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        全面提升水上搜救整體效能

        2021-10-27 01:49:20劉泉
        上海人大月刊 2021年10期
        關(guān)鍵詞:能力建設(shè)

        劉泉

        水上搜尋救助是突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分,隨著上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)不斷推進(jìn),本市水上搜救能力和水平持續(xù)提升。但與此同時(shí),由于航道水網(wǎng)密集、過(guò)境船舶繁忙、通航條件復(fù)雜,水上交通管理難度高,本市水上搜救工作仍面臨較大壓力。9月28日,市十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)《上海市水上搜尋救助條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),為進(jìn)一步推進(jìn)本市水上搜救體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)、全面提升上海國(guó)際航運(yùn)中心能級(jí)和上海城市軟實(shí)力提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

        海上和內(nèi)河一體化管理

        新修訂的《海上交通安全法》于9月1日頒布實(shí)施。10月1日,《上海市水上搜尋救助條例》正式施行,上海在全國(guó)率先落實(shí)新修訂的《海上交通安全法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》中有關(guān)水上搜救的要求。

        為進(jìn)一步統(tǒng)籌各方水上搜救力量和資源,提升水上搜救整體效能,《條例》對(duì)海上和內(nèi)河水上搜救活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,明確適用范圍為本市海上搜尋救助責(zé)任區(qū)域和內(nèi)河通航水域;同時(shí),在后續(xù)的搜救能力建設(shè)和保障、水上搜救行動(dòng)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域合作等具體章節(jié)中,均相應(yīng)作了統(tǒng)一要求。

        固化優(yōu)化搜救體制機(jī)制

        上海港作為世界級(jí)綜合樞紐港和第一大集裝箱港,在水上搜救工作中面臨較大的運(yùn)行壓力和挑戰(zhàn)?!稐l例》明確建立健全一體化管理機(jī)制,由搜救中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)本市海上和內(nèi)河搜救的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作;上海海事局、市交通委(以下統(tǒng)稱(chēng)海事管理機(jī)構(gòu))共同承擔(dān)搜救中心日常管理工作。

        同時(shí),《條例》進(jìn)一步明確區(qū)政府建立搜救分中心或者指定具體機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域水上搜救的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。力爭(zhēng)通過(guò)《條例》整合各方力量,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、一體運(yùn)行、高效處置的管理新格局。

        加強(qiáng)搜救能力建設(shè)和保障

        為了進(jìn)一步提升水上搜救水平,《條例》通過(guò)細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)、明確水上搜救能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制主體和內(nèi)容等,細(xì)化上位法的要求,實(shí)現(xiàn)國(guó)家大法在上海地方的精準(zhǔn)有效落地。

        《條例》明確由海事管理機(jī)構(gòu)編制水上搜救能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定水上搜救市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施;明確搜救中心、分中心及相關(guān)成員單位完善水上搜救通信服務(wù)網(wǎng)絡(luò),確保通信暢通;明確搜救中心、分中心定期組織開(kāi)展水上搜救專(zhuān)項(xiàng)演練和綜合演習(xí),并重點(diǎn)針對(duì)郵輪、游艇、渡輪、游船、危險(xiǎn)化學(xué)品船、航空器等搜救情形開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)演練。

        確保搜救有序高效

        本次立法力求通過(guò)規(guī)范搜救行動(dòng),科學(xué)有效使用搜救資源,精細(xì)化開(kāi)展水上搜救行動(dòng)。

        海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制;搜救中心、分中心應(yīng)結(jié)合氣象、水文、海況等各類(lèi)預(yù)警信息,做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作,并發(fā)布安全提示;有序引導(dǎo)遇險(xiǎn)船舶、人員展開(kāi)自救,要求其他船舶按規(guī)定盡力救助;搜救中心、分中心接警后,應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)并按照應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),組織搜救。同時(shí),《條例》還具體規(guī)定了搜救中止、恢復(fù)和終止的程序和情形。

        推進(jìn)跨區(qū)域搜救合作

        近年來(lái),上海與長(zhǎng)三角其他省、市有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)跨區(qū)域搜救合作,不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流、互通搜救信息、開(kāi)展聯(lián)合演習(xí)。

        《條例》以專(zhuān)章形式對(duì)“長(zhǎng)江三角洲區(qū)域合作”作了規(guī)定,明確海事管理機(jī)構(gòu)與長(zhǎng)三角相關(guān)省、市有關(guān)部門(mén)建立水上搜救合作機(jī)制,構(gòu)建信息互通、資源共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的水上搜救合作體系,建立會(huì)商制度,搜救能力建設(shè)等信息實(shí)行共享,根據(jù)需要聯(lián)合開(kāi)展搜救演練、演習(xí),提升協(xié)同快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

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