李偉

摘要：國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施能夠從根本上實(shí)現(xiàn)我國國土空間資源優(yōu)化配置，自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)施，國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施加速了鄉(xiāng)村地區(qū)振興發(fā)展的深化改革與創(chuàng)新。本文將著重對國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中如何加強(qiáng)耕地保護(hù)展開全面的分析研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;編制和實(shí)施;耕地保護(hù)

國土空間規(guī)劃和編制是全面加強(qiáng)國土空間管理的有效政策工具，進(jìn)一步保證了不同層次國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成更加公平合理的國土空間框架，如何利用國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施來加強(qiáng)耕地保護(hù)是本文重點(diǎn)探討的方向。

一、國土空間規(guī)劃概述

國土空間規(guī)劃具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性，通過對一定區(qū)域的國土空間進(jìn)行合理的開發(fā)規(guī)劃與安排，依據(jù)國家空間開發(fā)規(guī)劃發(fā)展指南來實(shí)現(xiàn)我國國土空間的可持續(xù)發(fā)展，從開發(fā)建設(shè)的空間保護(hù)活動來看，國土空間規(guī)劃主要包括整體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃。首先是空間底線約束，充分發(fā)揮國土空間的戰(zhàn)略性和約束性。耕地保護(hù)作為我國最重要的一項(xiàng)基本國策，對于保護(hù)我國國土資源有著深遠(yuǎn)的影響。在加強(qiáng)國土規(guī)劃編制和實(shí)施過程中始終將耕地保護(hù)作為管控底線，結(jié)合不同區(qū)域的主體功能和自然資源環(huán)境的承載能力來進(jìn)行國土開發(fā)，充分結(jié)合國土區(qū)域的差異情況進(jìn)行合理的開發(fā)利用。其次是主體功能區(qū)定位，結(jié)合國土區(qū)域?qū)嶋H情況，遵循優(yōu)化配置的有效原則來開發(fā)定位不同的功能區(qū)，主要包括優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、部分限制開發(fā)以及絕對禁止開發(fā)等方面的區(qū)域，同時(shí)實(shí)現(xiàn)國家層面、省級層面和城鎮(zhèn)層面的協(xié)同劃分和發(fā)展，明確劃定邊界。最后是區(qū)域和空間資源、要素的合理分配和安排利用。

二、耕地保護(hù)工作存在的問題

首先，由于我國工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，對于土地資源的需求越來越大，而我國耕地保護(hù)面積則逐漸減少，工業(yè)化和城市化建設(shè)用地缺乏科學(xué)合理的用地觀念，不僅占用了大量的耕地面積，同時(shí)也造成土地資源的粗放利用和浪費(fèi)，忽視了對土地資源的集約化利用和耕地保護(hù)。

其次，隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村地區(qū)越來越多年輕農(nóng)民開始往城市地區(qū)遷移，農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量急劇下降，大部分農(nóng)村地區(qū)多以老年人為主，從而導(dǎo)致大量耕地閑置，耕地荒蕪面積越來越廣泛，從根本上不斷降低了土地的產(chǎn)出效益，不利于農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最后，部分干部耕地保護(hù)意識較為薄弱，且土地管理制度缺乏完善合理性，無法實(shí)現(xiàn)對相關(guān)干部的約束性。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)退耕不夠規(guī)范，部分農(nóng)民將耕地用來植樹，為耕地保護(hù)工作帶來更大的難度。

三、國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施加強(qiáng)耕地保護(hù)的有效措施

（一）增強(qiáng)政府、農(nóng)民及相關(guān)干部的耕地保護(hù)意識

保護(hù)耕地是每一個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，耕地保護(hù)是國土空間規(guī)劃的最基本也是最重要的要求，對于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、社會安定以及生態(tài)安全等方面發(fā)揮著重要的保障作用，因而需要從國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度來看待耕地保護(hù)問題。以促進(jìn)耕地可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)來展開耕地保護(hù)工作，增強(qiáng)國家政府、市民以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的耕地保護(hù)意識，始終堅(jiān)持以最嚴(yán)格的土地管理制度來加強(qiáng)對耕地保護(hù)工作的約束。

