郭麗

春秋時期，管仲輔助齊桓公“九合諸侯，一匡天下”（《史記·齊太公世家》），功業(yè)偉大。戰(zhàn)國時，《管子》已經(jīng)廣為流傳。根據(jù)《韓非子》的記載，當時諸多百姓討論治國問題，很多人家藏有商鞅、管仲的法令篇章，“今境內(nèi)之民皆言治，藏商、管之法者，家有之”（《韓非子·五蠹》），說明在秦統(tǒng)一之前，《管子》書在諸侯國中有較大影響。

《管子》主要記載了春秋齊桓公時期的政策法規(guī)、歷史故事；亦有戰(zhàn)國時期田齊的政策，展現(xiàn)了齊國桓公時期至戰(zhàn)國齊國的治國理念。《管子》的一個重要特點，就是重視工商與貿(mào)易。

工商管理

因為重視工商業(yè)，管仲在齊國都城臨淄設(shè)立“工商之鄉(xiāng)六”（《管子·小匡》），就是在齊國都城設(shè)立六個手工業(yè)、商業(yè)之鄉(xiāng)，其中“市立三鄉(xiāng)”，按照當時鄉(xiāng)、里的組織系統(tǒng)，在臨淄居住商人的市，分設(shè)三鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)有四十個里的居民組織，每里有五十戶，“包括坐賈行商兩種商人”（楊寬《中國古代都城制度史研究》，上海古籍出版社1993年版，P223）。

齊國的工商管理機構(gòu)，設(shè)置負責(zé)相關(guān)事務(wù)的官吏。“工正”是專管官府手工業(yè)的官員，負責(zé)管理手工業(yè)作坊和各種工匠?！肮煛必撠?zé)考核各行各業(yè)工匠的技術(shù)優(yōu)劣，審定各個時節(jié)的手工項目和種類，檢查產(chǎn)品質(zhì)量?！拌F官”主管鐵業(yè)，包括鐵的冶煉、鐵器的制造，如負責(zé)生產(chǎn)女工用的針、剪刀；農(nóng)民耕耘用的農(nóng)具犁、鋤等，工匠用的斧、鋸、錐、鑿等。此外，還設(shè)立金融貨幣機構(gòu)，這些機構(gòu)及官職的設(shè)立體現(xiàn)出《管子》對工商業(yè)的重視。

管子實行輕稅措施，鼓勵工商業(yè)的發(fā)展。首先，放寬關(guān)稅和市場稅的征收，稅率只有五十分之一，也就是百分之二，即“弛關(guān)市之征，五十而取一”（《管子·大匡》）。其次，關(guān)稅和市稅只征收一項，不得重復(fù)征收。對空車來的、身背貨物徒步而來的其他諸侯國商人均不征稅，有時還免費提供存放貨物的場地或倉庫，體現(xiàn)了《管子》薄征商稅的經(jīng)濟思想。齊國這種優(yōu)惠的關(guān)稅征收政策，有利于工商業(yè)發(fā)展，很受各諸侯國客商的歡迎，這為齊國積累了大量財富。

通過市場調(diào)控物價?！豆茏印氛J為，應(yīng)在貨物價格的上下波動中求其平衡，為國家謀利。利用價格與價值的相對關(guān)系，間接刺激價格上漲，來調(diào)控國家的經(jīng)濟?！豆茏印ぽp重丁》記載：“君守布則籍于麻，十倍其賈，布五十倍其賈，此數(shù)也?！边@里是說，國君要想國家?guī)齑娴牟计ピ鲋?，就要提高市面上織布所用的原料——麻的稅收，因為成品價格的漲幅一般高于原材料的價格漲幅。政府對麻加稅，使麻的價格升高十倍的話，麻的制成品——布匹的價格可能會上漲五十倍。同樣，若是國家?guī)齑娼z織品，則應(yīng)當提高市面上絲織品所用的原材料——細絲的稅收，絲的價格上漲可以刺激絲織品的價格上漲。國家利用價格上漲的機會，出售布匹、絲織品，增加國家收入。

《管子》認為，善于治國的人，通過同類商品價格高低波動，用國家政令的緩急作為方法，調(diào)控、掌握物資，國家財富可由原來的一，增長為百。用這種方法，國家財用就能像從江河大海取水一樣方便，取之不盡，用之不竭，終而又始。國家利用行政命令來調(diào)控經(jīng)濟，調(diào)節(jié)商品的價格和消費，同時積累國家財富。要調(diào)控經(jīng)濟，國家有著不可忽視的作用。

