張國棟 解繼紅

(濟(jì)南大學(xué) 濟(jì)南 250022)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代催生了外賣、網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)家政等新興行業(yè)，這些行業(yè)的迅速發(fā)展帶來大量就業(yè)機(jī)會(huì)，信息技術(shù)的快速發(fā)展為新就業(yè)形態(tài)的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)可能，服務(wù)型消費(fèi)需求的增加推動(dòng)了這一行業(yè)的迅猛發(fā)展，勞動(dòng)者就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變更為這一業(yè)態(tài)提供了豐富的勞動(dòng)力資源，這些因素共同促成新業(yè)態(tài)發(fā)展的有利環(huán)境，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大。

國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2021)》顯示，2020年中國共享經(jīng)濟(jì)市場交易額為33773億元，比上年增長2.9%；2020年我國共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約8.3億人，參與提供服務(wù)者人數(shù)約8400萬人，同比增長7.7%。平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)為631萬人，同比增長1.3%。新就業(yè)形態(tài)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出工作形式靈活、勞動(dòng)關(guān)系多元、去雇主化以及去組織化等特征。實(shí)踐中多數(shù)新業(yè)態(tài)從業(yè)者未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，繳納社保也受到戶籍、勞動(dòng)關(guān)系等門檻限制，在勞動(dòng)過程中發(fā)生糾紛或意外傷害時(shí)權(quán)益往往難以維護(hù)，傳統(tǒng)法律及社會(huì)保險(xiǎn)制度與新就業(yè)形態(tài)難以兼容已成為我國勞動(dòng)權(quán)益保障體系中不可忽視的問題。

一、新業(yè)態(tài)從業(yè)者就業(yè)及勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀

為深入了解外賣群體勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀和需求，J大學(xué)新業(yè)態(tài)就業(yè)課題組于2020年6—7月對(duì)L市部分外賣騎手展開調(diào)研，調(diào)查地點(diǎn)選擇L市具有代表性的三個(gè)騎手聚集地。共發(fā)放問卷120份，回收120份，其中有效問卷110份。同時(shí)，對(duì)8位不同平臺(tái)、不同年齡段的騎手展開半結(jié)構(gòu)訪談，形成訪談案例。

(一)基本情況

1．男性化標(biāo)簽明顯

在110名被訪對(duì)象中，106名調(diào)查對(duì)象為男性，占比96.4%，女性騎手僅4人，這與我們?cè)谌粘Ｉ钪械挠^察相符合。另外，為這一群體賦予“外賣小哥”的稱呼，也顯示出這一行業(yè)中男性為主的特點(diǎn)。這可能與該行業(yè)工作環(huán)境較為惡劣、工作強(qiáng)度大、工作存在較高風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)。

2．80、90后群體為主

在被調(diào)查對(duì)象的年齡分布方面，被調(diào)查騎手大多為26-35歲青年，占比59.1%；年齡在16-25歲之間的青年人，占比為20%；51-59歲的占比最少，僅為3.6%。可見，外賣騎手整體年齡水平較低，以80、90后群體為主。

3．多數(shù)擁有中等教育學(xué)歷

從被調(diào)查騎手學(xué)歷層次來看，有近一半的騎手學(xué)歷為普通高中或職業(yè)高中，占比為48.2%，初中學(xué)歷者占比40.0%，小學(xué)以下和?？埔陨蠈W(xué)歷占比均不足10%。

4．大部分為本地農(nóng)村戶口

在戶籍方面，大多數(shù)被調(diào)查對(duì)象為L市本地農(nóng)村戶口，比例高達(dá)71.8%，外地農(nóng)村戶口有14人，占被調(diào)查對(duì)象的比例為12.7%。而無論是L市本地還是外地騎手，擁有城市戶口的比例均不高，以農(nóng)村居民為主。

綜合以上數(shù)據(jù)，L市外賣送餐騎手群體的主要特征可以概括為：男性、80或90后、農(nóng)村戶籍、擁有中等學(xué)歷。

(二)新業(yè)態(tài)從業(yè)者就業(yè)及勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀

1．擇業(yè)影響因素分析

從調(diào)查結(jié)果看，從業(yè)者選擇這一職業(yè)的首要原因是工作時(shí)間靈活，選擇此原因的比例為46.4%。有24.0%的騎手選擇從事該行業(yè)是因?yàn)槭艿阶陨韺W(xué)歷限制，選擇其他工作的機(jī)會(huì)不多，只能暫時(shí)把準(zhǔn)入門檻較低的外賣行業(yè)作為首選。在疫情影響下，還有一些人將外賣騎手作為失業(yè)后尋找正式工作前的暫時(shí)性工作；另有18.0%的人表示，從事這份工作是因?yàn)閭€(gè)人興趣。

