文/陳逸寧 陳憲平

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)特種設(shè)備呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，遠(yuǎn)超過(guò)同期特種設(shè)備作業(yè)人員增長(zhǎng)速度，人機(jī)總量比例失衡差距逐漸拉大，各地特種設(shè)備作業(yè)人員年新增人數(shù)日漸減少，企業(yè)用工矛盾突出，社會(huì)用工剛需壓力增大，對(duì)企業(yè)發(fā)展進(jìn)程、安全生產(chǎn)帶來(lái)不利因素日益顯現(xiàn)。筆者針對(duì)這些問(wèn)題，提出利用特種設(shè)備作業(yè)人員信息平臺(tái)資源，拓展校企合作渠道等建議，旨在緩解當(dāng)前企業(yè)用工矛盾及由此引發(fā)的安全問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：“截至2019年底，全國(guó)特種設(shè)備總量達(dá)1525.47萬(wàn)臺(tái)(如圖1所示)，特種設(shè)備持證1215.55萬(wàn)張(如圖2所示)”。這既給各行各業(yè)的健康發(fā)展注入了生機(jī)和活力，也對(duì)企業(yè)用工需求、安全生產(chǎn)帶來(lái)前所未有的壓力。

圖1 2012—2019年特種設(shè)備增量示意圖（資料來(lái)源：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、智研咨詢整理）

圖2 2012—2019年全國(guó)特種設(shè)備作業(yè)人員持證數(shù)量示意（資料來(lái)源：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、智研咨詢整理）

尤其是近幾年，特種設(shè)備總量增速與特種設(shè)備作業(yè)人員(尚不含一人多證)持證數(shù)量差距逐漸拉大，遠(yuǎn)超過(guò)同期特種設(shè)備作業(yè)人員增長(zhǎng)速度。數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)特種設(shè)備作業(yè)人員持證數(shù)量1145.36萬(wàn)張，2018年為1216.67萬(wàn)張，而2019年則降為1215.55萬(wàn)張。

近年來(lái)，由于特種設(shè)備作業(yè)人員受客觀環(huán)境影響，如參訓(xùn)人員理論、實(shí)操雙及格考核分值提高，理論機(jī)考題庫(kù)例題量大，考試難度、學(xué)員懼考現(xiàn)象有所增加，現(xiàn)有員工年齡偏大退崗轉(zhuǎn)行諸多因素，使得全行業(yè)從業(yè)人數(shù)、新增參訓(xùn)入行人數(shù)有所下降，社會(huì)用工剛需壓力進(jìn)一步凸現(xiàn)。特種設(shè)備快速增長(zhǎng)與作業(yè)人員資源增速遲緩的矛盾，導(dǎo)致特種設(shè)備使用部門出現(xiàn)人機(jī)配置總量失衡，進(jìn)而帶來(lái)員工隊(duì)伍短缺、招工困難、安全生產(chǎn)隱患等一系列連鎖反應(yīng)。在基層，用工環(huán)節(jié)頻頻出現(xiàn)新老交替、青黃不接的狀況，缺崗、頂崗時(shí)有發(fā)生，招聘員工難等諸多問(wèn)題是形成當(dāng)下社會(huì)用工難的主要原因。

人機(jī)比例失衡導(dǎo)致的嚴(yán)重后果

特種設(shè)備與作業(yè)人員人機(jī)總量比例失衡，不可簡(jiǎn)單地理解為僅僅是人機(jī)配置不對(duì)稱的數(shù)量關(guān)系或純經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)代化大生產(chǎn)環(huán)境中，它均有派生諸多問(wèn)題的可能：一是機(jī)多人少，勢(shì)必有部分設(shè)備因無(wú)人操作而被閑置，造成固定資產(chǎn)的隱形損耗或資金浪費(fèi)；二是準(zhǔn)備不充分，對(duì)招聘社會(huì)上持有《特種設(shè)備作業(yè)人員證》人員的難度估計(jì)不足、渠道不暢，以致于社會(huì)上這方面人員的供應(yīng)一旦不足，企業(yè)就有可能隨意讓內(nèi)部員工調(diào)崗應(yīng)急；三是把關(guān)不嚴(yán)，基于崗位急需考慮，大開方便之門，讓個(gè)別法律意識(shí)淡薄、用假證、過(guò)期證、證崗不符的人有了可乘之機(jī)，僥幸上崗。由于特種設(shè)備作業(yè)人員無(wú)證上崗現(xiàn)象在社會(huì)不同程度存在，存在較大的社會(huì)需求空間，往往對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)潛在威脅，不容小覷。

例如，2016年4月13日5時(shí)38分，由于出現(xiàn)強(qiáng)對(duì)流天氣伴有雷雨大風(fēng)，位于廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大盛村的中交第四航務(wù)工程局有限公司轄屬東莞東江口預(yù)制構(gòu)件廠一臺(tái)通用門式起重機(jī)發(fā)生傾覆，壓塌軌道終端附近的部分住人集裝箱組合房，事故共造成51人傷亡，其中死亡18人，入院治療18人，重傷4人。直接經(jīng)濟(jì)損失1 861萬(wàn)元。事后查明，事故當(dāng)事人起重機(jī)操作工馮某某違反操作規(guī)程，沒(méi)有將起重機(jī)的夾軌器放下并夾緊軌道，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。尤其是他還未經(jīng)國(guó)家規(guī)定的安全培訓(xùn)、未取得質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，持偽造的《特種設(shè)備作業(yè)人員證》上崗，根據(jù)相關(guān)法律對(duì)馮某某實(shí)施刑事拘留。透析這起事故，不難看出管理層面一旦出現(xiàn)漏洞，勢(shì)必存在安全隱患，甚至造成嚴(yán)重后果。

