王蘊(yùn)歡 朱崢嶸 蘇平 曹麗

摘要：黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。安徽阜陽(yáng)界首高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行五大發(fā)展理念，打造國(guó)家級(jí)特色高新區(qū)。以建設(shè)專業(yè)園區(qū)為方向，堅(jiān)持每個(gè)園區(qū)主攻一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步把特色做特、優(yōu)勢(shì)做優(yōu)，逐步將界首高新區(qū)建設(shè)成為長(zhǎng)三角相關(guān)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。

關(guān)鍵詞：實(shí)體經(jīng)濟(jì) ?創(chuàng)新 ?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是立國(guó)之本，也是財(cái)富之源。習(xí)近平總書(shū)記去年8月在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深刻把握發(fā)展的階段性新特征新要求，堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不僅能增加有效供給，更是豐富市場(chǎng)、增加就業(yè)、保障改善民生的必由之路。近年來(lái)，安徽省界首市高新區(qū)，聚焦做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了較好的發(fā)展。

一、界首市高新區(qū)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）現(xiàn)狀

界首市高新區(qū)轄田營(yíng)、光武、東城、西城、北城5個(gè)科技園及融城高新投資集團(tuán)、中小企業(yè)擔(dān)保公司2家投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理界首市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)，建有1.2萬(wàn)平方米科技企業(yè)孵化器、10平方米創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成了再生金屬、再生塑料、紡織服裝、機(jī)械制造、營(yíng)養(yǎng)與健康等支柱產(chǎn)業(yè)，是阜陽(yáng)第一家省級(jí)高新區(qū)，也是皖豫兩省毗鄰區(qū)域唯一的省級(jí)高新區(qū)。高新區(qū)2020年全年完成工業(yè)產(chǎn)值693.5億元，同比增長(zhǎng)4.2%;全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值132.4億元，同比增長(zhǎng)6.3%，居阜陽(yáng)首位，高于全國(guó)3.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全省0.3個(gè)百分點(diǎn)，高于阜陽(yáng)市2.2個(gè)百分點(diǎn)。招商引資簽約項(xiàng)目13個(gè)，總投資45.38億元;新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)，總投資55.17億元。先后斬獲“國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)”“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”“國(guó)家火炬阜陽(yáng)界首高新區(qū)糧食機(jī)械特色產(chǎn)業(yè)基地”“國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化培育市場(chǎng)”“國(guó)家高端裝備制造業(yè)（農(nóng)機(jī)）裝備試點(diǎn)”等16項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，現(xiàn)已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

（二）特點(diǎn)

1.以“創(chuàng)”興區(qū)，規(guī)模質(zhì)量穩(wěn)步提升

一是加速科技型企業(yè)發(fā)展。開(kāi)展高企調(diào)研及科技研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)工作，組織召開(kāi)高企預(yù)評(píng)審會(huì)議，高企累計(jì)達(dá)87家。入庫(kù)科技型中小企業(yè)80家。新獲批5家阜陽(yáng)市科技小巨人（培育）企業(yè)。二是做好人才引進(jìn)培養(yǎng)。完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽項(xiàng)目的調(diào)研工作，籌備舉辦界首市首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。三是加快平臺(tái)建設(shè)。積極跟進(jìn)天鴻、華鉑、聚力院士工作站建設(shè)工作。

2.以“創(chuàng)”融入“長(zhǎng)三角”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步升級(jí)

高新區(qū)踐行國(guó)家“長(zhǎng)三角一體化”發(fā)展戰(zhàn)略要求，與長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)展全方位對(duì)接，用好長(zhǎng)三角各類產(chǎn)業(yè)、科研、學(xué)校、市場(chǎng)、金融資源，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用金“六位一體”合作，推動(dòng)科技成果更多在界首落地生根。2019年5月，由長(zhǎng)三角一體化循環(huán)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議主辦的“長(zhǎng)三角一體化”循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在安徽省界首市召開(kāi)，來(lái)自上海、浙江、江蘇、安徽“三省一市”循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)家代表到界首市實(shí)地參觀調(diào)研，共商促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一體化、高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展務(wù)實(shí)舉措。加快高新區(qū)離岸科創(chuàng)中心建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、界首市高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的困境

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。界首市作為曾經(jīng)的省級(jí)貧困縣，在高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過(guò)程面臨著許多問(wèn)題：

