蔣卓慶

本次會議表決通過了五件法規(guī)。通過的《上海市水上搜尋救助條例》固化優(yōu)化了本市水上搜救工作的體制機制，完善了搜救能力建設的保障措施，對全面提升上海國際航運中心能級、建設國際一流水上搜救體系、筑牢城市安全底線具有重要意義。通過的《上海市慈善條例》對加強慈善事業(yè)專業(yè)服務機構(gòu)培育、健全公眾和企業(yè)參與機制、提升慈善工作便利度透明度、弘揚慈善文化等進行規(guī)范，將為促進上海慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、充分發(fā)揮第三次分配作用促進共同富裕、不斷提升城市軟實力提供有力法治保障。通過的《上海市預算審查監(jiān)督條例》是加強人大監(jiān)督職能的重要法規(guī)，條例貫徹中央關(guān)于加強人大預算審查監(jiān)督的一系列決策部署和全國人大常委會有關(guān)法律要求，加強改革舉措的系統(tǒng)集成，緊密結(jié)合上海實際，對國有資本經(jīng)營管理、重大投資項目預算資金使用、地方政府債務管理、審計查出突出問題整改等加強人大審查監(jiān)督，以及更好發(fā)揮專門委員會作用，推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等作出制度安排。通過的《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》和《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》是市人大常委會出臺的首批浦東新區(qū)法規(guī)，是我國地方立法中首次以浦東新區(qū)命名的法規(guī)，也是根據(jù)全國人大常委會授權(quán)與經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)具有同等法律地位的法規(guī)，有重要的歷史性意義。這兩個法規(guī)根據(jù)授權(quán)，變通了相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，創(chuàng)設了綜合許可“單軌制”改革及強制除名和強制注銷等制度，將為浦東深化“放管服”改革、全過程優(yōu)化營商環(huán)境提供有力法治保障。

本次會議聽取和審議了五項監(jiān)督工作報告。聽取和審議的本市優(yōu)化營商環(huán)境工作情況報告是常委會貫徹落實中央和市委決策部署，在去年專項監(jiān)督基礎(chǔ)上持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要舉措。相關(guān)委員會加強協(xié)同配合，圍繞法院商事審判、知識產(chǎn)權(quán)保護、工程建設項目審批、華僑權(quán)益保障、促進就業(yè)、稅費辦理便利化等多個領(lǐng)域，督促市政府及有關(guān)部門、司法機關(guān)全方位貫徹國家和本市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的最新要求。

聽取和審議本市舊改和舊住房綜合改造工作情況的報告是在2019年專項監(jiān)督工作基礎(chǔ)上的再次監(jiān)督。常委會組成人員充分肯定市政府及有關(guān)部門的工作成效，同時指出舊區(qū)改造資金壓力大、舊住房成套改造機制還不完善、老舊小區(qū)設施設備改造水平較低、既有多層住宅加裝電梯任務還很繁重等瓶頸問題仍然存在，制約城市持續(xù)更新發(fā)展。希望市政府及有關(guān)部門采取更加扎實有效的舉措打好攻堅戰(zhàn)，努力完成舊區(qū)改造和舊住房綜合改造的艱巨任務，不斷提升人民群眾生活品質(zhì)。

聽取和審議本市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進農(nóng)民生活富裕情況的報告在落實中央關(guān)于共同富裕重大部署中具有重要的意義。常委會組成人員建議，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道和來源，積極穩(wěn)妥解決農(nóng)村建房和農(nóng)民集中居住問題，發(fā)揮新城建設對農(nóng)民生活富裕的帶動作用，加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設的投入力度等。希望市政府及有關(guān)部門認真研究吸納常委會組成人員意見，繼續(xù)扎實做好農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的大文章，不斷提升廣大農(nóng)民的獲得感和滿意度。

聽取和審議2020年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和本市國有自然資源（資產(chǎn)）管理情況的專項報告是一項具有探索性的工作。本次會議還聽取和審議了《中華人民共和國消防法》執(zhí)法檢查報告。這是受全國人大常委會委托、深刻吸取本市相關(guān)重大火災事故教訓開展的監(jiān)督工作。市政府及有關(guān)部門要針對部門職責交叉重疊、部分消防基礎(chǔ)設施建設薄弱、企業(yè)落實消防安全主體責任不到位等突出問題，持續(xù)加大整改力度，推動法律有效實施，更好守護人民生命和財產(chǎn)安全。

9月12日至14日，全國人大常委會栗戰(zhàn)書委員長率執(zhí)法檢查組來滬檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況，發(fā)表了重要講話。下面，我就市人大常委會全面貫徹落實委員長在上海調(diào)研的重要講話精神和市委要求提兩點意見：

一、全體常委會組成人員、各委員會都要深入學習領(lǐng)會委員長在上海調(diào)研時的重要講話精神，進一步強化政治意識、提高政治站位，增強做好上海人大工作的責任感、使命感，奮發(fā)有為、高質(zhì)量做好今年和今后一段時期上海人大工作。