為應(yīng)對(duì)社會(huì)特種設(shè)備作業(yè)人員員工不足的被動(dòng)局面，積極探索解決特種設(shè)備與作業(yè)人員人機(jī)失衡用工矛盾，充分發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作、企業(yè)行為的引導(dǎo)作用，借助特種設(shè)備作業(yè)人員信息平臺(tái)資源，掌握特種設(shè)備作業(yè)人員流動(dòng)、變化、增減規(guī)律。積極推進(jìn)社會(huì)、企業(yè)、員工多向溝通，培養(yǎng)新生力量，對(duì)緩解當(dāng)前企業(yè)用工矛盾、節(jié)約招工成本、降低風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)企業(yè)安全健康、穩(wěn)步發(fā)展具有積極指導(dǎo)意義。

解決人機(jī)失衡問(wèn)題的建議

一是建議參照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中對(duì)未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證的相關(guān)懲罰規(guī)定，進(jìn)一步完善《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第140號(hào)）相關(guān)條款，加大對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員無(wú)證上崗懲罰力度，不斷優(yōu)化現(xiàn)行培訓(xùn)考核員工有效機(jī)制?！短胤N設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》第三十六條規(guī)定：作業(yè)人員未取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》上崗作業(yè)，或者用人單位未對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)的，按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第七十七條的規(guī)定對(duì)用人單位予以處罰。由此可見(jiàn)，在現(xiàn)有條件下，不管企業(yè)招聘員工遇到多大困難、再多理由，掌控好特種設(shè)備作業(yè)人員就業(yè)門檻入門原則是底線，嚴(yán)格考核、持證上崗是規(guī)范特種設(shè)備行業(yè)秩序、約束所有從業(yè)人員的法律要求，無(wú)論是單位和個(gè)人均不得觸碰法律底線。

二是圍繞社會(huì)用工剛需局面，建議政府職能部門著力搭建特種設(shè)備作業(yè)人員信息交流平臺(tái)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)快速便捷優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)、企業(yè)、員工開辟一條專門綠色通道，向特種設(shè)備使用部門提供人員供求信息，幫助企業(yè)留住一些暫未上崗或意欲轉(zhuǎn)行的持證人員不轉(zhuǎn)行，及時(shí)為他們提供專業(yè)對(duì)口的上崗機(jī)會(huì)，充分顯示政府職能、有效信息在這時(shí)發(fā)揮的關(guān)鍵作用。靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律、行政手段等措施，引導(dǎo)企業(yè)適度調(diào)控產(chǎn)能，大力開發(fā)同類型高端產(chǎn)品，提高特種設(shè)備科技含量。

圖3 2019年1月23日，湖南省華容縣發(fā)生塔吊坍塌事故，致4死1傷

三是企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須依賴于高素質(zhì)的人才，集科技、智能、高強(qiáng)度體力作業(yè)于一身的特種設(shè)備使用部門尤為如此。企業(yè)應(yīng)充分利用政府提供的特種設(shè)備作業(yè)人員信息庫(kù)有效資源，隨時(shí)掌握特種設(shè)備作業(yè)人員在崗、流動(dòng)變化數(shù)據(jù)，主動(dòng)與院校、社會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系，減少盲目性，增加主動(dòng)性，促進(jìn)勞資雙方盡快達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)雙贏。企業(yè)通過(guò)自身努力，培養(yǎng)、建立一支充滿活力、訓(xùn)練有素的特種設(shè)備作業(yè)人員后備隊(duì)伍，是解決目前企業(yè)員工青黃不接、招聘困難的最佳選擇。

四是《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全國(guó)職業(yè)學(xué)校開設(shè)1200余個(gè)專業(yè)和10余萬(wàn)個(gè)專業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，每年培養(yǎng)1000萬(wàn)左右高素質(zhì)技術(shù)技能人才。建議用人單位參照我國(guó)一二線城市某些地鐵軌道集團(tuán)借助院校師資優(yōu)勢(shì)，定向培養(yǎng)專業(yè)員工隊(duì)伍的發(fā)展模式，建立本單位專業(yè)人員蓄水池，對(duì)于解決當(dāng)前特種設(shè)備作業(yè)人員增速遲緩的矛盾，擴(kuò)大從業(yè)人員隊(duì)伍有積極借鑒意義。

五是建議大力推廣各省現(xiàn)行普遍采用的特種設(shè)備作業(yè)人員網(wǎng)上培訓(xùn)學(xué)員模式。參訓(xùn)學(xué)員大部分時(shí)間網(wǎng)上自學(xué)，聽(tīng)課、做題、模擬考試獨(dú)立完成，少量時(shí)間集中參加專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考前培訓(xùn)輔導(dǎo)，最后經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的理論、實(shí)操考試。實(shí)踐證明，一系列規(guī)范有序的學(xué)習(xí)培訓(xùn)過(guò)程，既有利于化解學(xué)員離崗培訓(xùn)存在的工學(xué)矛盾，也有利于緩解個(gè)別學(xué)員存在考試恐懼癥，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，有較高的通過(guò)率，具有一定的靈活性、可操作性，符合各類特種設(shè)備作業(yè)人員考試大綱總體要求。

特種設(shè)備作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的重要物質(zhì)條件，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中日益發(fā)揮出巨大作用?？陀^分析特種設(shè)備與作業(yè)人員人機(jī)總量比例失衡給企業(yè)帶來(lái)用工矛盾癥結(jié)所在，研究探尋解決當(dāng)前企業(yè)用工不足的良策，對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)社會(huì)復(fù)雜現(xiàn)象，自覺(jué)遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，縝密制定相應(yīng)策略，從容應(yīng)對(duì)前行路上各種困難、障礙，防患于未然，意義深遠(yuǎn)。