（一）創(chuàng)新空間不足

界首市地處皖西北，區(qū)位劣勢(shì)比較明顯，高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展客觀受到省市政府的限制較大，自主創(chuàng)新空間不夠;縣域經(jīng)濟(jì)圈相對(duì)較小，資源嚴(yán)重不足，對(duì)周邊各式平臺(tái)吸引力不夠。這些原因共同造成了縣域在創(chuàng)新發(fā)展中不具備“集群效應(yīng)”，導(dǎo)致創(chuàng)新空間不足。

（二）創(chuàng)新主體不足

在我國(guó)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在沿?；蚪?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省會(huì)城市，處于內(nèi)陸地區(qū)縣域的本地企業(yè)，無(wú)論是數(shù)量還是發(fā)展水平大都處于行業(yè)中低端，在科技創(chuàng)新方面難以取得較大突破;加之引才、留才的政策機(jī)制不夠完善，吸引力不強(qiáng)，人才優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、高進(jìn)高出的氛圍和趨勢(shì)尚未形成，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中，人才嚴(yán)重匱乏，創(chuàng)新主體嚴(yán)重不足。

（三）創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，但從界首市高新區(qū)的現(xiàn)狀來(lái)看，政府、企業(yè)、社會(huì)不同程度存在“互為參照物”“共同不進(jìn)步”的問(wèn)題，企業(yè)家創(chuàng)新精神不足，企業(yè)創(chuàng)新文化模糊，原發(fā)性創(chuàng)新意識(shí)薄弱;家族企業(yè)較多，較少建立現(xiàn)代企業(yè)法人制度，社會(huì)思想觀念對(duì)改革創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用不強(qiáng)，縣域創(chuàng)新?tīng)恳Σ蛔恪?/p>

（四）創(chuàng)新機(jī)制不完善

縣域自主權(quán)低，爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地的能力弱，由于省級(jí)專家對(duì)界首的發(fā)展停留在過(guò)去時(shí)，導(dǎo)致省市的政策支持力度不足，同時(shí)縣域組織結(jié)構(gòu)不高效，縣域發(fā)展過(guò)程對(duì)人才培養(yǎng)機(jī)制和文化培育機(jī)制不重視等，都體現(xiàn)了創(chuàng)新機(jī)制不夠完善的問(wèn)題。

（五）創(chuàng)新氛圍不濃

人們的思想開(kāi)放程度不夠，思想觀念制約改革創(chuàng)新力度，全社會(huì)創(chuàng)新參與度不高，如何使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的“獨(dú)唱”變成全社會(huì)的“合唱”，是縣域創(chuàng)新過(guò)程中需要重點(diǎn)思考和解決的課題。

三、界首市高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的探索

（一）以治理創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

以治理創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化促進(jìn)治理創(chuàng)新。界首市高新區(qū)通過(guò)一些探索，力求兩促進(jìn)、兩提升。

1.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。盡管界首高新區(qū)發(fā)展得不錯(cuò)，但是基礎(chǔ)設(shè)施仍不盡如人意，園區(qū)承載力不足。高新區(qū)、工投公司等單位謀劃了總投資28.3億元的高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及附屬配套工程PPP項(xiàng)目，包括道路管網(wǎng)工程、綠化和形象提升工程以及商服配套工程等。

2.全力推進(jìn)園區(qū)品牌創(chuàng)建。近十年，界首的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)取得了一些國(guó)家級(jí)牌子，比如全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、國(guó)家首批城市礦產(chǎn)示范基地等，但總體給人感覺(jué)仍然是初加工、低層次、有污染?？陀^地說(shuō)，這些國(guó)家級(jí)牌子在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期起到了決定性作用，但在目前，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模由500億向1000億進(jìn)軍的過(guò)程中，現(xiàn)有的牌子已經(jīng)不足以支撐。牌子意味著政策，沒(méi)有政策的支持，循環(huán)經(jīng)濟(jì)很難有發(fā)展空間。因此，“四區(qū)同創(chuàng)”（即同時(shí)創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家生態(tài)示范園區(qū)、國(guó)家新型工業(yè)化示范基地、省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地），體現(xiàn)的是園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