鹽鐵官營

春秋戰(zhàn)國時期，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，各地物品交換增多，市場上商品種類多樣。在眾多商品中，鹽、鐵需求量較大。因為鹽是餐飯中的必需品，就是價格上漲數(shù)倍，人們也不得不買。鐵的制成品在生活中也必不可少。齊桓公時期，管仲相齊，推行鹽鐵官營政策，通過稅收，使齊國財力大增，“桓公遂用區(qū)區(qū)之齊合諸侯，顯伯名”（《漢書·食貨志》）。

根據(jù)《管子》的記載，在冬十月至次年正月農(nóng)閑的時候，齊國使若干勞動力煮渤海灣下的鹵水為鹽，總量達到三萬多鐘之后，則停止煮鹽。食鹽的總量有限，必然促使其價格居于高位。人人必需食鹽，十口之家，十人食鹽；百口之家，百人食鹽。一個萬乘的大國，人口總數(shù)千萬人不止。合計起來，每天賣鹽，國家可收的盈利能達到二百萬錢，一月可得六千萬錢。齊國還將鹽賣到其他諸侯國家來獲利，這就是煮海為鹽，向天下售賣，獲得利益。

鐵對于民生也很重要。因為每一位婦女至少要有一根針、一把剪刀，然后才能做針線活。每一位農(nóng)夫必須有一把耒、一把耜、一把大鋤，然后才能干農(nóng)活。每一位木匠，必須有一斧、一鋸、一錐、一鑿，然后才能做工。當時齊國一人一月的稅收大概是三十錢，若是每根針的價格增加一錢，三十根針的加價收入，就等于一個人每月所納的人口稅。每把剪刀加價六錢，五把剪刀的加價收入就等于一個人每月所納的人口稅。每把耜鐵加價十錢，三把耜鐵的加價收入就等于一個人所納的人口稅。鹽在百姓飯食中不可缺少，鐵是民用不可或缺之器。鹽鐵作為人民的日常必需品，卻又不能人人生產(chǎn)。鹽鐵專賣可以增加齊國財政收入，利歸國家；可以減免農(nóng)田賦稅，農(nóng)民減輕負擔(dān)；可以抑制富商大賈謀取暴利，減少商賈對百姓的財富兼并。這是一項大利益，也是收獲財富的重要手段。鑒于此，《管子》主張國家管理鹽鐵經(jīng)營。

國家參與國內(nèi)物品買賣

國家參與國內(nèi)糧食的買賣，可以使國家獲利，財政充裕；又能平抑物價，安定民眾生活，同時還能阻止“大賈蓄家”操縱市場，豪奪百姓?！豆茏印ど絿墶分v了齊國對經(jīng)濟的規(guī)劃和干預(yù)辦法，是以鄉(xiāng)、縣為單位進行規(guī)劃。需要掌握田地、人口數(shù)量，通過知曉一鄉(xiāng)一縣田地收獲的糧食總量，與人口所需食物作出計算，算出土地肥沃地區(qū)能夠剩下多少糧食，田地貧瘠地區(qū)糧食不足的數(shù)量，由此為基礎(chǔ)，制定基本規(guī)劃。糧食生產(chǎn)不足的時候，由國家先貸款給農(nóng)民。一家之中，人口多者貸放多，人口少者貸放少。等到糧食收獲后，百姓的貸款按谷價折算，百姓以谷物繳還國家。這樣，農(nóng)民收獲的大量谷物集中于國家府庫中，等到谷價上漲時，國家可以拋售谷物，獲得巨大利潤，富裕國家。

在農(nóng)業(yè)與家庭手工業(yè)結(jié)合的條件下，齊國也參與國內(nèi)紡織產(chǎn)品買賣。國家根據(jù)掌握的鄉(xiāng)里成年女性從事紡織的人數(shù)，計算出每個家庭自用的紡織品總量，對有余的產(chǎn)品，按照市價折合為貨幣，購買儲存。當這些紡織品的市場價格上升時，就售出以獲得收益。國家對牛馬、器械、山澤物品也預(yù)購儲存，及時賣出，以充實國家財政。售出這些貨物的同時，又有平抑物價的作用，安定了百姓的生活，同時防止了商人的囤積居奇、謀取暴利。

《管子》主張國家要干預(yù)社會財富的增殖，調(diào)節(jié)社會貧富，通過必要的措施，做到“利出一孔”。主張國家對有關(guān)國計民生的特殊商品的生產(chǎn)和流通加以不同程度的控制，既為君主和國家創(chuàng)造巨大的財政收入，又可抑制兼并或私家勢力。