（二）加強(qiáng)國土空間規(guī)劃和實(shí)施的創(chuàng)新管理

以土地資源的合理利用和補(bǔ)償置換為重要規(guī)劃理念，依據(jù)不同的主體功能區(qū)域來合理制定耕地保護(hù)指標(biāo)，通過對城市化地區(qū)耕地面積進(jìn)行合理調(diào)劑和優(yōu)化配置，最大程度地減少實(shí)際土地占用面積，通過加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營生產(chǎn)耕地區(qū)域來保證耕地?cái)?shù)量以及耕地保護(hù)面積。依據(jù)農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)實(shí)際所需的建設(shè)用地需求，來合理劃分耕地面積和農(nóng)田數(shù)量。同時(shí)加強(qiáng)在全省或全市范圍內(nèi)耕地協(xié)調(diào)占用與補(bǔ)充平行式管理，從而達(dá)到占補(bǔ)平衡發(fā)展的效果，進(jìn)一步加強(qiáng)對耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的把控。

（三）加強(qiáng)耕地保護(hù)信息化管理

充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)搭建起國土空間信息服務(wù)平臺以及相應(yīng)的信息監(jiān)督管理系統(tǒng)，對耕地規(guī)劃、空間布局以及耕地指標(biāo)目的、功能區(qū)劃分等方面有一個(gè)全面的了解與掌控，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)平臺與信息系統(tǒng)的智慧建設(shè)與發(fā)展，全面加強(qiáng)耕地保護(hù)信息化管理。

（四）加強(qiáng)基本農(nóng)田整治，建立健全的激勵(lì)保護(hù)機(jī)制

首先，全面依據(jù)國家制定的相關(guān)法律法規(guī)來嚴(yán)格管理耕地保護(hù)工作，注重吸收和借鑒外來耕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念，加強(qiáng)對耕地保護(hù)管理工作的變革創(chuàng)新，促進(jìn)耕地保護(hù)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，對于耕地保護(hù)相關(guān)制度進(jìn)行改進(jìn)與完善，具體包括基本農(nóng)田審批管理制度、數(shù)量質(zhì)量保護(hù)制度以及占補(bǔ)平衡制度等，加強(qiáng)對基本農(nóng)田的合理規(guī)劃與建設(shè)，保證基本農(nóng)田的集約化利用、全面建設(shè)以及嚴(yán)格保護(hù)、占補(bǔ)平衡。

再次，在耕地面積合理劃分和空間規(guī)劃方面，將基本農(nóng)田劃分為優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，形成永久農(nóng)田，從根本上保證基本農(nóng)田耕地面積。同時(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田土地集約化利用，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的科學(xué)建設(shè)和統(tǒng)一規(guī)劃，確?；巨r(nóng)田的可操作性和可持續(xù)發(fā)展，從根本上保證耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量的平衡發(fā)展。

最后，建立健全的激勵(lì)保護(hù)有償置換機(jī)制，對于耕地和基本農(nóng)田統(tǒng)一實(shí)施激勵(lì)保護(hù)機(jī)制。充分利用激勵(lì)保護(hù)有償置換機(jī)制調(diào)動起耕地保護(hù)的積極性，同時(shí)加強(qiáng)物力、財(cái)力以及人力資源方面的供給，給予耕地保護(hù)工作有力的支持，對于耕地保護(hù)表現(xiàn)突出和優(yōu)異的單位或者給予必要的激勵(lì)和獎勵(lì)，充分確認(rèn)耕地保護(hù)在國土空間規(guī)劃和實(shí)施過程中主體地位。

（五）加強(qiáng)資金、技術(shù)的投入力度

加大對耕地保護(hù)資金和技術(shù)方面的投入力度，優(yōu)先建設(shè)發(fā)展農(nóng)業(yè)水利工程、農(nóng)業(yè)田間工程以及農(nóng)業(yè)技術(shù)工程，提高基本農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步改善基本農(nóng)田土質(zhì)條件，提高基本農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，從而保證基本農(nóng)田的質(zhì)量和數(shù)量。

結(jié)語

國土空間規(guī)劃和實(shí)施中要加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，需要從國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度去看待耕地保護(hù)問題，對于耕地保護(hù)工作的開展要用最嚴(yán)格的要求來約束耕地保護(hù)，同時(shí)注重對耕地面積的合理劃分，形成不同功能區(qū)定位區(qū)域，制定合理的耕地保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)，將耕地保護(hù)全面落到實(shí)處。

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