文/本刊記者 包冬冬

注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格考試實(shí)施至今已經(jīng)17年。這項(xiàng)考試制度的實(shí)施與推進(jìn)，對(duì)于我國安全生產(chǎn)管理水平的提升，起著十分積極的重要作用。2021年10月，考試在即。如何從考試制度的發(fā)展演變，看今日的考試變化，或許是許多人感興趣的話題。

2004年，對(duì)于我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的從業(yè)人員來說，是一個(gè)重要的日子。這一年開始，我國正式舉行注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格考試，越來越多的從業(yè)人員手持注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格證書，活躍在政府、企業(yè)、中介組織與安全生產(chǎn)工作相關(guān)的崗位上，為我國安全生產(chǎn)形勢(shì)取得明顯好轉(zhuǎn)，發(fā)揮了不可磨滅的作用。

2021年考試在即，本刊約請(qǐng)中國地質(zhì)大學(xué)（北京）博士生導(dǎo)師、教授程五一，回顧注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格考試背后的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，為后來者提供指引。

程五一教授，從2004年首次舉辦注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格考試（以下簡稱“注安考試”）以來，一直為考試出謀劃策。他現(xiàn)任教育部教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員，第五屆國家安全生產(chǎn)專家，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心專家，原國土資源部“卓越工程師”培養(yǎng)計(jì)劃專家委員。多年來，程五一主要從事礦山、工貿(mào)等行業(yè)安全技術(shù)及管理科研工作，研究方向主要為工業(yè)及地質(zhì)災(zāi)害控制、風(fēng)險(xiǎn)控制理論，應(yīng)急管理等。此外，他主編和參與全國中級(jí)注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格考試《安全生產(chǎn)管理》《煤礦安全實(shí)務(wù)》（中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院組織編寫）輔導(dǎo)教材，出版相關(guān)著作和教材10余部，發(fā)表論文90余篇。

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）博士生導(dǎo)師、程五一教授

本刊記者（以下簡稱“記”）：程教授，您好。請(qǐng)問，我國首次進(jìn)行全國注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格考試是2004年，您是否從2004年開始擔(dān)任出題專家？

程五一（以下簡稱“程”）：2002年，我國提出實(shí)施注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度，2004年首次進(jìn)行考試，我從2004年開始擔(dān)任注安考試的命題專家。在2004年6月開始擔(dān)任命題專家前，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局人事司以及安全科學(xué)技術(shù)研究中心（現(xiàn)為中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門召集有關(guān)專家開會(huì)，說明首次考試的重要性和迫切性，同時(shí)希望專家們支持這項(xiàng)工作。這次會(huì)議使我認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)有意義同時(shí)又重要和神圣、保密的工作。

記：請(qǐng)您回憶一下，您第一年參與注安考試出題時(shí)的情況。談?wù)劗?dāng)時(shí)，面臨哪些困難，需要考慮到哪些方面，出題組是如何克服的？有哪些讓您難以忘記的細(xì)節(jié)。

程：2004年是第一年進(jìn)行注安考試，我至今對(duì)出題過程記憶猶新。當(dāng)時(shí)，人事部考試中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，注安考試命題需要有征題、初審和終審等環(huán)節(jié)，特別強(qiáng)調(diào)要做好保密工作，要求3個(gè)專家同時(shí)出一個(gè)考點(diǎn)的試題。在征題結(jié)束后，出題工作開始進(jìn)行初審和終審環(huán)節(jié)。由于2004年首次進(jìn)行注安考試，時(shí)為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局人事司特別重視，邀請(qǐng)了局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人、來自不同行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及大專院?？蒲性核挠嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，共同為考試出謀劃策。最令人難以忘記的是，在2004年命題時(shí)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一些院士也參與其中，如范維澄院士和鐘群鵬院士，他們都很積極、認(rèn)真地對(duì)待每一道試題。

我記憶中，第一次出題最大難點(diǎn)是每一道題（客觀和主觀題）不知道如何把握“知識(shí)層次”中的掌握、熟悉、了解3個(gè)層級(jí)，以及“估計(jì)難度”中的難、中、易的3個(gè)層次。在知識(shí)層次中，屬于掌握的，事實(shí)證明考和答有較大偏差，命題組認(rèn)為考生應(yīng)該掌握或者熟悉的，難度屬于容易的，結(jié)果考試后卻發(fā)現(xiàn)參考者對(duì)此一層級(jí)并不知道。如“我國安全生產(chǎn)方針是什么”單選題，近50%的考生回答錯(cuò)誤。這一點(diǎn)與命題組設(shè)想的大相徑庭?？朔鲜鰡栴}，通過試答形式，即組織一批簽訂保密協(xié)議的人員，模擬考試的形式，同時(shí)記錄考卷中的問題，從而發(fā)現(xiàn)該道題是否符合考試要求的一個(gè)過程，基本保證了知識(shí)層級(jí)和難度的層次。

