摘 要：制造業(yè)競爭力不強(qiáng)是近年來天津外貿(mào)出口競爭力出現(xiàn)了下降趨勢的重要影響因素，本文從天津制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)陳舊、出口過于依賴外資企業(yè)和國有企業(yè)、民營制造業(yè)對外貿(mào)易的競爭力不強(qiáng)等方面分析了天津制造業(yè)競爭力不強(qiáng)導(dǎo)致外貿(mào)出口競爭力下降的原因，并提出了“加強(qiáng)頂層設(shè)計和專項規(guī)劃，持續(xù)推動天津制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級”、“圍繞國家新基建脈絡(luò)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”、“搶抓數(shù)字化變革的機(jī)遇，大力推動傳統(tǒng)制造企業(yè)向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型”、“采取多種舉措提升天津制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力”、“聚焦痛點(diǎn)堵點(diǎn)，為民營企業(yè)開展對外貿(mào)易營造更好營商環(huán)境”等政策建議。

關(guān)鍵詞：外貿(mào)出口競爭力;制造業(yè);轉(zhuǎn)型升級

天津擁有我國北方第一綜合性大港天津港，是京津冀、我國中西部地區(qū)以及中西亞國家最便捷的出?？?，也是國內(nèi)開行最早、運(yùn)距最短、路徑最多的亞歐大陸橋運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)。依靠獨(dú)特的地理優(yōu)勢，天津已經(jīng)同180多個國家和地區(qū)建立貿(mào)易往來，建立了外向型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對外貿(mào)易在天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用。然而，近年來，受中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、外資加速撤離中國、歐美國家實(shí)施再工業(yè)化等國內(nèi)外環(huán)境的影響，天津的對外貿(mào)易受到了很大沖擊。在這種情況下，研究天津的外貿(mào)出口競爭力，探究影響其出口競爭力的重要原因，并尋求合適的解決對策，對天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至遭遇同樣困境的我國其他城市，都具有重要意義。

一、近年來天津外貿(mào)出口競爭力呈下滑趨勢

長期以來，依靠優(yōu)越的地理位置和外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，天津的對外貿(mào)易發(fā)展十分迅猛，是我國傳統(tǒng)的貿(mào)易強(qiáng)市，進(jìn)出口總額從1978年的9.88億美元大幅增長至2020年的1125.02億美元，大幅增長了113.9倍。然而，近年來，天津的外貿(mào)出口競爭力呈現(xiàn)了一定的下滑趨勢，其進(jìn)出口總額在全國排名從前幾年長期穩(wěn)定的第8位，到2021年上半年已經(jīng)下降到了第13位，正式退出全國前10強(qiáng)。衡量外貿(mào)出口競爭力的指標(biāo)有很多，如順差逆差、市場占有率、貿(mào)易競爭力指數(shù)、顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)等。為了更好地對天津的外貿(mào)出口競爭力狀況進(jìn)行分析，本研究選取了順差逆差和市場占有率這兩個最簡單直觀的指標(biāo)。

（一）天津出口貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大

貿(mào)易順差逆差盡管并不完全等同于外貿(mào)出口競爭力，但確實(shí)在一定程度上能夠體現(xiàn)一個國家或者地區(qū)的外貿(mào)競爭能力，2017-2020年天津按照貿(mào)易方式劃分的進(jìn)出口相關(guān)數(shù)據(jù)如表1所示。

從進(jìn)出口貿(mào)易總額來看，2017-2020年，天津均出現(xiàn)了貿(mào)易逆差，分別為447.8億元、613.6億元和1192億元和999.2億元，基本上呈現(xiàn)出較為明顯的擴(kuò)大趨勢，這說明天津的出口競爭力出現(xiàn)了越來越明顯的下降趨勢。