案例一：男，32歲，中專學(xué)歷，目前從事外賣行業(yè)已經(jīng)兩年。在訪談中提到，“我選擇這行是因?yàn)楫?dāng)時(shí)家里孩子小，一旦需要回家照看，干完手里的單子就可以回家，比較靈活，到現(xiàn)在兩年多了，不過這不是個(gè)特別長遠(yuǎn)的活兒，如果有合適的(其他工作)，這行打算就干到年底吧?！?/p>

新業(yè)態(tài)從業(yè)者群體，特別是其中一些年輕群體，在選擇職業(yè)的過程中表現(xiàn)出傾向于靈活性強(qiáng)、彈性大、感興趣且門檻較低的工作，新業(yè)態(tài)行業(yè)具有較強(qiáng)靈活性的特征一定程度上能夠與其就業(yè)需求相匹配。

2．工作時(shí)間超負(fù)荷

被調(diào)查對(duì)象中，大部分騎手日工作時(shí)間均超過法定8小時(shí)。58.2%的騎手日均工作時(shí)間為8-12小時(shí)，日均工作時(shí)間超過12小時(shí)的騎手比例為21.8%。從月工作時(shí)間看，82.7%的騎手表示自己的月工作時(shí)間在26天以上。除此之外，騎手的休息休假也難以保障，79.1%的騎手表示平臺(tái)未在法定節(jié)假日提供假期，絕大部分騎手沒有享受到相應(yīng)的節(jié)假日調(diào)休及工資補(bǔ)償。

新業(yè)態(tài)在打破消費(fèi)供需對(duì)接的時(shí)空限制、提高匹配效率的同時(shí)，也在一定程度上帶來需求的大量增長，這使得新業(yè)態(tài)從業(yè)者幾乎可以在任何時(shí)間段接單完成任務(wù)。平臺(tái)為實(shí)現(xiàn)更高業(yè)績，保障訂單“供需送”各方的充分匹配，也常采取“多勞多得”“階梯制工資”等計(jì)薪方式提高從業(yè)者接單積極性，激勵(lì)他們?yōu)楂@得更高收入主動(dòng)或被動(dòng)延長工作時(shí)間。雖然新業(yè)態(tài)從業(yè)者的工作安排較為靈活，但較低的工資導(dǎo)致其往往需要工作更長時(shí)間才能獲得滿意收入。

3．工作環(huán)境安全性差

平臺(tái)在管理過程中利用訂單獎(jiǎng)勵(lì)和超時(shí)罰款等考核方式驅(qū)動(dòng)騎手努力縮短配送時(shí)間，盡量完成更多訂單。騎手為了在限定時(shí)間內(nèi)完成配送任務(wù)不得不采取超速、逆行等行為，人身安全面臨較高風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)查中，多數(shù)騎手認(rèn)為自身工作風(fēng)險(xiǎn)較高，有64.5%的騎手表示在送餐過程中受過傷。

案例二：男，44歲，小學(xué)學(xué)歷，從事騎手工作兩年。他在訪談中提到，“我了解到的騎手沒有哪個(gè)沒闖過紅燈，沒有出過車禍的，如果說你連這些都沒有經(jīng)歷過，那你根本不算騎手。都說闖紅燈危險(xiǎn)，可是你知道我手里有多少單子等著送嗎？手機(jī)軟件不斷提醒你，時(shí)間還剩5分鐘，還剩3分鐘……如果你還能等紅燈，可真是奢侈，騎著車不停地在車輛縫隙里穿插，就為了避免超時(shí)，一個(gè)不留心事故可能就發(fā)生了?！?/p>

新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)過程控制幾乎完全通過手機(jī)軟件實(shí)現(xiàn)，在平臺(tái)準(zhǔn)點(diǎn)率、好評(píng)率、接單量等考核指標(biāo)的多重壓力下，騎手為在限定時(shí)間內(nèi)完成配送任務(wù)，不得不采取逆行、闖紅燈、超速行駛等行為，而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)外賣騎手中不佩戴安全帽、護(hù)膝護(hù)腕的現(xiàn)象十分普遍。平臺(tái)對(duì)騎手培訓(xùn)的內(nèi)容則以送餐規(guī)則、考核標(biāo)準(zhǔn)為主，缺乏嚴(yán)格的勞動(dòng)安全衛(wèi)生培訓(xùn)，更不用說加強(qiáng)安全管理保障騎手人身健康和安全了。