我們要按照委員長的要求，進一步加深對習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和全過程人民民主重要論述的學習領(lǐng)會，對標全國人大常委會提出的“六個旗幟鮮明”的要求，堅持圍繞中心、服務大局，在國家和上海發(fā)展面臨的重大問題、關(guān)鍵時點上切實履行憲法法律賦予人大的職責使命，積極作為、勇于擔當，善于運用法治思維法治方式，充分用好浦東新區(qū)法規(guī)破解難題、創(chuàng)新發(fā)展，為上海高水平改革開放提供高質(zhì)量的法治保障。

二、全體常委會組成人員、各委員會要以更大力度深化人大工作探索創(chuàng)新，把人民代表大會制度優(yōu)勢更好展現(xiàn)出來。

一是立法工作要增強開放性，積極回應人民群眾、市場主體和社會各方的期待。委員長肯定上海地方立法工作節(jié)奏快、首次多、重配套。要繼續(xù)保持這一優(yōu)勢，我們還要努力?，F(xiàn)在的立法涉及面越來越寬，專業(yè)性也越來越強，必須充分發(fā)揮社會智庫、專家學者和基層立法聯(lián)系點的作用，運用好全體常委會組成人員的智慧，體現(xiàn)法治的人民性和科學性，體現(xiàn)全過程人民民主。常委會已經(jīng)與上海市法學會、上海市律師協(xié)會建立合作機制，對充分發(fā)揮上海社科院、大學研究機構(gòu)的智庫作用進行了有益探索，取得了一定成效。今后在本市立法工作中應當更多采取專題研究、委托起草、專項論證、立法聽證等各種方式，拓寬人民群眾廣泛參與的途徑，為提高立法質(zhì)量打下必要的基礎(chǔ)。尤其是浦東新區(qū)法規(guī)，這是前所未有的實踐，必須把上海各方面的法治力量整合動員起來，用好各類法律顧問、各級人大代表、各方專家學者的資源，搭建平臺，加強統(tǒng)籌，共同為浦東新區(qū)法規(guī)提高質(zhì)量貢獻智慧。

二是監(jiān)督工作要擴大參與度，積極鼓勵基層人大和各級人大代表參加。委員長肯定我們監(jiān)督工作很有特點，圍繞中心謀劃，制發(fā)問題清單，重視督促整改。人大監(jiān)督工作實際是法律巡視，要求查找和發(fā)現(xiàn)法律和政策實施中存在的問題。而這些問題，只有在基層才反映得最充分、只有貼近市場的企業(yè)才了解得最清楚。貫徹委員長講話精神，我們要在今后監(jiān)督調(diào)研中更廣泛地運用“四不兩直”、小型分散、暗訪抽查的調(diào)研方式，提高監(jiān)督調(diào)研的精準性、針對性和有效性。我們要進一步推動全市25個基層立法聯(lián)系點向監(jiān)督執(zhí)法的深化，在人大監(jiān)督工作中也建立民意直通車，幫助提升監(jiān)督實效和質(zhì)量。我們要繼續(xù)加強市區(qū)人大監(jiān)督聯(lián)動，提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對市人大常委會監(jiān)督工作參與的質(zhì)量和實效，把市區(qū)聯(lián)動工作做得更好。當前，要重點做好全國人大常委會《固廢法》執(zhí)法檢查反饋問題的整改，要緊盯不放、一抓到底，加強對生活垃圾、建筑垃圾、工程渣土等重點難點補短板項目建設的跟蹤監(jiān)督。要強化制度建設和機制完善，舉一反三、系統(tǒng)治理，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”強化全過程監(jiān)管，依靠科技推進資源化利用，朝著“無廢城市”目標穩(wěn)步推進。

三是代表工作要提高實效性，讓人大代表有更多履職獲得感和成就感。委員長肯定我們代表工作很有成效，肯定“家、站、點”覆蓋上海全域，我們要進一步在實踐中總結(jié)提高，要認真開展平臺運行的績效評估，促進“家、站、點”更好發(fā)揮代表和人民群眾的連心橋作用。代表工作小組是代表履職的有效載體，目前代表工作小組的總數(shù)已經(jīng)發(fā)展至138個，要聚焦突出問題，加強調(diào)查研究，形成更多社情民意專報，為常委會履職、代表履職提供有力的支撐。

四是要加強全過程人民民主理論內(nèi)涵、實踐內(nèi)涵的學習研究，推動上海人大工作邁上新臺階。委員長要求我們深入研究和實踐全過程人民民主，為堅持和完善人民代表大會制度、堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路貢獻智慧和力量。全過程人民民主重要論述是我們黨百年來為實現(xiàn)和保證人民當家作主不懈奮斗的寶貴經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是社會主義民主政治理論的重大創(chuàng)新成果，是新時代發(fā)展社會主義民主、建設社會主義政治文明的方向指引和根本遵循，具有重大的理論意義和實踐意義。上海作為這一重要論述的首提地，市人大具有特殊的責任和擔當。為此，市人大常委會制定了《實施意見》，明確了一系列工作措施和目標任務，堅持把全過程人民民主貫徹落實到人大行權(quán)履職全過程各方面，建設好上海人大全過程人民民主研習實踐基地，努力在發(fā)展全過程人民民主上有更大作為。要加強對人大制度和人大工作的新聞宣傳報道，通過今年本市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉的生動實踐，講好民主選舉故事，講好人大故事，讓人民代表大會制度更加深入人心。