從貿(mào)易方式來看，2017年和2018年，天津在附加值相對較高、最能代表出口競爭力的一般貿(mào)易方式方面盡管還呈現(xiàn)順差狀態(tài)，由204.1億元增加至247.3億元，但到了2019年和2020年卻連續(xù)兩年出現(xiàn)了540.4億元和712.2億元的巨額貿(mào)易逆差，而且呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢。而從附加值相對較低的加工貿(mào)易方式來看，其盡管整體保持順差狀態(tài)，但從2017年開始呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，其順差額由2017年的587.9億元下降到2018年的466.3億元，再到2019年的360.7億元，在2020年盡管其順差額較2019年有所增加，達(dá)到了388.1億元，但增幅度較小，仍在低位徘徊。其中，來料加工貿(mào)易2017-2020年呈現(xiàn)持續(xù)逆差狀態(tài)，2018年比2017年逆差大幅增加了80.2%，盡管在2019年和2020年逆差有所減少，但仍處于近年來的高位，貿(mào)易逆差都在200億元以上;進(jìn)料加工貿(mào)易盡管還處于順差狀態(tài)，但也出現(xiàn)了順差逐漸減少的趨勢，2017年和2018年的順差基本持平，分別為736.8億元和734.6億元，而到了2019年，順差則出現(xiàn)了大幅下降到了587.3億元，下降幅度高達(dá)20%，2020年盡管順差有所反彈，但整體幅度不大。上述數(shù)據(jù)表明，近年來天津的出口競爭力出現(xiàn)了較為明顯的下降趨勢。

（二）天津的出口市場占有率逐年下降

出口市場占率是用來衡量一個國家或者地區(qū)出口競爭力的常用指標(biāo)，在此選用了國內(nèi)出口額市場占有率和國際市場占有率兩個細(xì)分指標(biāo)進(jìn)行測度，2017-2020年天津的國內(nèi)出口額市場占有率和國際市場占有率數(shù)據(jù)如表2所示。

從國內(nèi)出口額市場占有率來看，2017年-2020年天津的出口額占全國出口的比重從2017年的4.15%下降到了2020年的3.41%，下降了0.74個百分點(diǎn)，降幅高達(dá)17.8%，而且呈現(xiàn)逐年下滑的趨勢。這說明，在與全國各省區(qū)的比較中，天津的出口競爭力下降較為明顯。而從國際市場占有率來看，2017年-2019年三年間天津的國際市場占有率分別為0.53%、0.49%和0.48%，呈現(xiàn)逐年走低的趨勢，盡管在2020年天津的國際市場占有率有所反彈，但這一反彈是在全球疫情暴發(fā)條件下世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷而中國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀的前提下完成的，2020年中國的國際市場份額由2017年的12.77%大幅提升至15.8%，較2017年提高了3.03個百分點(diǎn)，而天津僅僅回升至0.53%，與2017年持平，增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平。天津國際市場占有率的這種逆勢下行態(tài)勢也充分說明了天津的出口競爭力逐年下降的事實(shí)。

二、制造業(yè)競爭力不強(qiáng)是當(dāng)前天津外貿(mào)出口競爭力下降的重要原因

影響當(dāng)前天津外貿(mào)出口競爭力下降的因素很多，其中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振，尤其是制造業(yè)競爭力不強(qiáng)是非常重要的影響因素。作為傳統(tǒng)的制造業(yè)城市，天津制造業(yè)競爭力不強(qiáng)導(dǎo)致外貿(mào)出口競爭力下降主要有三方面的原因。

（一）天津制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)陳舊且多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)

一方面，天津制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為陳舊，化工、冶金、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高，而電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比過低。據(jù)統(tǒng)計，2017年全市共實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)值1.62萬億元，其中冶金2722億元，占16.7%，輕紡2284億元，占14%，石油化工2269億元，占13.9%，汽車2035億元，占12.5%，這四大傳統(tǒng)制造業(yè)合計占比高達(dá)57.1%，而電子信息1801億元、生物醫(yī)藥527億元、新材料1311億元、新能源428億元等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合計占比還不足27%。

另一方面，天津制造業(yè)的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，受制于人，僅能獲得微薄的利潤，即使是電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等所謂的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也大多位于價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，盈利能力低。例如，天津電子信息產(chǎn)業(yè)2017年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1819億元，但利潤僅有93億元，利潤率僅為5.1%。而且，天津制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不完整的問題也很突出。例如，電子信息產(chǎn)業(yè)在“一芯一屏”領(lǐng)域發(fā)展滯后，“一芯”領(lǐng)域雖然引進(jìn)了中芯國際項目，但主要生產(chǎn)8英寸集成電路晶圓，“一屏”領(lǐng)域缺少像京東方這樣的龍頭企業(yè)、核心企業(yè)。再如，天津市的石油化工產(chǎn)業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的上游，盡管聚氯乙烯的生產(chǎn)能力高達(dá)120萬噸，但卻沒有深加工環(huán)節(jié)，利潤率不高。

