潘春辰 劉宇

摘要：本文擬使用相關(guān)土地經(jīng)營權(quán)理論、規(guī)模收益理論為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)入股作為分析對象，使用問卷調(diào)查、文獻(xiàn)查閱、定量研究等方法，對我國當(dāng)前的土地經(jīng)營權(quán)入股的現(xiàn)狀進(jìn)行綜合總結(jié)，再次基礎(chǔ)上，分析其存在的問題，最終對模式優(yōu)化提出了建議。

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)入股模式優(yōu)化

1土地經(jīng)營權(quán)入股的現(xiàn)有狀況

這些年來，加入農(nóng)戶土地入股進(jìn)行現(xiàn)代經(jīng)營的地域和主體在逐步擴(kuò)大，其成績也日益明顯。

1.1參與地域逐漸擴(kuò)大

從參與的地域范圍來看，當(dāng)前加入試點(diǎn)的已經(jīng)高達(dá)14個(gè)省份之多，還有新的地域正在探索中。在國家于2017年發(fā)布新的管理措施以前，只有少數(shù)幾個(gè)省份進(jìn)行農(nóng)戶土地入股的嘗試。在新的管理措施發(fā)布后，到2019年底，全國的大部分區(qū)域都加入了土地入股的嘗試。不同的地域，其土地稟賦、農(nóng)戶經(jīng)營特點(diǎn)不一、每個(gè)地域的機(jī)械化狀態(tài)也有較大差別，為了應(yīng)對不同的經(jīng)營方式的多樣化，每個(gè)地域都在進(jìn)行試點(diǎn)。

1.2參與的土地總量逐漸擴(kuò)大

從調(diào)查得知，近幾年，參與的土地的總面積迅速攀升。在2017年，通過對7個(gè)省市的調(diào)查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有30萬戶，面積100萬畝的總量加入。比起2012年，增加50%左右。而2019年底，全國的加入總量高達(dá)6000多萬畝。可以從這個(gè)趨勢看出，未來會有更多的省份、更多的農(nóng)戶、更多的總量會加入。

1.3參與主體的收入增加明顯

從調(diào)查分析得知，參與主體農(nóng)戶平時(shí)都在比較自身參與前后的收益。相比于農(nóng)戶單槍匹馬的經(jīng)營，土地經(jīng)營權(quán)入股給農(nóng)戶帶來收入的明顯的增加，而成本有顯著的減少。以大家比較熟悉的種子和農(nóng)藥投入為例，每一畝地能得到的成本節(jié)約超過一百元。經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物的畝產(chǎn)和利潤都能夠增加一倍的收益。這種方式是將土地經(jīng)營權(quán)以市場作為基礎(chǔ)，按市場定價(jià)，兌換成股份，農(nóng)戶收入大為增加。

1.4參與主體的參與意愿進(jìn)一步增加

從各省市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，入股的土地總量逐步增加，參與主體總量也迅速提升。通過調(diào)查問卷的方式，進(jìn)一步得知，不同區(qū)域的農(nóng)戶對參與土地經(jīng)營權(quán)入股方式的興趣都大為增加，意愿濃厚。北方省份諸如河南、黑龍江、河北等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的參與度要高些。農(nóng)村土地入股，是土地經(jīng)營權(quán)的入股。另一個(gè)角度，土地經(jīng)營多元化的背景也促進(jìn)了農(nóng)民的入股意愿。

2土地經(jīng)營權(quán)入股面臨的問題

國家地域廣闊，各地情況發(fā)展差別較大，農(nóng)戶原有的合同或契約觀念還是有些薄弱，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督并太健全，同時(shí)市場運(yùn)作下的農(nóng)戶運(yùn)營資金來源不足的問題也凸顯。

2.1部分農(nóng)戶的契約意識比較薄弱

與經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)洗禮的企業(yè)相比，農(nóng)村農(nóng)戶主體的對簽訂合約，按合約辦事經(jīng)營的意識還不是很強(qiáng)。農(nóng)戶在與相應(yīng)的市場化經(jīng)營主體簽署合約的過程中，常常有主動違約的狀況發(fā)生，讓相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有時(shí)望而卻步。另外，跟現(xiàn)代經(jīng)營主體比較，農(nóng)戶參與經(jīng)營的機(jī)會也偏少，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壓力增加，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展。