4．工傷保險(xiǎn)經(jīng)常性缺位

在調(diào)查中，有79.4%的騎手表示所從事的平臺(tái)未給自己提供任何一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。某平臺(tái)的做法是每天從騎手的工資中扣除3元錢為其購買意外傷害保險(xiǎn)，部分騎手把這一意外傷害保險(xiǎn)誤認(rèn)為是工傷保險(xiǎn)，然而具有商業(yè)性質(zhì)的意外傷害保險(xiǎn)在繳費(fèi)方式、保障范圍等方面與工傷保險(xiǎn)都有較大區(qū)別。

案例三：男，37歲，小學(xué)學(xué)歷，從事騎手工作3年多。在訪談中提到，“去年L市下暴雨那天接的單特別多，時(shí)間緊，跟我一起干活的同事M，在那天摔倒了，右腿骨粉碎性骨折，膝蓋、腳踝、鎖骨、肋骨都有不同程度的骨折。雖然保險(xiǎn)公司賠償了醫(yī)藥費(fèi)，但是這場事故導(dǎo)致他半年多無法正常工作。聽說用人單位應(yīng)該給賠償誤工費(fèi)，他找到外賣平臺(tái)和勞務(wù)單位，但是都被拒絕了。我還陪他去了傷殘鑒定中心，但因?yàn)楹屯獍局g簽訂的是“勞務(wù)協(xié)議”，導(dǎo)致無法做工傷鑒定，更不用提誤工費(fèi)了?！?/p>

按照社會(huì)保險(xiǎn)制度規(guī)定，勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)要以與用人單位建立正式勞動(dòng)合同關(guān)系為基礎(chǔ)。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和降低成本，很多平臺(tái)型企業(yè)都采取簽訂“勞務(wù)協(xié)議”等方式規(guī)避正式的勞動(dòng)合同關(guān)系，再加上該行業(yè)本身較強(qiáng)的靈活性，多數(shù)平臺(tái)與騎手用工關(guān)系較為模糊，社會(huì)保險(xiǎn)在該行業(yè)中缺乏制度實(shí)施的基礎(chǔ)。一旦發(fā)生事故，除保險(xiǎn)公司按規(guī)定予以賠付外，騎手難以獲取法定勞動(dòng)關(guān)系中的工傷保險(xiǎn)待遇。新業(yè)態(tài)用工呈現(xiàn)非全日制用工、派遣關(guān)系、承攬關(guān)系等多樣化形態(tài)，幾乎無法享受職工社會(huì)保險(xiǎn)制度。此外，雖然按照規(guī)定他們可以以靈活就業(yè)人員身份參保，但實(shí)踐中靈活就業(yè)人員參保往往有城鎮(zhèn)戶籍限制。還有部分地區(qū)靈活就業(yè)人員只能參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，費(fèi)用全部由個(gè)人繳納，這對(duì)工傷事故高發(fā)的新業(yè)態(tài)從業(yè)群體而言并不是最合適的選擇。這些因素最終導(dǎo)致這一群體社會(huì)保險(xiǎn)的缺失。

5．勞動(dòng)合法權(quán)益難維護(hù)

在調(diào)查過程中，48.3%的騎手認(rèn)為自己已經(jīng)與外賣平臺(tái)簽訂了勞動(dòng)合同。但實(shí)際上，這些協(xié)議多為勞務(wù)合同或服務(wù)協(xié)議，對(duì)于從業(yè)者來說只能選擇同意或不同意，幾乎難以就具體條款提出自己的意見，更不用說與平臺(tái)討價(jià)還價(jià)。平臺(tái)利用自身強(qiáng)勢(shì)地位，與從業(yè)者簽訂勞務(wù)合同或服務(wù)協(xié)議以規(guī)避建立勞動(dòng)合同關(guān)系，并盡可能轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，導(dǎo)致雙方的爭議無法按照勞動(dòng)合同關(guān)系進(jìn)行處理，從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益難以得到維護(hù)。

