范華忠

2021年上半年，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》）執(zhí)法檢查，將內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、河南、湖北、湖南、海南、陜西等8個(gè)?。▍^(qū)、市）作為執(zhí)法檢查點(diǎn)。為了積極配合此次執(zhí)法檢查，更好地依靠代表實(shí)施有效監(jiān)督，按照全國(guó)人大的統(tǒng)一部署，今年上海市全國(guó)人大代表以“《固體廢物污染環(huán)境防治法》的實(shí)施情況”為主題開(kāi)展年度專(zhuān)題調(diào)研。代表們通過(guò)聽(tīng)取情況介紹、收集資料信息、召開(kāi)座談會(huì)和實(shí)地察看等多種方式，深入了解《固廢法》貫徹實(shí)施情況、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，力求掌握更多的實(shí)情，確保調(diào)查研究、反映意見(jiàn)準(zhǔn)確可靠。

領(lǐng)導(dǎo)重視、組織嚴(yán)密

市人大常委會(huì)一直十分重視組織上海市全國(guó)人大代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研工作，沿續(xù)成立由市人大常委會(huì)主任蔣卓慶為組長(zhǎng)的專(zhuān)題調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組（下設(shè)調(diào)研工作保障組），統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)本市全國(guó)人大代表的專(zhuān)題調(diào)研工作，并邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的市人大代表和專(zhuān)家學(xué)者共同參與調(diào)研。市人大城建環(huán)保委、常委會(huì)代表工委及市生態(tài)環(huán)境局選派工作人員做好專(zhuān)題調(diào)研的聯(lián)絡(luò)服務(wù)和保障工作。5月上旬，制定了專(zhuān)題調(diào)研總體方案，確定全國(guó)人大代表、上海市政協(xié)副主席壽子琪及全國(guó)人大代表樊蕓、丁光宏擔(dān)任召集人，牽頭組織整個(gè)專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。6月2日下午，召開(kāi)上海市全國(guó)人大代表2021年專(zhuān)題調(diào)研動(dòng)員會(huì)議，全國(guó)人大代表、市人大常委會(huì)主任蔣卓慶作動(dòng)員講話(huà)，強(qiáng)調(diào)此次專(zhuān)題調(diào)研的重要意義，鼓勵(lì)代表們積極參與調(diào)研，并就如何開(kāi)展好專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)、形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告提出具體要求。8月上旬，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）后，蔣卓慶主任專(zhuān)門(mén)指示有關(guān)部門(mén)作進(jìn)一步研討論證，確保調(diào)研報(bào)告的質(zhì)量。

深入調(diào)研、成效明顯

今年，全國(guó)人大指定上海等8個(gè)?。▍^(qū)、市）的專(zhuān)題調(diào)研要在8月底前完成，比往年整整提前了2個(gè)月，可謂時(shí)間緊、任務(wù)重。為高質(zhì)量按時(shí)完成調(diào)研任務(wù)，專(zhuān)題調(diào)研組加快工作節(jié)奏，6月2日動(dòng)員會(huì)后即召開(kāi)召集人會(huì)議，討論確定專(zhuān)題調(diào)研實(shí)施計(jì)劃。6月11日，調(diào)研組聽(tīng)取了市生態(tài)環(huán)境局對(duì)《固廢法》及說(shuō)明的解讀，同時(shí)聽(tīng)取了市經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等10家市政府相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人關(guān)于本市實(shí)施《固廢法》的情況介紹。6月中旬到7月中旬，代表們分赴上海老港生態(tài)環(huán)?；?、寶鋼固廢處置基地、上海市固體廢物處置有限公司等8家單位密集式開(kāi)展了4次實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)察看本市固體廢物的產(chǎn)生、回收、管理、處置和利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，力求真實(shí)準(zhǔn)確地掌握第一手資料。調(diào)研組3位召集人更是從調(diào)研方案的制定、實(shí)地調(diào)研的組織到調(diào)研報(bào)告的修改、定稿全程把關(guān)，發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用。本次調(diào)研，代表們圍繞《固廢法》相關(guān)制度和配套政策、固體廢物處置能力、完善“三化”體系、管理部門(mén)的合力監(jiān)管等提出了4個(gè)方面的建議。

團(tuán)隊(duì)配合、保障有力

市人大城建環(huán)保委、市人大常委會(huì)代表工委、市生態(tài)環(huán)境局作為本次調(diào)研活動(dòng)的主要協(xié)助單位，選派精兵強(qiáng)將全程服務(wù)保障調(diào)研活動(dòng)，配合調(diào)研組認(rèn)真做好調(diào)研的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)及參謀工作。調(diào)研過(guò)程中，市生態(tài)環(huán)境局充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，精選在固體廢物回收處置利用領(lǐng)域具有代表性的8家單位，作為具有較強(qiáng)針對(duì)性的“麻雀”單位，供調(diào)研組開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、全面了解實(shí)情。同時(shí)，選派專(zhuān)業(yè)人員及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙徊⑴c調(diào)研，充分發(fā)揮“外腦”作用，確保專(zhuān)題調(diào)研的專(zhuān)業(yè)性和可靠性。市人大城建環(huán)保委充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，函詢(xún)市政府16家相關(guān)部門(mén)征集相關(guān)參閱材料16余份、修改意見(jiàn)建議10余項(xiàng)，提高了調(diào)研報(bào)告的全面性和準(zhǔn)確性。市人大常委會(huì)代表工委科學(xué)統(tǒng)籌、嚴(yán)密組織，確保了整個(gè)調(diào)研活動(dòng)的有序進(jìn)行。

加強(qiáng)宣傳、注重轉(zhuǎn)化

從召開(kāi)動(dòng)員會(huì)到深入實(shí)地調(diào)研，整個(gè)調(diào)研活動(dòng)全程邀請(qǐng)媒體參與并作全方位深度宣傳報(bào)道，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果資源共享，擴(kuò)大其社會(huì)影響力。同時(shí)，更加注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。一方面，把調(diào)研報(bào)告匯編報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)轉(zhuǎn)相關(guān)國(guó)家部委研究處理，同時(shí)報(bào)送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)參閱，為上海城市建設(shè)建言獻(xiàn)策。另一方面，將對(duì)調(diào)研報(bào)告中提出的意見(jiàn)建議作進(jìn)一步研究，及時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)代表將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的議案和建議，通過(guò)法定的代表履職程序，促進(jìn)調(diào)研成果真正落到實(shí)處。