王興文，董曉霞，王礞礞，張超，王晶晶，彭華，張淑榮

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所北京100081；2.天津農(nóng)學(xué)院天津300384）

0 引言

加拿大是農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%[1]，而奶業(yè)是畜牧業(yè)的重要組成部分，加拿大牛奶和乳制品因其卓越的品質(zhì)而享譽(yù)世界。2020年加拿大成母牛存欄9.81×105頭，居世界第53位，在過去的幾十年中奶業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，不僅奶牛遺傳水平穩(wěn)步提高，穩(wěn)居世界第一陣營(yíng)[2]，而且奶農(nóng)收入穩(wěn)定，生鮮乳安全有保障，奶價(jià)幾乎不受世界奶價(jià)的影響，這都?xì)w功于其高效的奶業(yè)法規(guī)和供需管理體系的實(shí)施，高科技奶業(yè)遺傳育種和管理技術(shù)的應(yīng)用[2]。近年來，雖然中國(guó)奶業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但仍然面臨“大而不強(qiáng)”的困境，產(chǎn)品供需不平衡，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，進(jìn)口乳制品的影響加劇等問題愈加突出。同時(shí)，我國(guó)人均奶類消費(fèi)量還處于較低水平，2019年為35.6 kg/人，僅為世界平均水平的1/3、亞洲的1/2[3]，而加拿大人均奶類消費(fèi)量近188 kg/人，高于世界平均水平。相比于加拿大，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展差距還很大。在此背景下，研究加拿大奶業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升、促進(jìn)中國(guó)奶業(yè)振興具有重要意義。

1 奶業(yè)發(fā)展概況

1.1 奶牛養(yǎng)殖情況

牛奶產(chǎn)量的增長(zhǎng)依賴于單產(chǎn)的增長(zhǎng)，而非存欄量的增長(zhǎng)，這與美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、歐盟等乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家基本一致[4]。2001～2019年，奶牛存欄由1.091×106頭下降到9.78×105頭（成母牛），降低了10.4%；奶牛年單產(chǎn)由9.2 t/頭增加至10.7 t/頭，提升了約16.3%；產(chǎn)奶量由7.65×109L增加至9.23×109L，提升了約20.7%，如圖1所示。

隨著奶牛存欄和牛場(chǎng)數(shù)量的減少，平均養(yǎng)殖規(guī)模呈逐漸擴(kuò)張趨勢(shì)。2001～2019年，牛場(chǎng)數(shù)量由18 679家下降到10 371家，降低44.5%；平均養(yǎng)殖規(guī)模由58頭增加到94頭（成母牛），規(guī)模擴(kuò)大了1.6倍，如圖1所示。

圖1 2001～2019年加拿大奶業(yè)生產(chǎn)情況

良好的育種體系保障了優(yōu)質(zhì)畜群的供給。加拿大奶業(yè)網(wǎng)（CDN）是加拿大國(guó)內(nèi)綜合性的奶牛數(shù)據(jù)服務(wù)公司，負(fù)責(zé)全國(guó)奶牛遺傳評(píng)估的計(jì)算和公布。CDN通過收集和處理全國(guó)各公牛站、奶牛協(xié)會(huì)、DHI組織的數(shù)據(jù)，對(duì)各品種的奶牛的生產(chǎn)性能、體型和功能性狀等全系列特征進(jìn)行遺傳評(píng)價(jià)[5]。CDN上級(jí)機(jī)構(gòu)為遺傳評(píng)定理事會(huì)，由各地品種協(xié)會(huì)、牛奶記錄機(jī)構(gòu)、人工授精中心和農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)等組成[6]。理事會(huì)下設(shè)技術(shù)和顧問委員會(huì)，技術(shù)委員會(huì)圍繞遺傳育種研發(fā)新方法和理念，同時(shí)對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。顧問委員會(huì)主要負(fù)責(zé)具體數(shù)據(jù)的收集和整理[7]?；趦?yōu)秀的遺傳育種體系，目前加拿大奶牛品種主要包括荷斯坦牛、娟姍牛，占到奶牛品種構(gòu)成的97%以上，這兩個(gè)品種在產(chǎn)奶量以及乳脂、乳蛋白等營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)方面各具優(yōu)良的性能。此外，近些年隨著奶牛單產(chǎn)的不斷提升，生鮮乳的營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)非但沒有降低反而有所提升。2010～2019年，生鮮乳乳脂率由3.79%提升到4.03%，乳蛋白率由3.21%提升到3.30%，如圖2所示。