如表1所示，當(dāng)騎手合法權(quán)益受到侵害時(shí)，45.5%的騎手選擇自認(rèn)倒霉，不了了之，雖然外賣平臺(tái)提供了申訴與溝通渠道，在訪談中騎手反映，自己可向平臺(tái)進(jìn)行申訴的事項(xiàng)十分有限。不同于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，新業(yè)態(tài)從業(yè)者大都是相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體，以手機(jī)軟件為媒介與各方主體互動(dòng)，接收任務(wù)并按照要求完成，整個(gè)勞動(dòng)過程的監(jiān)管高度依賴移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，勞動(dòng)行為去組織化的特征明顯。由于個(gè)人勢(shì)單力薄，難以形成集體力量，與領(lǐng)導(dǎo)的溝通不能引起足夠重視，在維權(quán)過程中收效甚微。另外，絕大多數(shù)平臺(tái)企業(yè)都未成立工會(huì)，從業(yè)者集體化行動(dòng)程度低，集體行動(dòng)話語權(quán)缺失，難以維護(hù)自身合法權(quán)益。

表1 騎手權(quán)益受侵害后的應(yīng)對(duì)方式

6．工作穩(wěn)定性差

從騎手工作情況看，這一行業(yè)的人員流動(dòng)性較強(qiáng)(見圖1)，有50%的人認(rèn)為將在一年內(nèi)會(huì)從事其他工作，有37.3%的人表示將會(huì)走一步看一步，不太確定未來會(huì)不會(huì)繼續(xù)從事這份工作。多數(shù)騎手并沒有把外賣送餐作為自己長遠(yuǎn)的工作打算，就業(yè)穩(wěn)定性較低。

圖1 騎手在此崗位打算工作時(shí)長(樣本總體：110人)

從調(diào)查結(jié)果看，這一群體的就業(yè)狀況和權(quán)益保障情況不容樂觀。為獲得平臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)普遍存在主動(dòng)或被動(dòng)延長工作時(shí)間情況；為在限定時(shí)間內(nèi)完成配送任務(wù)不得不采取超速、逆行等行為，人身安全時(shí)刻面臨較高風(fēng)險(xiǎn)；缺乏社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋，在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)無法享受到應(yīng)有的保障和補(bǔ)償；在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，權(quán)益常常受到侵犯，集體行動(dòng)能力不足導(dǎo)致維權(quán)困難；工作變動(dòng)頻繁，穩(wěn)定性不高。

二、新業(yè)態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障困境原因分析

(一)勞動(dòng)法律法規(guī)未及時(shí)調(diào)整

不同于傳統(tǒng)靈活就業(yè)，新業(yè)態(tài)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出智能化程度高、組織松散等新特點(diǎn)，而我國法律尚未針對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的完善和調(diào)整，導(dǎo)致平臺(tái)與從業(yè)者之間關(guān)系難以準(zhǔn)確界定。

我國法律規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定必須滿足以下條件：一是用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；二是用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；三是勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。新業(yè)態(tài)的特殊性導(dǎo)致其無法完全適用以上條件，特別是關(guān)于第三條，很多平臺(tái)型企業(yè)會(huì)以本單位業(yè)務(wù)主要是為各方提供供求信息而勞動(dòng)者提供的配送服務(wù)并非本單位業(yè)務(wù)為由否認(rèn)雙方之間為勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系無法準(zhǔn)確界定。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)制度落后于實(shí)踐

從外賣送餐行業(yè)自身特點(diǎn)來看，作為“絕大部分時(shí)間在路上”的職業(yè)，相較于其他職業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高人身傷害率以及低勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益保障水平等特點(diǎn)，這使得騎手對(duì)工傷保險(xiǎn)的需求度遠(yuǎn)超其他四種保險(xiǎn)。對(duì)騎手來說，完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度，尤其是一項(xiàng)合理、完善的工傷保險(xiǎn)制度對(duì)于他們的勞動(dòng)權(quán)益保障具有重要意義。

從社會(huì)保險(xiǎn)制度起源來看，我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度是“舶來品”，社會(huì)保障體系的建立吸收了西方國家大工業(yè)時(shí)代勞動(dòng)者風(fēng)險(xiǎn)保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。而這一延續(xù)百余年的制度規(guī)范，正受到互聯(lián)網(wǎng)、就業(yè)觀念變化等因素的沖擊和影響。

