許海燕，虞 滄

(武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430064)

一、背景分析

近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了許多關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的政策，旨在促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化。國(guó)資委和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知(國(guó)資發(fā)科創(chuàng)規(guī)〔2020〕15號(hào))、國(guó)家科技部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的若干意見(jiàn)》的通知(國(guó)科發(fā)政字〔2000〕569號(hào))和《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2019〕56號(hào))，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”。[1]職教20條與提質(zhì)培優(yōu)計(jì)劃都對(duì)高職院校發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及科技成果轉(zhuǎn)化提出了新要求，需“實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換”。[2]

隨著國(guó)家深入發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)院?？蒲泄ぷ鞯玫较鄳?yīng)發(fā)展，高職院校自身對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作逐步重視，但在推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化方面，與本科院校相比，還存在較大提升空間。高職院校的發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)仍處在低水平起步階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面亟待完善，研究高職院校發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)管理現(xiàn)狀十分必要，有利于找到改革的突破口。

眾所周知，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是權(quán)利人對(duì)其智力勞動(dòng)所創(chuàng)作的成果和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的標(biāo)記以及信譽(yù)所依法享有的專(zhuān)有權(quán)利的總稱。專(zhuān)利是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)類(lèi)型，二者屬于從屬關(guān)系。專(zhuān)利分為發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)。發(fā)明專(zhuān)利是指對(duì)產(chǎn)品、方法或其改進(jìn)所提出的新技術(shù)方案，包括產(chǎn)品的發(fā)明和方法的發(fā)明；發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)是指所申請(qǐng)專(zhuān)利的技術(shù)沒(méi)有任何問(wèn)題，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)給申請(qǐng)者發(fā)授權(quán)通知書(shū)，相當(dāng)于認(rèn)可所申請(qǐng)的技術(shù)成為專(zhuān)利。由此可見(jiàn)，發(fā)明專(zhuān)利是衡量一所高職院?？蒲兴胶蛣?chuàng)新能力的重要指標(biāo)。專(zhuān)利法第二十二條規(guī)定：“授予專(zhuān)利權(quán)的發(fā)明和實(shí)用新型，應(yīng)當(dāng)具備新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性?！蔽闳葜靡?，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)須經(jīng)得起考量和審查，才能被授權(quán)。因此，有必要選取發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)作為高職院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的分析維度。

二、高職院校發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)管理現(xiàn)狀

(一)2018-2020年全國(guó)高職發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)出情況

根據(jù)神針高教觀察和高職發(fā)展智庫(kù)對(duì)全國(guó)高職院校的發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量統(tǒng)計(jì)，清楚表明，2015年至2017年期間，全國(guó)高職院校發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量平均增長(zhǎng)率約為35%左右，總體數(shù)量在2017年突破了2000件。2018年全國(guó)高職院校獲得發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量為2164件，而2019年全國(guó)高職院校獲得發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量2370件，增幅為9.5%。2020年全國(guó)高職院校共獲得發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)為3874件，比2019年增長(zhǎng)1504件，增幅為63.64%。發(fā)明專(zhuān)利是衡量一所高職院?？蒲兴降闹匾笜?biāo)，2018至2020年的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)高職院校專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量整體呈上升趨勢(shì)。[3]

圖1 2015-2020年全國(guó)高職院校發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量變化趨勢(shì)圖

(二)高職院校發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)與本科院校存在較大差距

截至2018年底，全國(guó)“雙一流”大學(xué)共擁有有效發(fā)明專(zhuān)利272767件(其中一流大學(xué)154846件、一流學(xué)科建設(shè)高校117921件)，國(guó)家一流大學(xué)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量前五名分別是華南理工大學(xué)(2450件)、浙江大學(xué)(2392件)、吉林大學(xué)(2156件)、清華大學(xué)(1979件)和東南大學(xué)(1570件)，單所學(xué)校突破千件大關(guān)。相比之下，高職院校的發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量存在較大差距。

2020年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，按照發(fā)明專(zhuān)利總量和綜合情況排序，排在全國(guó)前五的高職院校在2018至2020年間發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)總量在130至503項(xiàng)之間，如排在第一的溫州職業(yè)大學(xué)發(fā)明專(zhuān)利總量287項(xiàng)，平均每年的產(chǎn)出量為168項(xiàng)。排在第二名的常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)明專(zhuān)利總量339項(xiàng)。相比全國(guó)“雙一流”大學(xué)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量來(lái)看，高職院校發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)整體水平偏低。具體數(shù)據(jù)如表1與表2所示。

表1 2018-2020年本科院校發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量綜合排名情況表

表2 2018-2020年全國(guó)高職發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)出綜合排名情況表

此外，從高職院校發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)情況來(lái)看，存在地區(qū)間極度不平衡現(xiàn)象，從圖2和圖3中，不難發(fā)現(xiàn)，2018年和2019年高職院校發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)總數(shù)排在前三名的省份分別為江蘇省、浙江省與廣東省，還有排在20名后的省份的高職院校發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量為個(gè)位數(shù)。具體如圖2和圖3所示。

