本刊編輯部

課后服務(wù)全覆蓋的三大轉(zhuǎn)變與三大問題

文/熊丙奇 21世紀(jì)教育研究院院長

如果落實教育部的要求，課后服務(wù)將有三方面重大轉(zhuǎn)變，包括從解決部分家長接學(xué)生的困難，到吸引所有學(xué)生參加；從提供看管的基本服務(wù)，到開設(shè)豐富的興趣課拓展學(xué)生素質(zhì)；從校內(nèi)減負(fù)，到學(xué)校教育提質(zhì)增效整體減負(fù)。

而實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，存在三大問題。

其一，經(jīng)費問題。深圳延長課后服務(wù)，提高課后服務(wù)質(zhì)量，采取的辦法是政府購買服務(wù)，所有經(jīng)費全部由政府財政承擔(dān)，從2021年起，課后服務(wù)的生均費用從之前的350元，提高到1000元。有這樣的財政撥款支持，課后服務(wù)就不存在資金困難，也更容易做到全覆蓋。但由于各地的財政實力不同，有的地方可能采取成本分?jǐn)偡绞揭筮x擇參加課后服務(wù)的學(xué)生出部分費用。這可減輕財政的壓力，卻可能增加部分家庭的負(fù)擔(dān)，以及出現(xiàn)學(xué)校強制學(xué)生參加課后服務(wù)的問題。這個問題，可以通過推進課后服務(wù)全覆蓋的方式來解決，適合采取政府購買服務(wù)方式，所有費用均由財政買單，不向?qū)W生收費。

其二，師資問題。延長課后服務(wù)時間以及開設(shè)興趣班，都需要教師參與管理、授課。課后服務(wù)的教師無非是學(xué)校在職教師或外聘教師（包括退休教師），都需要開支經(jīng)費。如果經(jīng)費不足，本校教師參加課后服務(wù)屬于義務(wù)勞動，或者只是給很低的象征性加班費，那教師參與課后服務(wù)的積極性肯定不高，會拒絕參與課后服務(wù)或者敷衍教學(xué)。因此想要提高課后服務(wù)質(zhì)量，就需要高度重視師資保障。

其三，管理問題。課后服務(wù)考驗教育部門的精細(xì)化管理，包括做好課后服務(wù)時間與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間的銜接，要求各校因地制宜，聽取家長意見。課后服務(wù)也應(yīng)該給學(xué)校更大自主權(quán)，以開設(shè)適合本校學(xué)生的課程。各地都明確規(guī)定課后服務(wù)不能變?yōu)檠a課，其實，給一些學(xué)習(xí)困難的學(xué)生提供課后輔導(dǎo)，能滿足家長對課后服務(wù)的需求，關(guān)鍵在于這不是強制，而是由學(xué)生自主選擇。

從整體減負(fù)角度看，教育部門不能只追求校內(nèi)減負(fù)，而必須整體減負(fù)。當(dāng)然，由于這涉及教師利益、校外培訓(xùn)機構(gòu)的現(xiàn)實利益，在推進時必定會面臨阻力，這需要各地以整體減負(fù)的意識，強化學(xué)校教育職責(zé)，并調(diào)動教師的積極性。

課后延時服務(wù)要防止“三個異化”

文/李曉萍 陜西省寶雞市寶雞實驗小學(xué)校長

一要防止內(nèi)容異化。我們的初心是，幫助家長解決下午不能在放學(xué)時間接孩子的問題。陜西省教育廳文件規(guī)定課后服務(wù)有兩個內(nèi)容：“一是提供延時托管學(xué)校安排專人照管學(xué)生在指定場所自主進行復(fù)習(xí)、作業(yè)、預(yù)習(xí)、課外閱讀等，可進行學(xué)生作業(yè)個別答疑，對學(xué)有困難的學(xué)生加強幫扶，對學(xué)有余力的學(xué)生給予指導(dǎo)。二是開展集體活動，學(xué)?？山M織學(xué)生集體進行閱讀交流、電影觀賞、音樂欣賞、美術(shù)欣賞、體育運動、勞動實踐、社團活動、綜合實踐活動等，發(fā)展學(xué)生興趣愛好，增強學(xué)生體魄?！蔽募忻鞔_規(guī)定，“嚴(yán)禁課后服務(wù)變相為集體教學(xué)或集體補課”。因此，課后延時服務(wù)不是集體補課，更不是追趕進度或再布置作業(yè)。內(nèi)容異化，就有可能增加學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，有可能使我們一直推行的減負(fù)變味。