圖2 2010～2019年加拿大乳脂率和乳蛋白率變化趨勢(shì)

1.2 奶業(yè)區(qū)域布局

1.2.1 牛奶分布布局

奶牛養(yǎng)殖、乳品加工與消費(fèi)區(qū)域基本匹配。奶制品品質(zhì)受運(yùn)輸距離、貯存時(shí)間影響較大，尤其是乳中乳鐵蛋白等對(duì)人體營(yíng)養(yǎng)健康有重要作用的活性物質(zhì)[8]。所以牛奶從生產(chǎn)到加工的時(shí)間，以及乳制品的銷售半徑過長(zhǎng)都不利于乳制品營(yíng)養(yǎng)的保存和運(yùn)輸成本的控制。奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)與乳品加工廠，乳品加工廠和消費(fèi)市場(chǎng)的距離盡量靠近，而且消費(fèi)市場(chǎng)越大，養(yǎng)殖和加工體量也就越大，反之，則越小。加拿大奶牛養(yǎng)殖和乳品加工均分布在南方10個(gè)省份，10省份人口占全國(guó)99.7%。將10個(gè)省份分成4個(gè)地區(qū)：中部地區(qū)、南部地區(qū)、太平洋地區(qū)、大西洋地區(qū)[9]，其中中部地區(qū)奶牛存欄、牛奶產(chǎn)量和加工廠數(shù)量占比最高（分別為70%，69%，70.6%），該地區(qū)人口數(shù)量占比也最多（61.5%）；大西洋地區(qū)奶牛存欄、牛奶產(chǎn)量和加工廠數(shù)量占比最低（分別為6.2%，5.6%，7%），該地區(qū)人口數(shù)量占比最少（6.5%）；南部地區(qū)和太平洋地區(qū)奶牛存欄、牛奶產(chǎn)量和加工廠數(shù)量占比處于兩者之間，與該地區(qū)人口占比相對(duì)應(yīng)，如表1所示。

表1 2020年加拿大10省奶牛養(yǎng)殖、牛奶產(chǎn)量、乳品加工廠及人口分布

1.2.2 有機(jī)奶分布布局

隨著人們對(duì)環(huán)境和健康的關(guān)注，有機(jī)食品的消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，有機(jī)食品銷售額約占食品市場(chǎng)銷售總額的10%以上，部分國(guó)家甚至高達(dá)25%[10-11]。有機(jī)乳制品作為有機(jī)食品的重要組成部分，已逐漸成為發(fā)達(dá)國(guó)家乳制品消費(fèi)的主流[11-12]。加拿大有機(jī)奶生產(chǎn)是圍繞中部奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)和東西部人口密集區(qū)發(fā)展的，主要集中在不列顛哥倫比亞、魁北克、安大略和新斯科舍4省，產(chǎn)量占到有機(jī)奶總產(chǎn)量的94%。近10年來有機(jī)奶產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2011～2020年，有機(jī)奶產(chǎn)量由0.99×108L提升到1.44×108L，提升近60%；有機(jī)奶生產(chǎn)牧場(chǎng)由205個(gè)提升到247個(gè)，提升了20%；有機(jī)奶占總奶產(chǎn)量的比例也由1.15%提升到1.54%，如表2所示。

表2 2011～2020年加拿大有機(jī)奶產(chǎn)量和牧場(chǎng)數(shù)量變化趨勢(shì)

