王娟

新修訂的《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)市十五屆人大常委會第三十四次、第三十五次會議審議后，于9月28日表決通過并于同日施行。這是市人大常委會繼5月通過《關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》后，又一項推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的重要舉措。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能作為堅持和完善人民代表大會制度、完善國家監(jiān)督體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，提出系列重要改革舉措。2018年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》;2021年4月，全國人大常委會修訂《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》;2021年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》。

市人大常委會堅持把持續(xù)深入貫徹落實黨中央的部署，及時做好全國人大各項法律的配套落地作為地方立法工作的重要方面，啟動了《條例》的修訂。修訂后的《條例》從原來的七章五十一條增加到了十章六十五條。

落實決策部署

根據(jù)全國人大常委會新修訂的《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，修訂后的《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》新增第二章“預(yù)算審查監(jiān)督的重點和方式”，對財政政策、“四本預(yù)算”的審查監(jiān)督重點作出明確。根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》的精神要求，新增第七章“地方政府債務(wù)審查監(jiān)督”，對規(guī)范人大審查監(jiān)督政府債務(wù)的程序，要求政府完善預(yù)決算草案及報告的內(nèi)容、加強債務(wù)風(fēng)險管控等方面作出規(guī)定;并明確，政府應(yīng)當(dāng)在預(yù)算報告中反映“償債計劃”等情況。同時，結(jié)合中央近期經(jīng)濟(jì)工作的系列部署，增加了“增強國有企業(yè)運行穩(wěn)定性和風(fēng)險防范”的內(nèi)容。

提煉有益經(jīng)驗

修訂后的《條例》總結(jié)了本市“可操作、有特色”的做法。2020年，中共上海市委出臺《關(guān)于加強新時代人大工作充分發(fā)揮人大在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化中的作用的意見》，要求進(jìn)一步加強審計查出突出問題的整改監(jiān)督等工作。修訂后的《條例》新增第八章“預(yù)算的審計監(jiān)督”，明確要形成審計監(jiān)督與人大監(jiān)督的協(xié)同機制，加強人大對審計查出突出問題的跟蹤監(jiān)督，推動政府加強審計整改閉環(huán)管理、強化責(zé)任追究。為反映近年來上海健全和運用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的經(jīng)驗，對建立財政預(yù)算、部門預(yù)算在線協(xié)同處理機制以及審計查出突出問題整改情況在線協(xié)同監(jiān)督機制等，也作出了規(guī)定。

推進(jìn)機制健全

做好新時代的地方人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，需要依法推進(jìn)工作機制的創(chuàng)新發(fā)展。修訂后的《條例》根據(jù)市人大常委會黨組2020年通過的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮專門委員會在預(yù)算審查監(jiān)督工作中作用的意見》，提出人大各委員會要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和特點，將立法、監(jiān)督等重點工作與預(yù)算審查監(jiān)督相結(jié)合，對相關(guān)部門的預(yù)算安排與執(zhí)行情況開展專項審查等工作。同時，修訂后的《條例》還注重推動各區(qū)人大的工作，以形成市、區(qū)兩級人大的工作聯(lián)動。比如，明確市、區(qū)人大常委會與本級政府共同推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。比如，提出市、區(qū)人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委與各委員會應(yīng)當(dāng)合力開展預(yù)算審查監(jiān)督工作，建立健全協(xié)同工作機制。

《條例》的修訂體現(xiàn)了上海人大加強預(yù)算審查監(jiān)督，約束和規(guī)范預(yù)算行為，推進(jìn)政府依法行政、依法理財?shù)氖姑鼡?dān)當(dāng);是上海人大通過地方立法，增強自身履職能力、加強自身建設(shè)的重要舉措，對依法促進(jìn)其他監(jiān)督職能的發(fā)揮也有著有益啟示。