記：注安考試從2004年至今，已經(jīng)歷了十余年的時(shí)間。請(qǐng)您介紹一下，這期間，考試制度發(fā)生了怎樣的變化？

程：2004年注安考試開始初期，考核制度只是設(shè)置為中級(jí)注冊(cè)安全工程師考試，但是在隨后的考試過程中，發(fā)現(xiàn)有部分省市并沒有人報(bào)考，而是采取本省的“主任工程師”的設(shè)置。如何解決這樣問題，隨后國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出，助理級(jí)注冊(cè)安全工程（隨后出臺(tái)是初級(jí)注冊(cè)安全工程師）、初級(jí)注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格考試全國統(tǒng)一大綱,各省、自治區(qū)、直轄市自主命題并組織實(shí)施，考試設(shè)《安全生產(chǎn)法律法規(guī)》《安全生產(chǎn)實(shí)務(wù)》2個(gè)科目。我有幸參與和起草了《安全生產(chǎn)實(shí)務(wù)》考試大綱的工作。

在后續(xù)發(fā)布的《注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》中，調(diào)整了有關(guān)報(bào)考條件、科目、滾動(dòng)周期和考題形式。其目的，一是國家愈來愈重視生產(chǎn)安全，對(duì)安全管理和工程技術(shù)人才的要求越來越高，也希望由知識(shí)層次相對(duì)較高的人員掌握并引領(lǐng)社會(huì)新技術(shù)，因而在報(bào)考條件上，進(jìn)行調(diào)整。二是當(dāng)時(shí)經(jīng)過近十年注安考試，社會(huì)和企業(yè)認(rèn)為需要對(duì)注冊(cè)安全工程師提出行業(yè)特色明顯、技術(shù)質(zhì)量更高的要求，于是逐漸形成了煤礦安全、金屬非金屬礦山安全、化工安全、金屬冶煉安全、建筑施工安全、道路運(yùn)輸安全、其他安全（不包括消防安全）等7個(gè)專業(yè)類別的分類考試。這些制度出臺(tái)大大提升了注冊(cè)安全工程師的含金量和社會(huì)認(rèn)可度，對(duì)提高我國企業(yè)安全管理基礎(chǔ)水平具有深遠(yuǎn)意義。

記：您認(rèn)為，對(duì)于注安考試，有哪些關(guān)鍵事件值得詳說？您提出過哪些有助于考試制度改進(jìn)的建議？

程：在《注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》中規(guī)定了一條免試條件，即“本科畢業(yè)時(shí)所學(xué)安全工程專業(yè)經(jīng)全國工程教育專業(yè)認(rèn)證的人員，可免試《安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)》科目”。這里我想詳細(xì)說一下。隨著2007年教育部開始工程教育專業(yè)認(rèn)證的試點(diǎn)工作開始，我國與國際接軌，學(xué)歷互認(rèn)、規(guī)范專業(yè)教學(xué)、培養(yǎng)具有工程素養(yǎng)的人才、提高工程教育的質(zhì)量工作達(dá)到一個(gè)新的高度。大專院校安全工程專業(yè)在校學(xué)習(xí)部分科目已經(jīng)覆蓋了注冊(cè)安全工程師的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)在技能等方面也達(dá)到國際安全工程師要求。在此條件下，為了進(jìn)一步推動(dòng)工程教育專業(yè)認(rèn)證工作，同時(shí)和國際接軌，國內(nèi)部分高校學(xué)者強(qiáng)烈建議“本科畢業(yè)時(shí)所學(xué)安全工程專業(yè)經(jīng)全國工程教育專業(yè)認(rèn)證的人員，可免試《安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)》科目”，這一建議被國家采納，有助于安全工程專業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。

記：從十余年間的考試發(fā)展來看，是否可以看出行業(yè)對(duì)于注冊(cè)安全工程師的需求演變？您是如何看待的？

程：注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格經(jīng)過十余年的考試，大大提升了企業(yè)的安全管理水平，同時(shí)不同行業(yè)提出了新的要求。以下可以具體談一談。

第一，增加注安考試中，有關(guān)行業(yè)技術(shù)的考試內(nèi)容。如在技術(shù)科目考試上，行業(yè)分?jǐn)?shù)占的分?jǐn)?shù)太少，只有10分，將行業(yè)考試作為一個(gè)科目設(shè)置的呼聲最大，這個(gè)要求同行業(yè)技術(shù)發(fā)展和對(duì)技術(shù)安全緊密相連。

第二，增加部分高危行業(yè)的考試內(nèi)容。注安考試最初設(shè)置為4門，在技術(shù)科目上，只是給出了4個(gè)高危行業(yè)的考試。隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，有部分行業(yè)已經(jīng)成為高危行業(yè)，而在考試科目上沒有出現(xiàn)，如金屬冶煉安全、道路運(yùn)輸安全，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不符。

