文/杜海波

企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，相關(guān)法律、法規(guī)對企業(yè)履行安全生產(chǎn)的職責(zé)和義務(wù)均作了明確規(guī)定。要真正使企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實(shí)處，人是最關(guān)鍵的因素，這其中包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法人代表）、肩負(fù)安全管理職責(zé)的管理人員（企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人及中層干部）及企業(yè)一線崗位從業(yè)人員，而廣大一線崗位從業(yè)人員作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接參與者、執(zhí)行者、操作者，是企業(yè)安全生產(chǎn)的最后一道防線。

落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

人的不安全行為往往可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，而每一起生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，其背后都離不開人的因素?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）中明確指出，企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)?！秶鴦?wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號(hào)）中提出，企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是由企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，根據(jù)企業(yè)崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容，明確所有層級(jí)、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。根據(jù)企業(yè)組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任特別是企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，筆者認(rèn)為，應(yīng)立足于3個(gè)層面：

重慶市涪陵區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長杜海波（前一）檢查企業(yè)一線崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況

一是企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人層面。作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要職責(zé)應(yīng)在人（機(jī)構(gòu)及人員）、財(cái)（資金）、物（設(shè)施設(shè)備）等方面對企業(yè)安全生產(chǎn)工作給予充分保障。二是肩負(fù)安全生產(chǎn)責(zé)任的企業(yè)管理人員層面。主要包括各分管負(fù)責(zé)人及車間主任等中層干部，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)有直接責(zé)任，其主要職責(zé)應(yīng)包括制（建立完善安全生產(chǎn)相關(guān)制度）、訓(xùn)（加強(qiáng)企業(yè)員工安全培訓(xùn)）、管（加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管）等方面。三是企業(yè)一線崗位從業(yè)人員層面。作為直接從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的操作人員，其主要職責(zé)應(yīng)包括規(guī)（規(guī)范操作）、報(bào)（發(fā)現(xiàn)隱患及發(fā)生事故及時(shí)報(bào)告）、應(yīng)（應(yīng)急處置）等方面。只有企業(yè)每個(gè)層面將3個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位了，企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制才能真正落到實(shí)處。

企業(yè)一線崗位從業(yè)人員處于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最前沿，因其心理特點(diǎn)、文化素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、職責(zé)把握、應(yīng)急能力等方面參差不齊，必然是落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)鍵重點(diǎn)環(huán)節(jié)。推進(jìn)落實(shí)企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全責(zé)任本質(zhì)上是要解決“人的不安全行為”，讓其熟練掌握崗位風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)、操作規(guī)范和應(yīng)急技能，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。具體來說，包括4個(gè)方面：一是知風(fēng)險(xiǎn)，即知曉崗位本身及崗位周邊環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，明確崗位存在的危害因素、危險(xiǎn)介質(zhì)以及可能導(dǎo)致的事故。二是明職責(zé)，即熟悉崗位安全職責(zé)和任務(wù)，做到明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。三是會(huì)操作，即掌握崗位安全操作規(guī)程，明白做什么、如何做，切實(shí)杜絕“三違”行為。四是能應(yīng)急，即清楚發(fā)生事故或險(xiǎn)情時(shí)做什么、何時(shí)做、怎么做、誰去做，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

落實(shí)一線人員安全責(zé)任的必要性

一是強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全責(zé)任是貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神的具體體現(xiàn)。企業(yè)一線崗位從業(yè)人員直接從事生產(chǎn)操作、接觸生產(chǎn)設(shè)備，肩負(fù)嚴(yán)格規(guī)范操作、首先發(fā)現(xiàn)事故隱患和第一時(shí)間處置安全事故等職責(zé)，是企業(yè)生產(chǎn)安全最基層環(huán)節(jié)。

二是企業(yè)一線崗位從業(yè)人員是落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的最終著力點(diǎn)。企業(yè)所有的規(guī)章制度要求，最終都落實(shí)到生產(chǎn)一線的從業(yè)人員身上，抓實(shí)安全責(zé)任，規(guī)范其操作行為，提高應(yīng)急能力，才能確保企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不懸空、不空轉(zhuǎn)。