目前我國工傷保險(xiǎn)制度以勞動(dòng)關(guān)系的建立為基礎(chǔ)和前提，勞動(dòng)者必須通過單位進(jìn)行申報(bào)，而新業(yè)態(tài)就業(yè)較高的靈活性和不穩(wěn)定性導(dǎo)致從業(yè)者與用人單位之間的關(guān)系形態(tài)擺脫了以往的固化單一模式，一位從業(yè)者可能同時(shí)在多個(gè)平臺(tái)企業(yè)提供勞動(dòng)，而且雙方關(guān)系可能存續(xù)時(shí)間很短，導(dǎo)致從業(yè)者實(shí)際上無法通過用人單位進(jìn)行工傷保險(xiǎn)申報(bào)。工傷保險(xiǎn)等制度尚未結(jié)合實(shí)際進(jìn)行革新，落后于勞動(dòng)形態(tài)的更新，無法為各種形態(tài)的勞動(dòng)者提供充分保障。

(三)平臺(tái)企業(yè)利益導(dǎo)向的制度設(shè)計(jì)

在員工管理方面，平臺(tái)通過眾包、專送等多樣化外包方式不同程度地隔離騎手，與騎手簽訂非勞動(dòng)合同，從而甩掉人事管理“包袱”，在協(xié)議中將風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)人，將矛盾轉(zhuǎn)嫁給第三方公司和勞動(dòng)者，從而達(dá)到規(guī)避自身責(zé)任、減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和成本的目的。

得益于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)助力，企業(yè)千方百計(jì)爭取訂單數(shù)量最大化和最優(yōu)的配送效率，同時(shí)利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)通過軟件算法引導(dǎo)外賣騎手超負(fù)荷工作。在員工培訓(xùn)等日常管理中，缺乏對(duì)勞動(dòng)者安全問題關(guān)注，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)宣傳公司的規(guī)章制度，缺少安全生產(chǎn)相關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)和檢查。

(四)勞動(dòng)者自身維權(quán)能力弱

新業(yè)態(tài)從業(yè)者的人力資本往往比較低，在勞動(dòng)力市場上可替代性較強(qiáng)，在與平臺(tái)企業(yè)之間關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，為了工作往往不敢向用人單位主張應(yīng)有的權(quán)利和待遇。而新業(yè)態(tài)虛擬化經(jīng)營過程中，從業(yè)者去組織化趨勢(shì)明顯，很難團(tuán)結(jié)起來形成強(qiáng)大的集體力量維護(hù)自身權(quán)益。另外，作為新興行業(yè)，平臺(tái)企業(yè)中大部分都沒有建立工會(huì)，使得三方協(xié)商機(jī)制無法形成，不利于從業(yè)者權(quán)益的保障和維護(hù)。

(五)政府責(zé)任缺位

當(dāng)前地方政府對(duì)新就業(yè)形態(tài)不夠重視，對(duì)新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造就業(yè)、解決就業(yè)困難的能力認(rèn)識(shí)不足。很多地方政府傾向于為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境而忽視從業(yè)者權(quán)益的維護(hù)，對(duì)一些企業(yè)以侵害勞動(dòng)者權(quán)益獲取最大化的經(jīng)濟(jì)利益行為持默許態(tài)度。新業(yè)態(tài)利用互聯(lián)網(wǎng)虛擬化經(jīng)營的特點(diǎn)，也對(duì)傳統(tǒng)的屬地管理帶來挑戰(zhàn)，當(dāng)從業(yè)者與平臺(tái)、第三方公司之間發(fā)生糾紛時(shí)，往往涉及不同地區(qū)和行政部門，給管理帶來阻礙，使從業(yè)者權(quán)益難以維護(hù)。

三、新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)路徑

(一)政府層面

1.改革工傷保險(xiǎn)制度

首先，政府應(yīng)放寬對(duì)勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)的約束條件，結(jié)合新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系靈活、多樣的特點(diǎn)，對(duì)工傷保險(xiǎn)的制度前提，即勞動(dòng)者與用人單位之間必須建立勞動(dòng)關(guān)系這一硬性規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，允許勞動(dòng)者通過向相關(guān)部門證明自己與用人單位存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系即可參保。其次，由于新業(yè)態(tài)從業(yè)者不具有法定意義上的用人單位，工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)只能由個(gè)人負(fù)擔(dān)，這在一定程度上會(huì)增加勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)并降低其參保積極性，因此應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低新業(yè)態(tài)從業(yè)者參與工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)其積極參保。再次，應(yīng)建立新型工傷保險(xiǎn)體系。由于我國工傷保險(xiǎn)體量巨大，并且舊有工傷保險(xiǎn)行政法規(guī)的運(yùn)行環(huán)境已經(jīng)較為成熟，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)原有工傷保險(xiǎn)制度性創(chuàng)新受諸多因素干擾，因此應(yīng)結(jié)合我國國情，在社會(huì)化保障主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦，建立針對(duì)新興從業(yè)人員的新型工傷保險(xiǎn)運(yùn)作體系。