（二）天津制造業(yè)過于依賴外資企業(yè)和國有企業(yè)且自主創(chuàng)新能力不足

長期以來，外資企業(yè)一直在天津的對外貿(mào)易中占有很高的比重，最高時外資企業(yè)在出口中的市場份額甚至超過了70%。雖然近年來，隨著我國勞動力成本的上升，很多外資企業(yè)，如摩托羅拉、三星等將天津的工廠關(guān)閉，轉(zhuǎn)移到了成本更低的東南亞地區(qū)，外資企業(yè)在天津外貿(mào)出口的占比呈現(xiàn)下降趨勢，但是仍然占有很高的比重，據(jù)統(tǒng)計，2017-2019年外資企業(yè)在天津的出口份額仍然保持在30%以上。然而，外資企業(yè)并沒有真正提升天津制造業(yè)的技術(shù)實(shí)力和自主創(chuàng)新能力，因為外資企業(yè)僅僅把產(chǎn)業(yè)鏈上利潤率很低的加工環(huán)節(jié)放到了天津，而且他們?yōu)榱吮ＷC自己能夠獲取高額利潤，通常會采取一系列的技術(shù)保護(hù)措施，其對天津制造業(yè)競爭能力的提升較為有限。

另一方面，在天津的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，國有經(jīng)濟(jì)占比一直偏高，2007年占比曾高達(dá)70.6%，近年來雖然占比有所下降，但仍然保持在50%以上。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反映在外貿(mào)出口中，就是國有企業(yè)一直占有相當(dāng)高的比重，據(jù)統(tǒng)計，2017-2020年天津國有企業(yè)在外貿(mào)出口的市場份額分別為21.3%、19.7%、18.3%和14.57%。天津國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力也不強(qiáng)，這是因為受體制機(jī)制限制，天津國有企業(yè)的創(chuàng)新意愿不高，企業(yè)家們并不愿意將大量資源投入到風(fēng)險高的創(chuàng)新活動中去，而更愿意將大量資源投入到風(fēng)險較低，能夠獲取穩(wěn)定收益的項目中去，從而造成了自主創(chuàng)新的惰性。

（三）天津民營制造業(yè)偏重傳統(tǒng)制造業(yè)且國際競爭力不強(qiáng)

盡管近年來天津民營制造業(yè)的出口持續(xù)增加，從2018年開始更是一舉超過國有企業(yè)和外資企業(yè)，占據(jù)了出口份額的半壁江山，但是天津民營制造業(yè)對外貿(mào)易的競爭力也不強(qiáng)，這主要體現(xiàn)在：一是參與對外貿(mào)易的民營企業(yè)數(shù)量過少，據(jù)統(tǒng)計截至2019年上半年，天津市民營企業(yè)數(shù)量為49.87萬家，而參與外貿(mào)進(jìn)出口的民營企業(yè)為僅6419家，占比僅為1.29%，絕大多數(shù)的天津民營企業(yè)并沒有參與對外貿(mào)易。二是參與對外貿(mào)易的民營企業(yè)規(guī)模普遍偏小，仔細(xì)考察2017年-2019年的中國對外貿(mào)易500強(qiáng)企業(yè)排行榜榜單，可以發(fā)現(xiàn)，天津的上榜企業(yè)以外資企業(yè)為主，還有少量國有企業(yè)，民營企業(yè)無一上榜。三是由于天津規(guī)模較大的民營企業(yè)大多集中在鋼鐵、石化等傳統(tǒng)行業(yè)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面很少，所以絕大多數(shù)從事對外貿(mào)易的民營企業(yè)以勞動密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)為主，競爭力不強(qiáng)。

三、推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升天津外貿(mào)出口競爭力的政策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計和專項規(guī)劃，持續(xù)推動天津制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，根據(jù)天津各細(xì)分制造業(yè)的實(shí)際情況，立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，堅持有所為、有所不為，按照“進(jìn)退并轉(zhuǎn)、分類指導(dǎo)”的原則，分行業(yè)制定轉(zhuǎn)型升級提升外貿(mào)出口競爭力行動計劃;二是深入研究制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的客觀規(guī)律，根據(jù)其發(fā)展規(guī)律來加強(qiáng)對轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)，提高支持政策的針對性;三是要建立較為完善的動態(tài)監(jiān)控評估機(jī)制，對政策的具體實(shí)施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，了解掌握并及時解決政策執(zhí)行過程中存在的問題，確保所制定的各項政策措施能夠落實(shí)到位，并在必要時采取糾偏措施;四是進(jìn)一步加大宣傳力度，通過各種轉(zhuǎn)型升級政策宣講等舉措來充分調(diào)動企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的積極性，充分發(fā)揮企業(yè)的主體性作用。