三是企業(yè)一線崗位從業(yè)人員的不安全行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。筆者經(jīng)過對近七年來重慶市涪陵區(qū)安全生產(chǎn)事故致因進(jìn)行分析，在全部76起生產(chǎn)經(jīng)營性死亡事故中（不含交通事故），因?yàn)槠髽I(yè)一線崗位從業(yè)人員安全責(zé)任不落實(shí)，特別是違章操作、冒險(xiǎn)蠻干等原因?qū)е碌陌踩鹿使灿?2起，占比高達(dá)95%，已經(jīng)成為影響企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)穩(wěn)定的重要因素。

落實(shí)一線人員安全責(zé)任的具體措施

目前，我國新型產(chǎn)業(yè)工人“轉(zhuǎn)型升技”已是大勢所趨，但大量一二三產(chǎn)業(yè)一線崗位從業(yè)人員文化素質(zhì)整體不高的現(xiàn)實(shí)困境短期無法明顯改變，在建設(shè)、工貿(mào)、礦山等領(lǐng)域此問題尤為明顯，這也導(dǎo)致其崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足，對于冗長的崗位操作規(guī)程、繁雜的崗位職責(zé)以及標(biāo)準(zhǔn)的處置流程記不住、執(zhí)行走樣，如何通過更加簡潔、高效的方式讓其“知風(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)、會(huì)操作、能應(yīng)急”是解決問題的根本所在。

針對企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全責(zé)任落實(shí)存在的現(xiàn)實(shí)問題和困難，重慶市涪陵區(qū)在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，2019年提出把深化落實(shí)企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任作為夯實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任的突破口，并采取試點(diǎn)先行、由點(diǎn)及面的方式，結(jié)合相關(guān)行業(yè)特點(diǎn)，把試點(diǎn)取得的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，在各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面推廣。

一是突出“精準(zhǔn)”，抓好崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。企業(yè)要結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全評(píng)價(jià)及安全專項(xiàng)研究等工作，充分借助專家技術(shù)力量，利用一線崗位從業(yè)人員對作業(yè)活動(dòng)熟悉的優(yōu)勢，對作業(yè)活動(dòng)、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、崗位人員、安全管理等方面風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)辨識(shí)、科學(xué)分級(jí)。制定管控措施時(shí)要聘請技術(shù)服務(wù)單位專家進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，發(fā)動(dòng)一線崗位從業(yè)人員參與論證，確保管控措施合規(guī)、可行、有效。

二是突出“簡化”，抓好“兩單兩卡”編制。企業(yè)要堅(jiān)持讓一線崗位從業(yè)人員便于記憶、便于理解、便于執(zhí)行的原則，通過自主或者聘請專家、第三方機(jī)構(gòu)（技術(shù)服務(wù)單位）、發(fā)動(dòng)員工參與等多種方式把崗位風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置中的關(guān)鍵要素（關(guān)鍵詞）以“順口溜”“三字經(jīng)”等朗朗上口、簡明扼要、通俗易懂的形式，準(zhǔn)確全面地提煉出來，形成崗位風(fēng)險(xiǎn)清單、崗位職責(zé)清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡，讓企業(yè)一線崗位從業(yè)人員易學(xué)、易記、易執(zhí)行。

三是突出“轉(zhuǎn)化”，抓好教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)。編制“兩單兩卡”是基礎(chǔ)，抓好員工的教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)是關(guān)鍵，企業(yè)可以采取集中學(xué)習(xí)、班前會(huì)、班后會(huì)、專門培訓(xùn)、有獎(jiǎng)競賽、網(wǎng)絡(luò)傳誦等多種方式進(jìn)行廣泛深入的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)，所有崗位上墻公示兩個(gè)清單、每名員工隨身攜帶兩張卡片，把記、背、用“兩單兩卡”變成一線崗位從業(yè)人員每天必做的功課，確保其按規(guī)程操作、按規(guī)定做事，在潛移默化中把規(guī)章制度固化為一線崗位從業(yè)人員的行為習(xí)慣，讓記得住、說得出、做得到成為一種常態(tài)。