2021年5月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，確定要放開在就業(yè)地參加社保的戶籍限制，開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，這對(duì)于從業(yè)者以靈活就業(yè)人員身份參保將具有積極意義。應(yīng)當(dāng)看到，勞動(dòng)就業(yè)的非典型性將是未來的重要趨勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合勞動(dòng)就業(yè)的新變化以及工傷保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，提前做好相關(guān)的政策制定和改革，建立適應(yīng)勞動(dòng)就業(yè)新特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)制度，最大限度地保障平臺(tái)從業(yè)人員利益。

2.提高行政部門辦事水平

政府要大力提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理的智能化、電子化，在保證信息安全的前提下，依托大數(shù)據(jù)加快推進(jìn)金保工程，方便勞動(dòng)者隨時(shí)隨地辦理社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)，提高經(jīng)辦效率和水平。勞動(dòng)行政部門要加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)尤其是代理商企業(yè)的勞動(dòng)監(jiān)察，積極整治行業(yè)亂象，規(guī)范平臺(tái)用工行為，杜絕通過鉆制度漏洞等方式推卸自身責(zé)任、損害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)和法院等部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域用工模式、勞動(dòng)糾紛類型的研究，正確把握勞動(dòng)糾紛的裁判尺度，確立新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)糾紛的裁判標(biāo)準(zhǔn)，做到同案同判。

3.強(qiáng)化各方協(xié)商機(jī)制

政府應(yīng)重視新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)中的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，積極引導(dǎo)工會(huì)發(fā)展，為勞動(dòng)者提供工作溝通、交流平臺(tái)，充分發(fā)揮工會(huì)組織的調(diào)解職能，為從業(yè)者提供維權(quán)幫扶服務(wù)，為各方談判創(chuàng)造條件。建立“政府—工會(huì)—平臺(tái)”三方參與的議價(jià)協(xié)商制度，以公共力量制衡平臺(tái)決定權(quán)，為外賣騎手提供議價(jià)渠道，以三方議價(jià)結(jié)果修正平臺(tái)算法，及時(shí)化解勞動(dòng)矛盾糾紛。

(二)企業(yè)層面

1.杜絕轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)即轉(zhuǎn)移責(zé)任的觀念

外賣等平臺(tái)型企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)將業(yè)務(wù)的“供、需、送”多方主體聯(lián)系在一起，為外賣這一商業(yè)服務(wù)的完成提供條件，雖然其將提供餐飲和送餐業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，但是在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，仍從商家和騎手兩方收入中抽取服務(wù)費(fèi)。按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，平臺(tái)企業(yè)理應(yīng)為外賣商業(yè)服務(wù)的順利完成創(chuàng)造良好條件并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，明確平臺(tái)自身、商家以及勞動(dòng)者之間的權(quán)利與義務(wù)，避免爭議發(fā)生后推諉避責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)

平臺(tái)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遵守有關(guān)法律規(guī)范，承擔(dān)起為勞動(dòng)者提供安全生產(chǎn)、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)權(quán)益的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)從業(yè)者合法權(quán)益，保障平臺(tái)型企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.制定合理的績效考核、薪酬計(jì)算規(guī)則

平臺(tái)企業(yè)應(yīng)調(diào)試原有營利政策，探索通過多種途徑降低成本、提高收益；同時(shí)探索、優(yōu)化考核方式，避免騎手做出為準(zhǔn)時(shí)送達(dá)而闖紅燈、逆行等對(duì)安全具有一定風(fēng)險(xiǎn)的行為。

外賣等平臺(tái)型企業(yè)是“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)融合下產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，也為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。新業(yè)態(tài)的發(fā)展離不開成千上萬從業(yè)者的辛勤付出，他們的勞動(dòng)權(quán)益不應(yīng)成為新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中的犧牲品，只有各方主體共同發(fā)力，為新業(yè)態(tài)從業(yè)者創(chuàng)造良好的權(quán)益保障環(huán)境，才能使新經(jīng)濟(jì)煥發(fā)更加強(qiáng)勁的活力。