求，做好預(yù)算管理工作體系的規(guī)范化調(diào)整與優(yōu)化，導(dǎo)致預(yù)算管理體系無(wú)法適應(yīng)目前的工作需求，難以充分利用財(cái)政資金，也無(wú)法滿足目前的制度要求，特別是在績(jī)效考評(píng)方面缺乏必要的指標(biāo)內(nèi)容，導(dǎo)致預(yù)算管理工作責(zé)任難以落實(shí)到個(gè)人，影響了預(yù)算管理工作的順利推進(jìn)，使得預(yù)算管理工作存在大量的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度弱

事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作面臨的另一個(gè)重要問(wèn)題，是預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容與預(yù)算編制工作存在較大偏差，預(yù)算執(zhí)行力度較弱，這主要是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，事業(yè)單位無(wú)法對(duì)管理工作做好全流程監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在較多的隨意性行為，如預(yù)算執(zhí)行難以全面落實(shí)，資金使用與實(shí)際需求不符，經(jīng)常出現(xiàn)資金超支等。預(yù)算執(zhí)行力度弱，也導(dǎo)致無(wú)法保證專項(xiàng)資金的使用，影響了預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成。在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，雖然事業(yè)單位內(nèi)部加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作監(jiān)督，但是在監(jiān)督管理工作中依舊缺乏必要的崗位設(shè)置，同時(shí)也沒(méi)有引進(jìn)信息化的管理方式，無(wú)法通過(guò)信息手段做好預(yù)算執(zhí)行方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，直接影響了預(yù)算執(zhí)行工作的實(shí)施。

（四）專業(yè)人才不足

推動(dòng)預(yù)算管理工作水平提升，強(qiáng)化預(yù)算管理工作力度，尤其是在新會(huì)計(jì)制度下對(duì)已有的預(yù)算管理工作做好轉(zhuǎn)變，需要專業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督和落實(shí)。在新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作，工作人員既需要提高預(yù)算編制的科學(xué)性，也需要了解單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)等方面的情況，注重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間的協(xié)調(diào)，掌握一定的管理知識(shí)。而傳統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員只注重基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)核算等方面內(nèi)容，對(duì)于管理方面的知識(shí)相對(duì)欠缺，無(wú)法滿足目前的預(yù)算管理需求。事業(yè)單位針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)現(xiàn)有人員的能力提升，只有這樣才能夠適應(yīng)新的預(yù)算管理工作需要，提高預(yù)算管理工作的專業(yè)性。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理強(qiáng)化策略

（一）提升預(yù)算編制科學(xué)性

新會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作與以往相比有了新的變化，根據(jù)新的管理需求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注重提升預(yù)算編制的精確性，注重對(duì)以往歷史數(shù)據(jù)真實(shí)性的審核，在保證歷史數(shù)據(jù)真實(shí)的基礎(chǔ)上，有序開展預(yù)算編制工作。另外，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)注重引入新的預(yù)算編制方式，創(chuàng)新預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的先進(jìn)性，從單位實(shí)際出發(fā)，選擇合適的預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算方式等，使預(yù)算編制工作能夠符合單位的實(shí)際管理需求，避免后期實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在頻繁調(diào)整預(yù)算編制內(nèi)容的情況。

為了保證歷史數(shù)據(jù)的真實(shí)性，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)由專門的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)數(shù)據(jù)的追溯審核，了解各項(xiàng)數(shù)據(jù)的來(lái)源，明確數(shù)據(jù)的真實(shí)性情況，而在選擇新型的預(yù)算編制方式時(shí)，事業(yè)單位也可以參考相關(guān)單位的預(yù)算編制情況，借鑒其預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式，提高預(yù)算編制的針對(duì)性。特別是在預(yù)算編制前期，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確預(yù)算編制的具體目標(biāo)，事業(yè)單位可以召開專門的研討會(huì)議，充分聽取單位內(nèi)部各部門人員的意見，結(jié)合不同部門的工作需求制定出戰(zhàn)略化的管理方向，為預(yù)算編制的實(shí)行提供具體目標(biāo)。