1.3 生鮮乳銷售

1.3.1 配額制和申報(bào)制保障市場(chǎng)供求平衡

牛奶生產(chǎn)實(shí)行“配額”制度，保障奶業(yè)市場(chǎng)供給平衡。配額制是指聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)主管部門通過測(cè)算全國(guó)乳制品市場(chǎng)總需求，確定全國(guó)牛奶的總產(chǎn)量。根據(jù)各省養(yǎng)殖歷史和人口變化情況，按照比例將生產(chǎn)配額分配到各省。各省根據(jù)牧場(chǎng)的規(guī)模和發(fā)展條件將生產(chǎn)配額分到各個(gè)牧場(chǎng)，各個(gè)牧場(chǎng)根據(jù)配額進(jìn)行牛奶生產(chǎn)。配額每月計(jì)算1次，每2月調(diào)整1次[13]。配額制度平衡供求關(guān)系，避免了由于市場(chǎng)供需不平衡造成產(chǎn)量過剩，很大程度上保障了乳制品的有序銷售和價(jià)格的穩(wěn)定。在管理上，配額是可以流通的，農(nóng)場(chǎng)主可以買賣。如果牧場(chǎng)產(chǎn)奶量不能滿足配額，管理部門可強(qiáng)制要求其賣出相應(yīng)的配額，產(chǎn)出多出配額的牛奶會(huì)進(jìn)行低價(jià)出售，保證配額制度的有序執(zhí)行[13]。2011～2020年，加拿大牛奶配額在不斷提升，配額是根據(jù)牛奶中的黃油量來折算的，由3.08×103t黃油提升到3.88×103t，提升了26%，如圖3所示，由于配額是依據(jù)全國(guó)乳制品市場(chǎng)總需求測(cè)算的，這意味著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)乳制品的需求逐漸增大。

圖3 2011～2020年度加拿大牛奶配額

牛奶交售實(shí)行分級(jí)申報(bào)制度，保障乳制品供求平衡。每年將所有生鮮乳按照“加拿大統(tǒng)一牛奶分級(jí)制度（The Harmonized M ilk Classification System）”，如表3所示進(jìn)行分類申報(bào)，申報(bào)通過的生鮮乳必須按其申報(bào)用途使用，這一舉措有效控制未來市場(chǎng)上乳制品的生產(chǎn)數(shù)量，保障了乳品市場(chǎng)和銷售收入的穩(wěn)定。

表3 加拿大統(tǒng)一牛奶分級(jí)制度

1.3.2 多方協(xié)商制定支持價(jià)格

奶業(yè)委員會(huì)根據(jù)鮮奶生產(chǎn)成本，與奶農(nóng)、乳制品企業(yè)、消費(fèi)者、深加工企業(yè)和餐館負(fù)責(zé)人等多方協(xié)商制定出每年的生鮮乳支持價(jià)格，對(duì)黃油和脫脂奶粉定價(jià)，生鮮乳具體價(jià)格可根據(jù)其含量算出，并于每年2月1日發(fā)布。在支持價(jià)格的基礎(chǔ)上，各省市場(chǎng)委員會(huì)可根據(jù)支持價(jià)格和實(shí)際情況制定各省最終鮮奶價(jià)格[2]。圖4是2010～2021年鮮奶支持價(jià)格趨勢(shì)，該價(jià)格幾乎不受國(guó)際奶價(jià)的影響。

圖4 2010～2021年鮮奶支持價(jià)格趨勢(shì)

1.4 乳制品加工

乳制品生產(chǎn)許可證分為國(guó)家級(jí)許可證和省級(jí)許可證。2020年獲得許可證的乳制品企業(yè)共有514家，其中獲得國(guó)家級(jí)許可證的共有290家，僅獲得省級(jí)許可證的224家，如圖5所示。

圖5 2008～2020年政府注冊(cè)和省級(jí)注冊(cè)的乳制品加工廠數(shù)量

乳企數(shù)量一直保持穩(wěn)定，且穩(wěn)中有升，這與美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、歐盟的乳企呈整合趨勢(shì)正好相反[4]。2008年以來，乳品企業(yè)由447家提升到2020年514家，增加了15%。在荷蘭銀行發(fā)布的2020年全球乳企20強(qiáng)名單中有2家加拿大乳品企業(yè)（Saputo和Agropur）上榜。

乳制品結(jié)構(gòu)具有多元化特征。多元化乳制品不僅使產(chǎn)品附加值更高，而且更受消費(fèi)者的青睞。作為一個(gè)由70個(gè)民族移民組成的多元化國(guó)家[14]，為適應(yīng)不同人群的不同生活方式，加工行業(yè)通過加工技術(shù)的創(chuàng)新和方法優(yōu)化研發(fā)出新的加工工藝和產(chǎn)品，光奶酪品種就分6大類1 050個(gè)品種，如圖6所示。2020年，原奶產(chǎn)量9.32×109L，主要用于奶酪、黃油與乳脂、奶粉、液態(tài)奶、酸奶、奶油、乳清粉、濃縮乳制品、冰淇淋及其他乳制品的生產(chǎn)。