（二）圍繞國家“新基建”脈絡(luò)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，我國正在大力推進(jìn)以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，天津要抓住這一歷史性機(jī)遇，圍繞國家“新基建”脈絡(luò)，充分利用傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢，大力培育以智能科技為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建議：一是加大財政資金投入，支持科研院所加強(qiáng)智能科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究，全面提升天津智能科技方面的創(chuàng)新水平;二是設(shè)立專項資金支持國內(nèi)外科研院所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會圍繞智能科技產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，打造專利池，并將研究成果向參與企業(yè)免費(fèi)共享;三是設(shè)立天津智能科技風(fēng)險投資基金，著力解決智能科技企業(yè)在初創(chuàng)階段的融資難問題;四是充分利用天津大學(xué)、南開大學(xué)等高?？蒲性核谌斯ぶ悄芊矫娴募扔锌蒲袃?yōu)勢，制定專門政策支持高校科研院所的人工智能科研成果在津迅速轉(zhuǎn)化;五是充分利用政府公共服務(wù)市場巨大的規(guī)模優(yōu)勢，實(shí)施100億元人工智能應(yīng)用場景招標(biāo)采購計劃，以市場換投資策略引進(jìn)、培育一批具有行業(yè)引領(lǐng)帶動作用的人工智能企業(yè)和科技人才，構(gòu)建從基礎(chǔ)研發(fā)、平臺技術(shù)開發(fā)到應(yīng)用落地的完整人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

（三）搶抓數(shù)字化變革的機(jī)遇，大力推動傳統(tǒng)制造企業(yè)向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字化變革是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)所提供的重大歷史機(jī)遇，天津要搶抓這一機(jī)遇，牢牢把握住企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從不同階段需求出發(fā)，為推動傳統(tǒng)制造企業(yè)向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供全方位支持。一是在診斷設(shè)計階段，免費(fèi)聘請第三方機(jī)構(gòu)，為轉(zhuǎn)型升級企業(yè)進(jìn)行專業(yè)的評估評測，為企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造“把脈會診”，對制定數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化整轉(zhuǎn)型升級方案并啟動實(shí)施的企業(yè)，提供一定的服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。二是在改造實(shí)施階段，給予企業(yè)充分的選擇空間，可以選擇按照設(shè)備總投資的一定比例給予補(bǔ)助，也可以選擇貸款貼息補(bǔ)貼或者融資租賃補(bǔ)貼。三是在企業(yè)上云階段，向試點(diǎn)示范企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放“云惠券”，支持企業(yè)上云，通過專業(yè)服務(wù)、政府買單的形式，促進(jìn)上云企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)雙贏的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。四是在投入運(yùn)營階段，打造智能工廠、綠色工廠、數(shù)字化車間，樹立智能制造示范標(biāo)桿，對被認(rèn)定為市級示范智能工廠、綠色工廠、數(shù)字化車間，且通過竣工驗收的轉(zhuǎn)型升級企業(yè)和獲得國家工信部智能制造試點(diǎn)示范立項批復(fù)的企業(yè)，給予一定的補(bǔ)助。

（四）聚焦痛點(diǎn)堵點(diǎn)，為民營企業(yè)開展對外貿(mào)易營造更好營商環(huán)境

一是積極開展通關(guān)“一站式”作業(yè)改革，降低海關(guān)出口平均查驗率，實(shí)施免除海關(guān)查驗無問題外貿(mào)企業(yè)查驗作業(yè)服務(wù)費(fèi)用試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)檢驗檢疫制度創(chuàng)新，試點(diǎn)開展檢驗檢疫全程無紙化工作。二是建立健全市商務(wù)局、市工商聯(lián)、商會、企業(yè)等多方共同參與的協(xié)商機(jī)制，設(shè)立企業(yè)及時方便快捷地反映問題、表達(dá)訴求的綠色通道，切實(shí)幫助民營企業(yè)解決在出口經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難和問題。三是加大財政支持力度，重點(diǎn)支持民營企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力、國際化經(jīng)營能力，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和建立自主品牌。四是進(jìn)一步拓寬金融服務(wù)渠道，支持金融機(jī)構(gòu)開展出口退稅賬戶質(zhì)押貸款等信用貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)行三方支付外匯業(yè)務(wù)試點(diǎn)，有效降低民營企業(yè)融資成本。五是大力支持民營企業(yè)參與外貿(mào)出口，加快國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力開拓國際市場。▲

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