2.2監(jiān)督約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不夠完善

之所以農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股這種模式能帶來農(nóng)戶的投入成本降低、收入上升，主要原因在于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用。換句話說，就是通過集約化和規(guī)模報(bào)酬遞增的生產(chǎn)節(jié)約了單位成本，提高了單位收益。現(xiàn)實(shí)中，對于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，我國的監(jiān)督機(jī)制和市場規(guī)則都不是很完善，因此各種原本的市場行為諸如入股、出讓、租賃等得不到強(qiáng)制性的監(jiān)督和約束，同時(shí)進(jìn)一步導(dǎo)致?lián)p害公平性的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.3新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金投入不夠

當(dāng)前，我國的土地抵押權(quán)和評估機(jī)制還不夠完善，這樣會導(dǎo)致經(jīng)營主體獲得融資的能力就大打折扣了。因?yàn)橐话銇碚f，經(jīng)營主體希望能將流轉(zhuǎn)得到的集體土地向金融機(jī)構(gòu)獲得融資，而金融機(jī)構(gòu)融資的很重要的基礎(chǔ)就是抵押權(quán)的實(shí)施。當(dāng)資金投入不足，持續(xù)經(jīng)營就難以繼續(xù)。具體表現(xiàn)為自有資本、貸款都可能存在缺乏的問題。

3農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股模式優(yōu)化對策

基于對調(diào)研資料的分析，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。

3.1激發(fā)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股的積極性

當(dāng)前對于農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股積極性的激發(fā)，政府引導(dǎo)還是要占據(jù)主要作用。農(nóng)戶基本上都是很信任政府的，激發(fā)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股不能簡單靠以后經(jīng)營主體的收益的宣傳，還是要靠政府的引導(dǎo)。首先，可以提攜村民委員會內(nèi)部的先進(jìn)積極分子，可以起到模范帶頭作用。其次，先發(fā)展文化水平高，理解能力強(qiáng)的農(nóng)戶，其在農(nóng)戶中的影響力大，然后村民委員會集體組織和經(jīng)營主體給予其額外協(xié)助。最后，要提供一個(gè)讓各方都能接受的利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

3.2優(yōu)化資金供給來源

對于農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股的經(jīng)營資金來源渠道，要在明確利益共享機(jī)制的前提下，在國家財(cái)政資金扶持引導(dǎo)的前提下，探索對農(nóng)村社會閑散資本聚集，改善資金投入效率，確定合理的各種投入比重，這樣可以對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保障資金來源。

國家財(cái)政投入這個(gè)層面，需要進(jìn)行統(tǒng)一的整合，合并用于農(nóng)業(yè)扶助的同類或相近資金專項(xiàng)，然后統(tǒng)一下達(dá)到各單位，做好對各單位的資金使用的監(jiān)督和考核。

在農(nóng)戶自籌資金這個(gè)層面，需要建立農(nóng)村集體的監(jiān)督治理體系和服務(wù)體系。例如可以借助第三方來對農(nóng)戶的個(gè)體行為進(jìn)行監(jiān)督約束。

在企業(yè)投入資金這個(gè)層面上，可以適當(dāng)拓展農(nóng)民可以入股的來源，例如可以將農(nóng)戶勞動力納入入股的范疇，節(jié)約企業(yè)的成本。

3.3優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境

整個(gè)新型經(jīng)營主體的環(huán)境建設(shè)也要優(yōu)化。內(nèi)部環(huán)境包括參與主體的經(jīng)營管理能力、項(xiàng)目的技術(shù)水平和技術(shù)含量的高低。外部環(huán)境主要包括要涉及到的有關(guān)土地經(jīng)營權(quán)入股、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)。

對農(nóng)戶入股經(jīng)營的監(jiān)督管理體制也要完善。要完善包括政府相關(guān)部門的監(jiān)督和主體監(jiān)管制度。首先，力求監(jiān)督管理主體多元化，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，來行使監(jiān)督功能，同時(shí)讓多方參與，行使監(jiān)督機(jī)制。其次，可以考慮建立完善經(jīng)營組織內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，例如組織或者公司的董事會、監(jiān)事會等的監(jiān)督，這些群體可以監(jiān)督從農(nóng)作物的收集、組織運(yùn)營、產(chǎn)品驗(yàn)收，到后期的產(chǎn)品的銷售和物流等，全過程監(jiān)督。

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湖北工業(yè)大學(xué)2018年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（基于土地加盟模式的草莓基地營運(yùn)模式設(shè)計(jì)201810500156）。