圖6 2019年加拿大奶酪產(chǎn)品的6大品種及比例

1.5 乳制品消費(fèi)

液態(tài)乳制品消費(fèi)逐年減少，固態(tài)乳制品消費(fèi)逐年提升，這與中國(guó)人均液態(tài)奶的消費(fèi)趨于飽和，干乳制品消費(fèi)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)基本相同[15]。2014～2018年，4年間加拿大人均固體乳制品（包括奶酪、奶粉）提升了15.2%，其中，奶酪消費(fèi)提升14.8%；酪乳粉消費(fèi)提升近1倍。2013～2018年，5年間人均液態(tài)乳制品（包括液態(tài)奶、奶油、奶昔、酸奶、冰激凌）消費(fèi)降低9.2%。其中，整體液態(tài)奶降低了11.6%，如表4所示。在液態(tài)奶中，2%含脂牛奶消費(fèi)占比最高，但與1%含脂牛奶、脫脂牛奶、風(fēng)味奶都呈下降趨勢(shì)，只有3.25%含脂奶呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，如圖7所示。

表4 加拿大人均消費(fèi)乳制品

圖7 2013～2018年液態(tài)奶消費(fèi)趨勢(shì)

1.6 奶業(yè)貿(mào)易

1.6.1 乳制品貿(mào)易

加拿大通過控制乳制品進(jìn)口和配額約束原料奶生產(chǎn)，保障國(guó)內(nèi)奶業(yè)健康有序發(fā)展。除挪威和冰島之外，加拿大乳制品約束關(guān)稅大大高于其他WTO成員，如表5所示，導(dǎo)致貿(mào)易體量很小。2020年出口額是4.86億美元，進(jìn)口額是9.57億美元，貿(mào)易逆差是4.71億美元。與2011年相比，2020年貿(mào)易逆差增加了0.53億美元，約13%，如圖8所示。

表5 WTO成員乳制品（HS0401～0406）最終約束稅率/%

圖8 加拿大近10年乳產(chǎn)品貿(mào)易情況

乳制品進(jìn)口來源國(guó)高度集中，進(jìn)口國(guó)家波動(dòng)較小。前5位的來源國(guó)主要集中在德國(guó)、瑞典、法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、意大利和新西蘭7國(guó)；前5國(guó)的進(jìn)口份額占進(jìn)口總額的70%以上。前10位來源國(guó)中，除了上述7國(guó)之外，還有英國(guó)、愛爾蘭、奧地利、波蘭、希臘5國(guó)，進(jìn)口額占進(jìn)口總額的90%以上。德國(guó)一直穩(wěn)居乳制品進(jìn)口國(guó)首位。

乳制品出口目的國(guó)也較為集中，前5位目的國(guó)主要集中在德國(guó)、英國(guó)、沙特阿拉伯、瑞典、西班牙、俄羅斯、中國(guó)、阿曼、多米尼家共和國(guó)和芬蘭10國(guó)；前5國(guó)的出口份額占出口總額的50%左右。前10位的目的國(guó)，除了上述10國(guó)之外，還有美國(guó)、意大利等5國(guó)，進(jìn)口額接近總出口額的70%。德國(guó)一直穩(wěn)居乳制品出口國(guó)首位。

1.6.2 遺傳物質(zhì)貿(mào)易

加拿大奶牛育種和遺傳改良技術(shù)在國(guó)際上享有盛名。目前遺傳物質(zhì)以出口為主。2020年遺傳物質(zhì)出口總額為1.27億加元，其中凍精出口占86%，為1.09億加元；活牛出口額為0.12億加元，占9%；胚胎出口額584萬加元，占5%。2016～2020年，遺傳物質(zhì)出口總額、凍精、胚胎和活牛出口都呈下降趨勢(shì)，如圖9所示。

圖9 2016～2020年加拿大奶牛遺傳物質(zhì)出口情況

2020年活牛出口主要國(guó)為美國(guó)，共7637頭，占總量的99.1%，其次為俄羅斯（41頭）、多米尼克共和國(guó)（17頭）和哥倫比亞（13頭）。胚胎主要出口國(guó)前5位為日本（出口額占比23.6%）、澳大利亞（占比13.8%）、美國(guó)（占比13.1%）、韓國(guó)（占比8.9%）、德國(guó)（占比6%）。凍精主要出口北美和歐洲，表6為加拿大凍精出口前10國(guó)出口額及占比。