二要防止形式異化。陜西省教育廳要求，課后服務(wù)一定要“尊重學(xué)生及家長的知情權(quán)和選擇權(quán)，要采取自愿申請”的方式，然而有一些地方要求學(xué)生統(tǒng)一參加延時服務(wù)，理由是便于教師管理，這顯然不妥。在自愿的基礎(chǔ)上，學(xué)校對活動形式要作統(tǒng)一安排，既不能兩節(jié)課都寫作業(yè)，讓孩子的視力受到傷害，也不能采取“放羊”式教學(xué)，讓時間白白浪費，滋生了壞習(xí)慣。所以，開設(shè)閱讀、運動、藝術(shù)修養(yǎng)以及社團活動是比較可取的。戶外活動、接觸大自然都有利于孩子們身心健康，彌補了學(xué)生課外活動時間少、內(nèi)容單一、缺乏童趣等缺憾。

三要防止效果異化。既然是“照看學(xué)生，為學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生提供幫助，為學(xué)有余力的學(xué)生提供支持”，就不能一刀切要求學(xué)生必須學(xué)會哪些知識，不能通過考試來檢驗延時服務(wù)的效果，因為有很多收獲和改變是可感知而不可看見的。比如安排孩子們讀書，書讀了，讀得怎么樣？是不是有收獲？我們能出一套題考評嗎？所以，如果將輔導(dǎo)效果簡單化為提高考試成績等，那么一定是在加重教師和學(xué)生的負(fù)擔(dān)。延時服務(wù)，讓孩子們完成作業(yè)，有點空閑時間，可以做自己喜歡的事情足矣。

延長課后服務(wù)是好事，好事要辦好

文/曲征 山東省濟南市長清第五中學(xué)教師

對于家長們而言，學(xué)校延長課后服務(wù)時間是一件大好事。一個不爭的事實是，非寄宿制中小學(xué)尤其是各地小學(xué)，放學(xué)時間都比較早，而家長們下班時間比較晚，有的家長距離單位太遠，家長下班到家就已經(jīng)不早了，而此時孩子早已放學(xué)，倘若讓孩子單獨回家，家長會不放心，也因此，許多家長就不得不給孩子找一個放學(xué)后托管的地方，等家長下班后再到托管的地方接孩子回家。

有些下班晚的家長，怕孩子挨餓，就讓孩子在托管班的小飯桌就餐，不僅加重家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，還會擔(dān)心餐飲衛(wèi)生問題，可謂心里七上八下，為孩子操碎了心。而學(xué)校一旦接過托管服務(wù)的擔(dān)子，家長們會放心許多。不僅校園餐飲衛(wèi)生情況有保障，孩子還因為少了去托管班的環(huán)節(jié)而更加安全，同時孩子在校內(nèi)還會學(xué)到許多技能以及各種才藝。

不過，在筆者看來，盡管學(xué)校延長課后服務(wù)時間是一件大好事，但是要想好事辦好，還有許多事情要做。

一是必須防止課后服務(wù)演變成應(yīng)試教育性質(zhì)的“補課利器”。對一些學(xué)校而言，延長課后服務(wù)時間是極力向?qū)W生填充課程知識的“良機”，于是，逼迫孩子在教室里做作業(yè)、做練習(xí)、復(fù)習(xí)功課、搞測試，就會成為課后服務(wù)的最終走向。很多人認(rèn)為，“讓孩子在教室里繼續(xù)學(xué)習(xí)，不僅提升成績，還更安全，更好管理，占用的教師也少，一個教師看護就可以了”。倘若缺乏明確規(guī)定與懲治措施，選擇在教室里“延長課后服務(wù)”的學(xué)校會很多。

要知道，學(xué)生在校內(nèi)學(xué)習(xí)一天時間，已經(jīng)十分疲勞，在“課后服務(wù)”時間理應(yīng)走出教室，參加課外活動，增長課本之外的其他技能，鍛煉身體，愉悅身心，而不是繼續(xù)蹲在教室里孜孜不倦地復(fù)習(xí)功課。要做到這一點，就必須有嚴(yán)格的規(guī)定細(xì)則并對違規(guī)者有懲治措施。

二是要保護學(xué)生延時服務(wù)期間的安全問題，同時要厘清安全事故的責(zé)任問題，既要保護學(xué)生安全，又要在一旦出現(xiàn)問題之后，能夠快速做出安全責(zé)任認(rèn)定，如此，延時服務(wù)才不會演變成學(xué)校的一種“新的負(fù)擔(dān)”。