圖2 2018年高職院校發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)分布省份情況

圖3 2019年高職院校發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)分布省份情況

三、高職院校發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)管理問(wèn)題分析

(一)管理制度和體系不完善

近年來(lái)，高職院校的發(fā)明專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化工作提高了很多，但絕大多數(shù)高職院校未將發(fā)明專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化工作歸口到獨(dú)立部門(mén)，未能形成完整的管理體系和管理制度。發(fā)明專(zhuān)利作為科技成果，對(duì)高校而言，其獲得授權(quán)僅是其工作的第一步，而國(guó)家和各級(jí)科技主管部門(mén)更重視科技成果轉(zhuǎn)化。高職院校大力發(fā)展專(zhuān)利工作，最為缺乏的是專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，因?yàn)榘l(fā)明專(zhuān)利及科技成果轉(zhuǎn)化涉及到技術(shù)、法律、政策和經(jīng)濟(jì)等一些列較為專(zhuān)業(yè)的工作，要構(gòu)建學(xué)校教師與科技主管部門(mén)、技術(shù)轉(zhuǎn)移交易中心以及企業(yè)之間溝通的橋梁，需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，更需培育專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。

(二)教師發(fā)明專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化意識(shí)不強(qiáng)

高職院校的發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作起步較晚，高職院校教師對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化成發(fā)明專(zhuān)利意識(shí)不強(qiáng)，興趣不濃，原因是發(fā)明專(zhuān)利轉(zhuǎn)化成果與教師評(píng)定職稱未形成良好的評(píng)價(jià)機(jī)制。高職院校以培養(yǎng)技術(shù)技能型人才為目標(biāo)，在創(chuàng)新創(chuàng)造方面的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，科研基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，且科研方向偏向高職教育研究，造成高職院校科技成果較少。高職院校師生比偏低，致使教師課時(shí)任務(wù)很重，高職院校教師申報(bào)發(fā)明專(zhuān)利，更多的是從職稱評(píng)定的角度出發(fā)，導(dǎo)致教師申報(bào)發(fā)明專(zhuān)利積極性不高。高職院校教師隊(duì)伍中有一部分來(lái)自能工巧匠，理論研究較為薄弱，難以申請(qǐng)到政府相關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)明專(zhuān)利創(chuàng)新項(xiàng)目的支持。此外，高職院校教師不易意識(shí)到發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)的重要性，加之高職院校普遍對(duì)教師群體的課時(shí)任務(wù)要求較高，教師無(wú)暇顧及發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)一類(lèi)的科技創(chuàng)新，這些都會(huì)導(dǎo)致教師申報(bào)積極性不高。

(三)發(fā)明專(zhuān)利創(chuàng)新氛圍缺乏

相對(duì)于科研重大課題和項(xiàng)目，高職院校在發(fā)明專(zhuān)利轉(zhuǎn)化方面的經(jīng)費(fèi)投入較少，未形成有效的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。高職院校的科研業(yè)務(wù)，主要是面向教育廳和教育科學(xué)研究院等教育管理部門(mén)，而高職院校發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量偏低的一個(gè)原因是與當(dāng)?shù)乜萍紡d與科技局等科技管理部門(mén)的工作溝通和往來(lái)較少。而全國(guó)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量較多的高職院校，都與地方科技部門(mén)有著緊密聯(lián)系與合作，最大程度得到政策扶持，享受到國(guó)家對(duì)學(xué)校發(fā)明專(zhuān)利的各類(lèi)資助。然而，即便是發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量較多，也沒(méi)有太多經(jīng)費(fèi)上的負(fù)擔(dān)。

(四)學(xué)生申報(bào)發(fā)明專(zhuān)利未能納入學(xué)校統(tǒng)籌管理

高職院校的年發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)出總量遠(yuǎn)低于全國(guó)高校平均水平，全國(guó)排名前五的本科院校專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量遠(yuǎn)超高職院校發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)總量。除了全國(guó)高職院校整體發(fā)展水平相較全國(guó)本科院校偏低和專(zhuān)利產(chǎn)出水平偏低外，另一原因是學(xué)生申報(bào)發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量未納入學(xué)校統(tǒng)籌管理，學(xué)生申報(bào)發(fā)明專(zhuān)利的專(zhuān)利權(quán)人為學(xué)校，納入學(xué)校統(tǒng)籌理所當(dāng)然。如排在全國(guó)前列的“雙一流”本科院校，其對(duì)學(xué)生申報(bào)發(fā)明專(zhuān)利的資助力度與教師相同，可提高學(xué)校整體申報(bào)發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量，從而提高發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量。

四、高職院校發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)管理策略

(一)完善針對(duì)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策及管理辦法

出臺(tái)針對(duì)學(xué)生發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，高職院校目前在校生人數(shù)將近80萬(wàn)人，以學(xué)校為發(fā)明專(zhuān)利權(quán)人對(duì)申報(bào)發(fā)明專(zhuān)利的學(xué)生予以一定的經(jīng)費(fèi)資助，將學(xué)生申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利作為學(xué)分置換、優(yōu)先評(píng)定獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金等獎(jiǎng)勵(lì)條件之一，能極大的激發(fā)學(xué)生的積極性，以全國(guó)高職院校在校生為基數(shù)，在短期內(nèi)，發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)出數(shù)量將大幅增加。

