喬駿

成片的二級舊里改造完成后，如何加大力度推進零星二級舊里改造工作？舊區(qū)改造如何更好提升城市環(huán)境和品質(zhì)？舊住房改造如何更多地滿足居民期盼？多層住宅加裝電梯如何提速？9月26日下午，市人大常委會組成人員在市十五屆人大常委會第三十五次會議分組會議上認(rèn)真審議了市政府關(guān)于本市舊區(qū)改造和舊住房綜合改造工作情況的報告，圍繞市民群眾關(guān)心的熱點提出了一系列問題和建議。

舊區(qū)改造和舊住房綜合改造是市委、市政府一直高度重視、全力推進的民生工程和民心工程。2019年，習(xí)近平總書記考察上海時提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，為本市深入推進舊區(qū)改造和舊住房綜合改造提供了根本遵循。去年，在全市舊區(qū)改造工作推進會上，市委李強書記強調(diào)要切實打好舊區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。為推動本市各級政府和相關(guān)部門進一步創(chuàng)新突破、合力攻堅，市人大常委會在2019年開展舊區(qū)改造專項監(jiān)督基礎(chǔ)上，今年再次將舊區(qū)改造和舊住房綜合改造工作情況作為重點監(jiān)督項目之一。

聚焦群眾關(guān)切深入調(diào)研

市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)對本次專項監(jiān)督高度重視，蔣卓慶主任多次就舊區(qū)改造和既有多層住宅加裝電梯工作提出要求，高小玫、肖貴玉副主任親自擔(dān)任監(jiān)督調(diào)研組組長。

監(jiān)督調(diào)研自5月份啟動后，市人大城建環(huán)保委根據(jù)市民群眾的關(guān)心熱點，確定了四大調(diào)研方向。調(diào)研成片舊改攻堅收尾情況。本市將于2022年完成成片二級以下舊里舊改收尾工作。為推動按時完成這一艱巨任務(wù)，市人大城建環(huán)保委深入調(diào)研市政府相關(guān)部門健全政策體系和推進機制，及相關(guān)區(qū)加快工作進度的情況。調(diào)研零星舊改加速推進情況。隨著成片二級以下舊里的改造進入收尾階段，零星二級舊里中的居民改造呼聲越來越強烈。市人大城建環(huán)保委認(rèn)真了解市政府相關(guān)部門及時制定零星舊改工作計劃和扶持政策、相關(guān)區(qū)做好舊改地塊征收范圍認(rèn)定及落實資金和房源等工作情況。調(diào)研舊住房綜合改造工作情況。市人大城建環(huán)保委詳細(xì)調(diào)研市政府相關(guān)部門和各區(qū)政府加強歷史風(fēng)貌和歷史建筑保留保護，及推進舊住房成套改造、開展無衛(wèi)生設(shè)施住房改造、老舊小區(qū)設(shè)施設(shè)備改造的情況。調(diào)研既有多層住宅加裝電梯工作情況。這項廣受關(guān)注的民生工作已從最初的小范圍試點步入推廣階段。市人大城建環(huán)保委圍繞具體案例了解市政府相關(guān)部門出臺保障措施和各區(qū)創(chuàng)新方法推進工作的情況。

本次監(jiān)督調(diào)研注重全市整體推進，不僅委托舊區(qū)改造及舊住房綜合改造任務(wù)較重的黃浦、靜安、虹口、楊浦等四個區(qū)人大常委會城建環(huán)保工委同步開展調(diào)研，還推動其他區(qū)人大常委會城建環(huán)保工委對本區(qū)相關(guān)工作開展監(jiān)督，通過上下聯(lián)動形成強大監(jiān)督合力。監(jiān)督調(diào)研組深入開展實地調(diào)研，組織部分市人大代表赴楊浦、黃浦、靜安、虹口、松江、徐匯、普陀等區(qū)，實地了解各區(qū)成片、零星舊改情況以及舊住房綜合改造情況，并采取解剖麻雀的工作方法，詳細(xì)了解工作中的經(jīng)驗、困難和問題;推動破解瓶頸短板，通過分別聽取市級相關(guān)部門和有關(guān)重點區(qū)政府工作匯報，摸排本市舊區(qū)改造和舊住房綜合改造的底數(shù)、工作計劃和實際進展情況，結(jié)合實地調(diào)研情況，認(rèn)真梳理分析本市舊區(qū)改造和舊住房綜合改造工作中的主要矛盾和政策需求，認(rèn)真總結(jié)實踐中的成功經(jīng)驗做法，匯聚各方智慧，合力尋求突破路徑。

