曹海玲

摘 要：新能源產(chǎn)能過剩一直以來備受各界關(guān)注，國家也頒布了一些政策來化解產(chǎn)能過剩，但是這一問題并沒有得到根本性解決。[1]本文通過分析甘肅省新能源產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，得出產(chǎn)能過剩的主要原因是由于政府性的過度干預(yù)所引發(fā)，并對此展開了闡述。

關(guān)鍵詞：新能源;產(chǎn)能過剩;原因

新能源是指利用最新技術(shù)對某些有限的資源或?qū)Νh(huán)境造成污染的能源的替代，即運(yùn)用新技術(shù)去開發(fā)和利用現(xiàn)有能源來產(chǎn)生新的可再生能源。如太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等，也稱為非常規(guī)能源。新能源產(chǎn)業(yè)歸屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對保證能源使用安全問題、應(yīng)對氣候轉(zhuǎn)變問題、治理生態(tài)環(huán)境問題及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面有著極其重要的戰(zhàn)略意義。[2]根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一，占有十分重要的地位。大力開發(fā)和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，促進(jìn)推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展是我們的目標(biāo)和動力。

產(chǎn)能過剩是指由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致該項(xiàng)目不能持續(xù)發(fā)展。即在既定的條件下，生產(chǎn)出的產(chǎn)品遠(yuǎn)大于社會發(fā)展的需求。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來解釋，產(chǎn)能過剩是由于行業(yè)內(nèi)所生產(chǎn)產(chǎn)品的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于該市場需求量，從而致使產(chǎn)品的市場價(jià)格低于部分行業(yè)的最低平均成本，進(jìn)而使得該企業(yè)出現(xiàn)虧損、產(chǎn)能閑置的現(xiàn)象，嚴(yán)重的會致使企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，甚至是帶動社會經(jīng)濟(jì)的大幅度波動。[3]為使經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，產(chǎn)生過?，F(xiàn)象是亟需解決的重要問題，而且現(xiàn)在已有許多的行業(yè)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，這將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成不可忽視的影響。[4]

一、甘肅省新能源產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀

甘肅省新能源資源、區(qū)位和通道具備十分明顯的優(yōu)勢，同時(shí)它的規(guī)?；_發(fā)條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施完備。在2008年，甘肅省就規(guī)劃了全國首個(gè)千萬級別的風(fēng)電基地——即酒泉風(fēng)電基地，該項(xiàng)目的推動使得標(biāo)準(zhǔn)煤、二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳、一氧化碳等的廢氣排放量大幅度降低，如標(biāo)準(zhǔn)煤減少25萬噸，廢氣等的排放量降低了43.7萬噸，節(jié)約水資源1.23萬噸，大大改善了生態(tài)環(huán)境。而且甘肅省是全國第一個(gè)將太陽能光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目收入囊中的。在2015年，全省的風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量排名全國第二，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量排名全國第一。

目前甘肅省新能源發(fā)展現(xiàn)狀有如下具體優(yōu)勢：一是區(qū)域的地理位置有利于對風(fēng)電能源的開發(fā)和利用;二是新能源發(fā)展在全國占比位居前列，如截止到2020年底，全省的發(fā)電裝機(jī)占到全國的24.4%;三是建設(shè)示范區(qū)的成效顯著，如開展了一系列的國家級能源開發(fā)項(xiàng)目。四是惠及周邊省份及幫助貧困地區(qū)的供電并帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，如寧夏、新疆等。[5]正是因?yàn)楦拭C省有著這些的優(yōu)勢，在新能源發(fā)展這一項(xiàng)上才能取得現(xiàn)在的成就。

雖然甘肅省新能源發(fā)展取得了一定的成績，但就近幾年來看，甘肅省出現(xiàn)了新能源產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。產(chǎn)能過剩給本省帶來資源浪費(fèi)、產(chǎn)品閑置，嚴(yán)重的會有部分企業(yè)停工、工人失業(yè)。因此，要想消除或是降低新能源產(chǎn)能過剩的問題，必須將探析產(chǎn)能過剩的原因作為關(guān)鍵。