除此之外，要完善教師科研考核制度和發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。高職院校教師在完成課時(shí)任務(wù)的同時(shí)，兼顧科研任務(wù)，可適當(dāng)調(diào)整科研考核所占的比例，將一定比例的考核用于發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)。對(duì)已經(jīng)完成發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)的教師，可給予發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)獎(jiǎng)項(xiàng)，在職稱評(píng)定時(shí)與職務(wù)任免時(shí)給予考量，且在發(fā)明專(zhuān)利轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)收益時(shí)給教師支取一定比例收益。

(二)與科技主管部門(mén)對(duì)接，爭(zhēng)取政府資助

根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件規(guī)定，高職院校應(yīng)改變消極接收政策的狀態(tài)，建立專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)積極與科技主管部門(mén)聯(lián)系，了解并學(xué)習(xí)各級(jí)科技主管部門(mén)對(duì)發(fā)明專(zhuān)利資助的最新政策和方式，努力爭(zhēng)取政府資助，以減輕后期發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量不斷增多所帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。努力改變高職院校科研部門(mén)工作人員兼任知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀，培養(yǎng)熟悉知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)的工作人員，對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)和系統(tǒng)培訓(xùn)，規(guī)范管理流程，讓他們更好指導(dǎo)教師申報(bào)發(fā)明專(zhuān)利成果。

(三)成立科技成果轉(zhuǎn)化中心

高職院校應(yīng)增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中心，統(tǒng)籌全?？萍汲晒芾砼c轉(zhuǎn)化工作。加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的支持力度，適當(dāng)?shù)脑龃蠹夹g(shù)研發(fā)類(lèi)課題的立項(xiàng)比例，加大對(duì)技術(shù)研發(fā)類(lèi)課題的經(jīng)費(fèi)支持，優(yōu)先鼓勵(lì)以發(fā)明專(zhuān)利為研究成果的各類(lèi)課題及科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和博士基金等建設(shè)項(xiàng)目，激發(fā)全校教師積極性，促進(jìn)科技成果產(chǎn)出。還需成立科技成果轉(zhuǎn)化中心，優(yōu)化發(fā)明專(zhuān)利服務(wù)與簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)。當(dāng)高職院校發(fā)明專(zhuān)利申報(bào)達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，可考慮通過(guò)政府采購(gòu)，確定學(xué)校發(fā)明專(zhuān)利服務(wù)代理機(jī)構(gòu)，按年統(tǒng)一與學(xué)校結(jié)算?？蓪l(fā)明專(zhuān)利代理費(fèi)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，極大地簡(jiǎn)化學(xué)校師生申報(bào)發(fā)明專(zhuān)利的流程，方便學(xué)校對(duì)發(fā)明專(zhuān)利的管理與維護(hù)。

(四)建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的學(xué)校內(nèi)循環(huán)

高職院校從功能上來(lái)說(shuō)，育人與科研是基本任務(wù)，社會(huì)服務(wù)是延伸功能。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)代，育人、科研和社會(huì)服務(wù)融合發(fā)展是大趨勢(shì)。高職院校應(yīng)發(fā)揮職業(yè)教育應(yīng)有的社會(huì)作用，建立產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展平臺(tái)，在學(xué)校內(nèi)部建立發(fā)展內(nèi)循環(huán)。另一方面，搭建產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展平臺(tái)，為教師和學(xué)生申報(bào)發(fā)明專(zhuān)利提供指導(dǎo)和支持。鼓勵(lì)高職院校各二級(jí)學(xué)院與企業(yè)共同開(kāi)發(fā)研究項(xiàng)目，建立符合學(xué)校與企業(yè)發(fā)展利益的產(chǎn)學(xué)研合作基地和研發(fā)中心，利用這些平臺(tái)，更好地為教師和學(xué)生的成果申報(bào)發(fā)明專(zhuān)利。高職產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)可圍繞已有的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品改進(jìn)等進(jìn)行挖掘，既通過(guò)發(fā)明專(zhuān)利提升企業(yè)品牌價(jià)值，又能實(shí)現(xiàn)發(fā)明專(zhuān)利價(jià)值最大化。也可支持教師創(chuàng)建研發(fā)類(lèi)企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)明專(zhuān)利技術(shù)實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。產(chǎn)學(xué)研合作開(kāi)展發(fā)明專(zhuān)利技術(shù)創(chuàng)新和挖掘，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切，更利于發(fā)明專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化。尤為重要的是，加強(qiáng)創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新型教師隊(duì)伍可加強(qiáng)學(xué)校的科研創(chuàng)新力量。總之，高職院校要想提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平和增加發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)出總量，還有很長(zhǎng)的路要走，學(xué)習(xí)和借鑒其他高校經(jīng)驗(yàn)，不失為一個(gè)有效途徑。