（二）規(guī)范預(yù)算管理體系

在當(dāng)前的管理中，預(yù)算編制工作內(nèi)容與以往相比有了一定的變化，事業(yè)單位在管理中需要注意這一變化，做好預(yù)算管理體系的規(guī)范，對(duì)于傳統(tǒng)的預(yù)算管理體系中不符合目前工作需要的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化，避免由于預(yù)算管理體系僵化對(duì)事業(yè)單位工作帶來(lái)不利影響，保證預(yù)算管理體系的先進(jìn)性。在預(yù)算管理體系的完善中，事業(yè)單位可以結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付制度的需求，對(duì)多個(gè)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，對(duì)管理目標(biāo)進(jìn)行分解，做好不同環(huán)節(jié)工作目標(biāo)的確認(rèn)，把責(zé)任落實(shí)到具體的崗位，保證預(yù)算管理工作中各個(gè)流程都能夠有專門的人員負(fù)責(zé)，減少預(yù)算管理工作風(fēng)險(xiǎn)。

在預(yù)算管理體系的完善過(guò)程中，事業(yè)單位內(nèi)部可以財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)，對(duì)預(yù)算管理工作體系中的不足進(jìn)行完善，根據(jù)目前資金精細(xì)化的管理需求，由專業(yè)人員深入各個(gè)部門，了解當(dāng)前不同部門工作人員的工作方向，根據(jù)新的預(yù)算目標(biāo)內(nèi)容，重新制定績(jī)效考核指標(biāo)，在單位內(nèi)部展開討論，對(duì)預(yù)算指標(biāo)內(nèi)容提出意見并對(duì)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行完善。

（三）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行約束力度

開展預(yù)算管理優(yōu)化工作，還需要注重預(yù)算執(zhí)行工作的落實(shí)，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行約束力，保證預(yù)算編制內(nèi)容可以全面實(shí)施，減少預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中由于約束力度較弱而存在的推卸責(zé)任以及工作無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題，保證預(yù)算執(zhí)行過(guò)程符合預(yù)算編制內(nèi)容，減少隨意性。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)重視信息化技術(shù)的應(yīng)用，在單位內(nèi)部做好內(nèi)部財(cái)務(wù)系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)之間的統(tǒng)一管理，為預(yù)算執(zhí)行工作的開展提供基礎(chǔ)，并為預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)調(diào)整提供保障。

因此，在事業(yè)單位內(nèi)部首先建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，成立專門的監(jiān)督小組，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，了解預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的整體情況，將預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容定期匯報(bào)單位管理層，方便管理層對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行調(diào)整，保證預(yù)算執(zhí)行工作能夠符合單位的實(shí)際情況。在單位中還應(yīng)當(dāng)注重專門的信息化技術(shù)的應(yīng)用，在單位內(nèi)部建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，對(duì)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，方便財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，做好預(yù)算執(zhí)行工作中的各項(xiàng)資金審批工作。對(duì)于需要額外追加預(yù)算或者預(yù)算資金調(diào)整幅度較大的，必須在單位內(nèi)部召開專門會(huì)議討論并進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，通過(guò)可行性分析，最終確認(rèn)變動(dòng)內(nèi)容。

（四）注重專業(yè)人才培養(yǎng)

為了適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度下的預(yù)算管理工作，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注重對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)，預(yù)算管理工作需要財(cái)務(wù)人員不僅掌握必備的財(cái)務(wù)知識(shí)，了解單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)狀態(tài)，還應(yīng)具備專業(yè)的管理知識(shí)儲(chǔ)備。根據(jù)新的預(yù)算管理工作需求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好財(cái)務(wù)人員的進(jìn)一步培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的工作能力，保證預(yù)算管理工作可以順利實(shí)施。

針對(duì)新的人才培養(yǎng)需要，事業(yè)單位可以與專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，或者引入高端的管理會(huì)計(jì)人才，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)結(jié)果，做好財(cái)務(wù)人員的崗位調(diào)動(dòng)，保證財(cái)務(wù)人員的崗位與業(yè)務(wù)能力相互匹配。此外還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，制定針對(duì)財(cái)務(wù)部門人員的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，以激勵(lì)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員提升自身的工作能力，滿足預(yù)算管理需要。

五、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)于內(nèi)部預(yù)算管理工作帶來(lái)的影響，在預(yù)算管理工作中，針對(duì)預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)，做好優(yōu)化，提高預(yù)算管理水平，提高內(nèi)部人員的工作水平，以保證預(yù)算管理工作可以順利實(shí)施。

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