二、能源過剩的原因分析

有一些學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)能過剩是由于市場機(jī)制失靈造成的，這類學(xué)者是從市場方面出發(fā)來考慮產(chǎn)能過剩的原因。本文作者則更多的認(rèn)為是由于政府的干預(yù)是形成產(chǎn)能過剩的主要因素。具體分析如下：

第一，政策性的干預(yù)。首先是國家的過度干預(yù)。從甘肅省的新能源發(fā)展過程分析出，政府的干預(yù)出現(xiàn)在行業(yè)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)處，并且也起到了一定的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在2007年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，有些新能源企業(yè)經(jīng)不住這場危機(jī)，最終倒閉。但是有些新能源企業(yè)卻因?yàn)檎Y金的投入、土地的支持、一些優(yōu)惠政策下得以保全。盡管有政府的鼓勵政策來擴(kuò)大國內(nèi)需求，但是仍然存在問題。其次是地方政府有目的性的干預(yù)。如有些人員會為了自己所在政府的年度生產(chǎn)總值呈現(xiàn)大幅度增長，會通過地方性的投資來達(dá)到這種目的。

第二，各項(xiàng)過渡性政策的支持。一是土地和人才的支持。在《十四五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中講到要加快推進(jìn)氫能制造產(chǎn)業(yè)建設(shè)，謀劃“五位一體”的氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)氫能示范基地的政策;在《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書中要求加速發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備，進(jìn)而推動氫能燃料電池鏈條的發(fā)展和氫能燃料汽車的發(fā)展。無不需要在土地和人才方面給予支持。二是資金的支持。如在《國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中提到針對光伏發(fā)電項(xiàng)目政府將給予5億元的補(bǔ)貼。這些過渡性的支持，當(dāng)?shù)夭]有將政策合理性的落實(shí)。

第三，市場的調(diào)控。其中包括對價(jià)格、銷量、成本的調(diào)控并沒有達(dá)到一個(gè)平衡的狀態(tài)。市場本身就有一個(gè)可以自身調(diào)節(jié)的機(jī)制，但是因?yàn)檎纳嫒胫苯釉斐蛇^度生產(chǎn)、惡性競爭、信息不對稱等現(xiàn)象的出現(xiàn)，即行業(yè)之中缺乏溝通而形成不當(dāng)競爭，行業(yè)環(huán)境污染，供求關(guān)系形成不平衡的狀態(tài)，且這種狀態(tài)的不平衡性在不斷拉大。市場調(diào)解失靈會直接關(guān)系到企業(yè)的生存問題。

新能源產(chǎn)能過剩問題一直是研究者、學(xué)者所探討的問題。通過政府干預(yù)確實(shí)可以緩解產(chǎn)能過剩的問題，但是過度的干預(yù)則會引起市場調(diào)解失靈。所以，在此提出政府的干預(yù)政策應(yīng)該與市場環(huán)境及市場自身的調(diào)節(jié)機(jī)制相互配合來達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)，從而保障甘肅省新能源更好發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)地進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]萬遠(yuǎn)鵬.政府經(jīng)濟(jì)行為視角下“中國式”產(chǎn)能過剩問題研究[D].江西社會科學(xué)，2016.

[2]王士軒.新能源產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模、分布與產(chǎn)能效應(yīng)研究[D]. 新疆大學(xué)，2017.

[3]行業(yè)產(chǎn)能過剩問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考.百度參見.

[4]王立國，鞠蕾.光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩根源與對策找尋[J].改革，2015.

[5]著力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈的意見》解讀.百度參見

項(xiàng)目：“甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目” 甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)過剩程度測定及化解對策研究，項(xiàng)目編號 19YB024