重視與諸侯國的貿(mào)易交往

《管子》認為，其他諸侯國的商人來到齊國，需要吃飯、消費，這增加了齊國的財政收入。商人們用運來的貨物，換取手中沒有的貨物，從齊國低價買進物品，到其他諸侯國高價賣出，“以其所有，易其所無，買賤鬻貴”（《管子·小匡》），加速商品的交換和流通，豐富了生活用品的供應(yīng)。

為吸引客商，齊國為他們提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府為齊國之外的客商設(shè)立招待客棧，為他們提供食宿之便，還有很好的服務(wù)，“為諸侯之商賈立客舍，一乘者有食，三乘者有色寂，五乘者有伍養(yǎng)”（《管子·輕重乙》）。齊國對駕一乘（一乘，一車四馬）來的商人提供免費飯食；對駕三乘到齊國的商人，加供喂馬的草料；對駕五乘到齊國的商人，再配備五名服務(wù)人員，這吸引大量的商人來齊國經(jīng)商。為了吸引商旅，齊國還專門修整了道路，建立了驛站；制定迎送客商的制度，為賓客提供便利，保證他們錢財無損和人身安全。

齊國以生產(chǎn)食鹽著稱，鹽是齊國換取其他諸侯國資金的重要商品。晉、宋、衛(wèi)等內(nèi)陸地區(qū)的諸侯國，當?shù)夭划a(chǎn)鹽，百姓吃不上食鹽的話，人會浮腫；要守御國家，鹽的作用特別重要，“國無鹽則腫，守圉之國，用鹽獨甚”（《管子·輕重甲》）。齊國銷售食鹽至這些諸侯國，獲得巨額利潤。

《管子》主張以輕重之術(shù)，與諸侯國之間貿(mào)易，在商品價格上采取合理政策，“天下高則高，天下下則下”（《管子·地數(shù)》），天下某種物資的價格高，則齊國價格高；天下某種物資的價格低，則齊國的價格隨之降低。在與諸侯國之間貿(mào)易時，《管子》特別強調(diào)運用價格政策，爭奪其他諸侯國的重要物資，通過輕重調(diào)節(jié)，引進外財，使其他諸侯國的物資流向齊國，以增加本國的財富和經(jīng)濟實力，以高價吸引齊國緊缺的物資，因為要招徠天下精美的資材，必須提高物品價格。

其他諸侯國生產(chǎn)的物資，齊國若是特別需要，則采用“天下下我高，天下輕我重”（《管子·輕重乙》）的策略，抬高價格，鼓勵輸入，在齊國儲藏。比如有的諸侯國的谷價是十，齊國的谷價是二十，那么諸侯國的糧食就流歸齊國，“彼諸侯之谷十，使吾國谷二十，則諸侯谷歸吾國矣”（《管子·輕重甲》）。一方面，管子對本國所擁有的糧食和其他重要物資，竭盡全力地“守”，保存在國內(nèi)。另一方面，管子對別國所擁有的糧食或其他重要物資，想方設(shè)法“射”，大量吸引到自己的國家。具體辦法就是“謹守重流”，執(zhí)行高價流通政策，保持本國的糧食和重要物資的高價位。對本國需要賣到其他諸侯國的物資則采取“天下高而我下”的做法，使這些物品的價格低于諸侯國，以對外傾銷，在競爭中取勝。最終目的是天下的糧食和重要物資皆備于我，國家有大量的物資儲備，可以調(diào)控本國經(jīng)濟，在很大程度上能夠影響諸侯國的經(jīng)濟，就可以“御天下”，“朝天下”，無敵于天下了。

姜太公封齊之后，按照有周制度管理國家，同時能夠與齊國的自然經(jīng)濟特色相結(jié)合，“通商工之業(yè)，便魚鹽之利”（《史記·齊太公世家》），遵循本地的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，齊國很快富強壯大。到齊桓公時，任用管仲為相。管仲根據(jù)具體情況，按照士、農(nóng)、工、商四種職業(yè)，劃分人口居住區(qū)，使四民分工勞作，安心本職，這有利于社會的安定和勞動效率的提高。從春秋齊桓公時期至戰(zhàn)國末年，齊國的工商與貿(mào)易政策具有很強的延續(xù)性。在工商業(yè)方面，設(shè)官分職管理，重視市場的作用，利用價格波動，增加國家收入。齊國對鹽、鐵和其他有關(guān)國計民生的特殊商品的生產(chǎn)和流通，進行不同程度的控制，既為國家增加財政收入，又抑制兼并私家勢力。齊國通過對重要物資的行政干預(yù)，以增加國家財富；重視與其他諸侯國的貿(mào)易，以加速商品的交換和流通，豐富百姓生活用品的供應(yīng)，推動齊國的生產(chǎn)發(fā)展。

（作者系山東理工大學(xué)齊文化研究院教授。）