三是教師延時服務(wù)的補助問題必須落實好。一方面，課后延時服務(wù)加重了教師負(fù)擔(dān)，增加了教師工作量，那么對于教師的付出就應(yīng)有所回報。在目前學(xué)校支出經(jīng)費越來越細(xì)、越來越透明的情況下，這個補助誰來出、如何出，就應(yīng)該有個明確說法。此外，學(xué)校對于教師，要盡量體現(xiàn)“自愿參與”的原則，不可依靠強制命令來逼迫教師去做。倘若教師積極性不高，同樣會出現(xiàn)一系列問題。教育主管部門可通過提升補助水平、合理安排作息時間等方式來調(diào)動教師參加課后延時服務(wù)的積極性。

別讓免費晚托成為“第二課堂”

文/張濤 河南省漯河市郾城區(qū)委老干部局

在世界人群分布中，大約有15%～20%的孩子具有高敏感特征從2017年11月20日開始，杭州濱江區(qū)推出免費課后服務(wù)，一直到傍晚5點，運行成本全部由財政負(fù)擔(dān)，不向家長收取任何費用。相當(dāng)于是校內(nèi)的免費“晚托班”，不但經(jīng)濟實惠，而且安全靠譜。據(jù)悉，政府推行免費課后服務(wù)，這一項教育新政，當(dāng)時杭州市尚屬首個。

學(xué)生放學(xué)早，家長下班晚，二者之間的時間差，導(dǎo)致許多孩子放學(xué)后無人接送。于是，社會上各種晚托機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)。然而，這些晚托機構(gòu)良莠不齊，一些晚托班存在師資水平低下、場所安全隱患多等問題，家長不知根知底，難以放心把孩子送過去。同時，晚托班普遍收費不菲，在一定程度上增加了家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

近年來，一些地方陸續(xù)推出彈性放學(xué)，讓學(xué)生可以自由選擇延長放學(xué)時間，由學(xué)校提供“托管”服務(wù)。教育部辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，要求廣大中小學(xué)校充分利用學(xué)校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，主動承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任。杭州試水免費晚托班，就是開展課后服務(wù)的有益探索。免費晚托，通過財政兜底的形式實現(xiàn)了學(xué)校管理的延伸，進一步增強教育服務(wù)能力，有效解決了家長按時接送學(xué)生的實際困難，值得點贊。

當(dāng)然，免費晚托不能僅限于“看孩子”，更要讓孩子們在這段時間里過得有意義、有收獲。對于校內(nèi)“晚托班”，不少家長擔(dān)心學(xué)校會借此把學(xué)生組織起來補課。盡管教育部的指導(dǎo)意見明確指出，“堅決防止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或‘補課”，但在現(xiàn)實中，不能排除一些學(xué)校陽奉陰違，頂風(fēng)作案。畢竟，補課是最簡單可行的管理手段，可以大大減輕學(xué)校的管理壓力。再者，在應(yīng)試思維的驅(qū)使下，老師也樂于見縫插針，把一切可以利用的時間用來上課。

中小學(xué)校作息時間是經(jīng)過科學(xué)設(shè)計的，是符合學(xué)生身心發(fā)育規(guī)律的。免費晚托成為“第二課堂”，給上了一天課的學(xué)生繼續(xù)灌輸知識，必然增加學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，影響健康成長，也背離了開展課后服務(wù)的初衷。對此，各級教育部門要把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)校考評體系，加強督導(dǎo)檢查，暢通舉報渠道，對于變相補課的學(xué)校一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。同時，更重要的是，加強正面引導(dǎo)，幫助各學(xué)校遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，科學(xué)合理確定課后服務(wù)內(nèi)容及形式。

做好免費晚托，要堅持兩個基本原則。其一是有益補充。課后服務(wù)，顧名思義就應(yīng)有別于傳統(tǒng)課堂教學(xué)，是課堂上學(xué)不到的東西。有學(xué)校提出，“不上基礎(chǔ)性文化課，不按行政班集中輔導(dǎo)，不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”，“三個不”道出了免費課后服務(wù)的真諦。鑒于當(dāng)前中小學(xué)生普遍存在體育鍛煉不夠、閱讀量少、缺乏社會實踐等問題，各個學(xué)?？梢栽谶@三個方面多動腦筋，多下功夫，幫助學(xué)生增強體質(zhì)，開拓視野，增長見識，促進學(xué)生全面發(fā)展。

其二是自由選擇。晚托期間究竟做什么，應(yīng)該多聽聽學(xué)生們的意見，把權(quán)利還給學(xué)生自己。老師和家長可以幫助學(xué)生合理分析自身情況，選擇適合自己的學(xué)習(xí)或活動內(nèi)容?？傊寣W(xué)生成為課后服務(wù)的主人，而不是學(xué)校替學(xué)生做主。