表6 加拿大凍精出口前10國(guó)出口額和占比

遺傳物質(zhì)的進(jìn)口額較少，2020年為2 168萬加元。其中，活牛占96.8%，幾乎全部來源于美國(guó)；胚胎占1.1%，主要來自新西蘭（占36.2%）、美國(guó)（占59.2%）和澳大利亞（占4.6%）；凍精占2.1%，主要來源于美國(guó)（54%）、英國(guó)（17.6%）、西班牙（15.6%）、德國(guó)（8.2%）、意大利（2.4%）和澳大利亞（2.1%）等

2 中國(guó)與加拿大奶業(yè)合作

中國(guó)和加拿大在奶業(yè)上的合作自上個(gè)世紀(jì)90年代初就已開始，1993年5月正式開始實(shí)施的“中加綜合育種項(xiàng)目”是加拿大國(guó)際發(fā)展署與中國(guó)商業(yè)部簽署的合作項(xiàng)目[16]，通過該項(xiàng)目，中國(guó)引進(jìn)了加拿大先進(jìn)的奶牛育種和飼養(yǎng)管理技術(shù)，為中國(guó)奶牛良種繁育體系的建立進(jìn)行開拓性、奠基性工作，同時(shí)通過項(xiàng)目的實(shí)施，來自全國(guó)28個(gè)團(tuán)組的233名中方技術(shù)及管理人員到加拿大在乳制品加工及生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察，為我國(guó)奶牛業(yè)培養(yǎng)了一批優(yōu)秀人才，對(duì)中國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起到了很好促進(jìn)作用。

此外，中國(guó)也是加拿大遺傳物質(zhì)和乳制品貿(mào)易的重要出口國(guó)之一，2016～2019年，中國(guó)連續(xù)4年從加拿大進(jìn)口凍精和胚胎，在2017年胚胎進(jìn)口額達(dá)到最高峰，達(dá)77萬加元，2018年進(jìn)口胚胎數(shù)量再創(chuàng)新高，達(dá)546個(gè)。從加拿大進(jìn)口的凍精金額也在2018年達(dá)到最高，為990萬加元，如表7所示。

表7 2016～2019年中國(guó)進(jìn)口加拿大凍精和胚胎貿(mào)易額 萬加元

2020年加拿大出口中國(guó)的乳制品1 557萬美元，2014～2020年，出口中國(guó)乳制品貿(mào)易額占加拿大全國(guó)乳制品出口的1.17%～4.68%，其中，2015年達(dá)到最高，如表8所示，圖10為2020年加拿大出口中國(guó)的各種乳制品金額占比。

圖10 2020年加拿大出口中國(guó)的各種乳制品金額占比

表8 2014～2020年加拿大出口中國(guó)乳制品貿(mào)易額情況

3 結(jié)論與政策啟示

3.1 主要結(jié)論

有研究表明，乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)收益、盈利水平和生產(chǎn)效率等指標(biāo)與養(yǎng)殖規(guī)模呈正相關(guān)[17]，加拿大正有序推進(jìn)奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖，運(yùn)用優(yōu)秀的遺傳育種體系培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)畜群，這對(duì)于保障生鮮乳的質(zhì)量和持續(xù)供給發(fā)揮了重要作用；加拿大牛奶產(chǎn)量的增加主要依靠奶牛單產(chǎn)的提升，而非奶牛存欄數(shù)量的提升；加拿大的奶牛養(yǎng)殖和乳品加工、乳品加工和消費(fèi)市場(chǎng)都分布在相近的區(qū)域，這對(duì)于提升乳品品質(zhì)和節(jié)約運(yùn)輸成本非常關(guān)鍵；加拿大有機(jī)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，是未來奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，有機(jī)奶靠近奶業(yè)成熟市場(chǎng)發(fā)展；通過高關(guān)稅控制乳制品進(jìn)口、配額制和生鮮乳用途申報(bào)，以及根據(jù)生產(chǎn)成本設(shè)定支持價(jià)格，加拿大平衡了國(guó)內(nèi)乳制品供求關(guān)系，價(jià)格不受世界奶價(jià)影響，保障乳制品有序市場(chǎng)銷售和價(jià)格穩(wěn)定；加拿大的乳企高度重視乳制品品牌建設(shè)，不斷開發(fā)多元化深加工產(chǎn)品，提升乳品銷售；加拿大乳制品消費(fèi)逐漸由液態(tài)乳制品向固態(tài)乳制品轉(zhuǎn)變。