傾聽各方呼聲突破瓶頸

在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門、相關(guān)區(qū)政府大力推進下，本市舊區(qū)改造和舊住房綜合改造工作取得了較大進展，但這項工作依然非常艱巨和復(fù)雜。市人大城建環(huán)保委在調(diào)研過程中認(rèn)真匯總相關(guān)部門、各區(qū)政府、一線工作人員等各方面的意見建議，梳理出本市在舊區(qū)改造和舊住房綜合改造中存在的主要瓶頸問題。

在舊區(qū)改造方面，資金籌措渠道仍是關(guān)鍵問題。由于成片舊改工作進程提速，相關(guān)區(qū)需要在短期內(nèi)投入巨額資金。“留改拆并舉，以保留保護為主”的改造方式對舊改地塊的后續(xù)開發(fā)利用提出更高要求，使得參與企業(yè)需要較長的效益產(chǎn)出和資金回籠周期。零星舊改地塊多屬于“邊角料” “剩骨頭”，改造難度大，開發(fā)價值小，對社會企業(yè)吸引力不足。

在舊住房成套改造方面，保留建筑的成套改造面臨諸多困難，有限的修繕難以滿足居民實現(xiàn)居住質(zhì)量根本改善的愿望;相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對改造的支持不足，導(dǎo)致改造設(shè)計難度極高;改造后的配套機制還不健全，規(guī)劃驗收、房屋大產(chǎn)證、居民小產(chǎn)證辦理仍未出臺規(guī)范性文件，導(dǎo)致各區(qū)在相關(guān)工作中只能“摸著石頭過河”。

在老舊小區(qū)設(shè)施設(shè)備的改造方面，改造內(nèi)容的針對性還需加強。個別小區(qū)的改造項目沒有充分收集和重視小區(qū)居民的意見;改造項目的施工管理水平還需提升，改造項目的具體施工單位存在良莠不齊的情況;改造工作還需系統(tǒng)性推進，供電、供水、燃?xì)?、電訊、廣電、路燈等垂直管理專營單位的協(xié)調(diào)經(jīng)常遇到困難。

在既有多層住宅加裝電梯方面，相對于本市約12萬具備直接加裝電梯條件的住宅門洞及大量難以出行的“懸空”老人，加裝電梯工作推進速度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于群眾的需求，尚未形成市區(qū)兩級統(tǒng)一推進機制、成熟的利益平衡機制及共享共治的后續(xù)運行維護機制。

與立法相結(jié)合推動可持續(xù)更新

本次專項監(jiān)督立足形成促進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升的長效工作機制，將監(jiān)督工作與《上海市城市更新條例》立法工作相結(jié)合，推動市政府相關(guān)部門將舊區(qū)改造和舊住房綜合改造納入本市城市更新的總體考慮。

8月25日，市人大常委會表決通過《上海市城市更新條例》，從提升城市能級、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、傳承歷史文脈、提高城市競爭力、增強城市軟實力的高度，對舊區(qū)改造和舊住房綜合改造進行了規(guī)范和引領(lǐng)。監(jiān)督調(diào)研組和常委會組成人員在審議過程中，都要求市政府相關(guān)部門和各區(qū)政府要認(rèn)真學(xué)好用好這部法規(guī)，抓住當(dāng)前的有利形勢，迎難而上，擔(dān)當(dāng)作為，壓實責(zé)任，形成合力，并就下一階段的舊區(qū)改造和舊住房綜合改造工作提出一系列建議。

大家認(rèn)為，要多措并舉，進一步探索舊區(qū)改造資金的可持續(xù)保障模式，要不斷拓寬資金籌措渠道，以長期運營收入平衡保留保護建筑的改造投入，努力減少舊改資金的財務(wù)成本;要探索創(chuàng)新，進一步完善舊住房成套改造機制，要著力優(yōu)化保留建筑的改造方式，不斷加強政策支持力度，完善公有舊住房改造后的配套機制;要立足長遠(yuǎn)，進一步提升老舊小區(qū)設(shè)施設(shè)備改造水平;要注重加強頂層設(shè)計，全方位提高群眾的參與度，加大改造項目施工管理;要規(guī)模推進，進一步加快既有多層住宅加裝電梯工作速度;要完善自上而下工作推進機制，平衡好底層住戶利益，搭建高效運轉(zhuǎn)的工作平臺，加快完善后續(xù)管理機制。