重慶市涪陵區(qū)安排部署重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)落實(shí)一線崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任工作

四是突出“落實(shí)”，抓好現(xiàn)場安全管理。企業(yè)除了排查物的不安全狀態(tài)，還要把一線崗位從業(yè)人員不知道、做不到的問題當(dāng)作隱患，將一線崗位從業(yè)人員“兩單兩卡”掌握執(zhí)行情況作為班組日排查、部門周排查、企業(yè)負(fù)責(zé)人月排查“日周月”隱患排查治理的重要內(nèi)容，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，對主動(dòng)落實(shí)、全面落實(shí)責(zé)任的實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對不落實(shí)責(zé)任、部分落實(shí)責(zé)任的實(shí)施考核懲處，因勢利導(dǎo)不斷激發(fā)員工參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動(dòng)性，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)一線崗位從業(yè)人員從“要我安全”到“我會(huì)安全”“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

五是突出“實(shí)戰(zhàn)”，抓好應(yīng)急處置演練。企業(yè)以崗位為單元，按照“貼近實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)常性組織開展應(yīng)急演練，特別是在危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)工藝以及人員密集場所的崗位，堅(jiān)持通過強(qiáng)化應(yīng)急演練、貼近實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，提升其應(yīng)急意識(shí)和先期處置能力，做到事故發(fā)生時(shí)“處早、處小、處了”，最大限度減少事故損失。

六是突出“嚴(yán)格”，抓好監(jiān)管執(zhí)法問責(zé)。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不僅需要企業(yè)加強(qiáng)自我約束，更需要行業(yè)主管部門的強(qiáng)力推動(dòng)，各行業(yè)主管部門執(zhí)法檢查要直接深入車間崗位，核實(shí)企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全責(zé)任落實(shí)情況，對于落實(shí)不到位的企業(yè)要納入重點(diǎn)檢查對象，加大檢查頻次和處罰力度。同時(shí)，可以分行業(yè)制定配套的量化評(píng)價(jià)辦法，對企業(yè)上述相關(guān)工作進(jìn)行量化評(píng)價(jià)打分，并將評(píng)分結(jié)果運(yùn)用到企業(yè)招投標(biāo)、銀行貸款、政府采購、授予榮譽(yù)稱號(hào)等各方面。對于發(fā)生事故的企業(yè)，凡是因?yàn)槠髽I(yè)一線崗位從業(yè)人員的不安全行為引起的，一律倒查企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全責(zé)任落實(shí)情況，依法嚴(yán)格追究責(zé)任，倒逼企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員重視一線崗位人員安全責(zé)任落實(shí)工作，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。

落實(shí)安全責(zé)任的成效

重慶市涪陵區(qū)自2019年開始探索試點(diǎn)工作以來，先后在危化、工貿(mào)、建設(shè)、礦山、交通、文旅、燃?xì)庥蜌獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域召開企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全責(zé)任落實(shí)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，通過近三年的持續(xù)大力推動(dòng)，企業(yè)普遍表現(xiàn)出“三升三降”的良好態(tài)勢，即職工的主動(dòng)安全意識(shí)、安全操作技能、應(yīng)急處置能力提升了，生產(chǎn)現(xiàn)場違章違紀(jì)行為、生產(chǎn)安全事故和經(jīng)濟(jì)損失下降了。2020年，涪陵區(qū)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比下降19.4%，其中交通、建設(shè)、冶金機(jī)械等重點(diǎn)領(lǐng)域安全事故死亡人數(shù)同比分別下降了14.3%、30%、75%，2021年1—6月，涪陵區(qū)安全事故死亡人數(shù)同比下降30%，其中交通領(lǐng)域安全事故死亡人數(shù)同比下降67%，建設(shè)領(lǐng)域同比持平。此外，2020年至今，涪陵區(qū)?；⒌V山、水上運(yùn)輸?shù)?個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“零”死亡。通過數(shù)據(jù)對比分析可以看出，以企業(yè)一線崗位從業(yè)人員作為突破口和著力點(diǎn)，能夠以點(diǎn)帶面更好推動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全責(zé)任落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位，有效防范各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。