3.2 對(duì)中國(guó)奶業(yè)發(fā)展的啟示

基于此，得到如下啟示。第一，中國(guó)推行規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖是大勢(shì)所趨，但由于奶業(yè)發(fā)展歷史較短，需循序漸進(jìn)。目前考慮不同地區(qū)的資源稟賦和市場(chǎng)條件，應(yīng)探索適度規(guī)模，逐步推進(jìn)奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖；第二，引入國(guó)外先進(jìn)育種技術(shù)，建立規(guī)范化奶牛良種育種體系。目前國(guó)內(nèi)奶牛遺傳育種還存在一些受制于人的短板和“卡脖子”技術(shù)，而引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)是全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)一體化發(fā)展過程中的各個(gè)國(guó)家所采取的一種有效做法。可以建立與加拿大的聯(lián)合育種體系，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶牛和先進(jìn)育種技術(shù)；第三，鼓勵(lì)東部和南部地區(qū)，大城市周邊發(fā)展乳品加工和奶牛養(yǎng)殖。中國(guó)的牛奶主產(chǎn)區(qū)位于西部，而消費(fèi)主力區(qū)集中在東部，產(chǎn)銷分離，產(chǎn)品運(yùn)輸成本較高，而且對(duì)于牛奶品質(zhì)，尤其是低溫奶的品質(zhì)有很大的影響。政府可以采取一定的鼓勵(lì)支持政策，在符合環(huán)保要求的基礎(chǔ)上，支持東部和南部地區(qū)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖和乳品加工。同時(shí)，支持大城市周邊發(fā)展乳品加工和養(yǎng)殖，保障大城市的乳品供給和乳品品質(zhì)，如加大對(duì)三元、光明、燕塘、風(fēng)行等大城市周邊乳品企業(yè)的支持力度；第四，加強(qiáng)對(duì)有機(jī)奶產(chǎn)業(yè)的支持。有機(jī)奶產(chǎn)業(yè)是未來奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，國(guó)際上很多乳企都紛紛發(fā)力有機(jī)奶，將其作為重建消費(fèi)信心、挽回高端客戶的“救命稻草”[18]，國(guó)內(nèi)的有機(jī)奶發(fā)展還處于初級(jí)階段，應(yīng)采取切實(shí)可行的措施鼓勵(lì)有機(jī)奶生產(chǎn)，尤其是在乳品消費(fèi)習(xí)慣成熟且人均可支配收入較高的東南部地區(qū)；第五，建立良好的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，并成立專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)內(nèi)需求和進(jìn)出口數(shù)據(jù)對(duì)生鮮乳未來1～2年供需形勢(shì)進(jìn)行研判，指導(dǎo)有序國(guó)內(nèi)奶業(yè)生產(chǎn)，解決養(yǎng)殖和加工雙方矛盾，保障國(guó)內(nèi)乳品市場(chǎng)供需平衡；第六，實(shí)行乳業(yè)品牌提升行動(dòng)。借助傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢(shì)，同時(shí)引入現(xiàn)代元素，建立多元化的乳品生產(chǎn)布局，開發(fā)高附加值的產(chǎn)品，如奶酪、高品質(zhì)酸奶等，引領(lǐng)消費(fèi)習(xí)慣，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的信心。第七，加強(qiáng)對(duì)乳制品，尤其是奶酪等固體乳制品的宣傳。奶酪含有蛋白質(zhì)、脂肪、鈣、磷和維生素等豐富的營(yíng)養(yǎng)成分，被譽(yù)為乳品中的“黃金”[19]，雖然近幾年我國(guó)奶酪行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模保持上升趨勢(shì)，但目前國(guó)內(nèi)以奶酪為主的固體乳制品消費(fèi)量還很低，我國(guó)奶酪的人均消費(fèi)量?jī)H為40 g，是美國(guó)的1/400和日、韓的1/60[20]，所以未來對(duì)消費(fèi)者乳制品消費(fèi)習(xí)慣的教育任重而道遠(yuǎn)。