3.切實(shí)優(yōu)化園區(qū)運(yùn)行機(jī)制。一區(qū)和五園要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合，外統(tǒng)內(nèi)分，做好各自工作;園區(qū)和工投公司要實(shí)現(xiàn)一體發(fā)展，通過(guò)工投公司的市場(chǎng)化手段，為園區(qū)建設(shè)、服務(wù)企業(yè)、人才培養(yǎng)等，搭建更為廣闊的平臺(tái);政府和園區(qū)要實(shí)現(xiàn)職能耦合，要通過(guò)靈活高效運(yùn)行機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)政府和園區(qū)的無(wú)縫嚙合;園區(qū)和企業(yè)要實(shí)現(xiàn)全面互動(dòng)，從服務(wù)企業(yè)的角度出發(fā)，加快智慧園區(qū)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。與長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)展全方位對(duì)接，以建設(shè)專業(yè)園區(qū)為方向，通過(guò)理念對(duì)接、產(chǎn)業(yè)承接、科技嫁接、政策銜接、資源鏈接，用好長(zhǎng)三角各類資源。

（二）著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，就要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，通過(guò)引入新技術(shù)、新管理、新模式，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，使之煥發(fā)強(qiáng)大生機(jī)和活力。

1.由資源要素驅(qū)動(dòng)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。到目前為止，界首的產(chǎn)業(yè)，尤其是再生資源產(chǎn)業(yè)，更多還是依賴資源回收集散量開(kāi)展生產(chǎn)，突出產(chǎn)業(yè)規(guī)模量的積累。接下來(lái)，重點(diǎn)應(yīng)是量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化，要提高技術(shù)研發(fā)水平、標(biāo)準(zhǔn)制定能力及產(chǎn)業(yè)協(xié)同層次，依托精深加工提升產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端集聚化發(fā)展。界首承辦的中國(guó)再生鉛及鉛酸電池產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇等一系列活動(dòng)，都是圍繞這方面展開(kāi)的。

2.由單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，要向前向后同步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面，要加強(qiáng)與上游收運(yùn)和物流企業(yè)的循環(huán)化鏈接，提升再生資源的供給水平，包括信息化平臺(tái)建設(shè)。界首號(hào)稱10萬(wàn)大軍服務(wù)于再生資源回收，建立電子商務(wù)交易結(jié)算等信息化平臺(tái)尤為重要。另一方面，要向下游紡織服裝、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸，帶動(dòng)新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的壯大，實(shí)現(xiàn)資源由單一循環(huán)向復(fù)合、多元循環(huán)的提升。

3.由粗放式發(fā)展向綠色高效發(fā)展轉(zhuǎn)變。紡織服裝、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要加快綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，更多從“互聯(lián)網(wǎng)+”的視角，思考、謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的影響力和區(qū)域輻射范圍，這也是界首謀劃項(xiàng)目的基礎(chǔ)和方向。

（三）讓體制機(jī)制改革成為有力保障

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要保障就是要掃平創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)所面臨的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持鳳凰涅槃、騰籠換鳥(niǎo)，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。界首市主要通過(guò)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資金不受預(yù)算約束，上不封頂;科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)不與產(chǎn)值稅收貢獻(xiàn)掛鉤;科技發(fā)展引導(dǎo)資金足額安排等方法為科技創(chuàng)新注入動(dòng)力、激發(fā)動(dòng)能。同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)科技創(chuàng)新項(xiàng)目和資金，做到“四先”：即先期解讀政策、先期謀劃項(xiàng)目、先行補(bǔ)助資金、率先對(duì)接溝通，有效提高了政策對(duì)接的精準(zhǔn)度。

2.機(jī)制上創(chuàng)新，更好服務(wù)于高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。決策機(jī)制方面，在全省率先成立了界首市科技創(chuàng)新委員會(huì)，科創(chuàng)委每季度至少召開(kāi)一次全體會(huì)議，結(jié)合界首實(shí)際制定措施對(duì)接政策，健全高新區(qū)科技創(chuàng)新議事機(jī)制，以高新區(qū)管委會(huì)為主要平臺(tái)抓工業(yè)科技創(chuàng)新和園區(qū)科技創(chuàng)新;執(zhí)行機(jī)制方面，增強(qiáng)高新區(qū)和科技部門的粘合度，建立任務(wù)清單、項(xiàng)目清單和責(zé)任清單機(jī)制，尤其疫情期間，建立四送一服三專機(jī)制，企業(yè)吹哨、政府報(bào)到，確保任務(wù)到人、項(xiàng)目到人、責(zé)任到人，更好的踐行“一線工作法”。建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，真正使逢先必爭(zhēng)成為導(dǎo)向。

阜陽(yáng)黨校系統(tǒng)2021年度科研立項(xiàng)課題：FYDXKT202129