第三，提高考試科目教材的編寫水平。如《安全生產(chǎn)管理》科目還是以國家法律、法規(guī)條文為主進(jìn)行編寫，沒有體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的科學(xué)性，沒有引進(jìn)不同行業(yè)的安全管理理論和方法。

第四，對(duì)注冊(cè)安全工程師的需求同社會(huì)的需要、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家政策緊緊聯(lián)系在一起。各個(gè)行業(yè)、人員如此重視注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格，同《安全生產(chǎn)法》要求、個(gè)人職稱評(píng)定、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)、爭取更高級(jí)的深造機(jī)會(huì)密切相關(guān)。

記：新興行業(yè)、新技術(shù)的崛起，伴隨著新的安全問題凸顯出來。請(qǐng)您介紹一下，近幾年，注安考試的出題方向發(fā)生了哪些變化？

程：對(duì)于注安考試出題方向的演變，我深有感觸。隨著新興行業(yè)、新技術(shù)的崛起，伴隨新的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，原來“看不到、想不到”的風(fēng)險(xiǎn)接踵而至。那么，如何通過注安考試的考題達(dá)到“以考促學(xué)”的目的，真正考察出學(xué)員的安全“素質(zhì)”和“技能”，給出題工作帶來較大的挑戰(zhàn)。為了體現(xiàn)這樣要求，近年來在考試中，盡量避免出現(xiàn)“挖坑”“死記硬背”等題型，而是通過“實(shí)務(wù)案例”形式，逐漸將學(xué)員帶入“情景”演練中，從而理解國家法律、法規(guī)、安全理論方法、思路以及如何應(yīng)用，如何解決實(shí)際安全問題。近幾年來，有些注安考試科目的試題中，“實(shí)務(wù)案例”型題目數(shù)量達(dá)到了70%以上，得到有關(guān)部門認(rèn)可。這種變化是順應(yīng)安全生產(chǎn)工作發(fā)展趨勢(shì)的，值得肯定。

記：針對(duì)2021年的注安考試，其制度及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是否有更新？您對(duì)參考人員有哪些考試準(zhǔn)備的建議？

程：2021年注安考試制度和標(biāo)準(zhǔn)沒有新的變化，但是今年也是注安考試科目改革以來4年一個(gè)循環(huán)的最后一年，考試的難度和學(xué)員的壓力肯定有所增加，如果今年通過不了考試，重新再考，學(xué)員壓力相當(dāng)大。因而，我建議參考人員：

一要從思想上重視起來。有的考生原來認(rèn)為不用看教材，就可以考過去的想法“一去不復(fù)返”，需要全面通讀教材，體會(huì)考試大綱的要求。

二是要全面掌握國家的有關(guān)法律、法規(guī)、辦法等。如前幾年考試中，關(guān)于企業(yè)“安全生產(chǎn)投入”知識(shí)點(diǎn)的考試要求，不僅要了解財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定要求，同時(shí)要看到考題涉及高危行業(yè)，而且考題的“安全生產(chǎn)投入”指的是現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)投入，試題干擾項(xiàng)是新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。

三是目前出題的總體思路是，一個(gè)知識(shí)點(diǎn)考試不僅有背景，還需要知識(shí)點(diǎn)具有邏輯關(guān)系和復(fù)合關(guān)系。因而要求學(xué)員全面掌握教材章節(jié)里完整的知識(shí)點(diǎn)，理解、熟悉和掌握才能準(zhǔn)確回答。

四是十幾年來，考試的重點(diǎn)逐漸放在了對(duì)安全生產(chǎn)能力和素質(zhì)的考量，因而一個(gè)考點(diǎn)同時(shí)涉及法律、技術(shù)和管理理論的要求。逐漸將“規(guī)定+技術(shù)+管理理論方法”結(jié)合，是未來出題的重要形式。

五是不要相信網(wǎng)上“交錢就能解決考試”的誘惑，國家從考試保密要求、考卷形式上，可以打消考生的那些念頭。

記：您認(rèn)為，針對(duì)目前的注安考試及審核制度標(biāo)準(zhǔn)，有哪些地方是亟需改進(jìn)和完善的？

程：我個(gè)人認(rèn)為，在注安考試時(shí)間上，可以進(jìn)一步調(diào)整。由于考試牽扯時(shí)間很長，學(xué)員復(fù)習(xí)期間也是企業(yè)生產(chǎn)中最關(guān)鍵的時(shí)間，有很多學(xué)員報(bào)考了，由于一直奔波在現(xiàn)場，抽不出時(shí)間復(fù)習(xí)準(zhǔn)備，只能放棄考試。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年學(xué)員報(bào)考放棄率在20%～30%。建議考試時(shí)間安排在春季或者冬季，有部分行業(yè)，如石油勘探、建筑等，冬季員工基本放假，他們有充足的時(shí)間準(zhǔn)備和參加考試。

由于目前注安考試制度標(biāo)準(zhǔn)還未完成改革后的第一個(gè)4年一循環(huán)，還難以看出有哪些突出問題亟需改進(jìn)和完善。