任子瀟

摘?要：生態(tài)文明理念下的高質量發(fā)展，高質量的生活和高水平的治理吹響了城市發(fā)展和轉型的號角。近年來，國家通過空間規(guī)劃體系建立和調整規(guī)劃治理體系，堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展推進城市發(fā)展模式，社會結構和空間結構的轉變。在新的規(guī)劃制度下，在目標和問題的指引下，通過規(guī)劃指標與不同層次規(guī)劃之間的約束傳遞，突出生態(tài)文明下的發(fā)展約束，打破城市發(fā)展的傳統(tǒng)路徑依賴。同時，堅持以人為本的發(fā)展觀，發(fā)展要為人民服務，城市發(fā)展的立足點在于提高居民的生活質量。

關鍵詞：國土空間規(guī)劃;交通體系規(guī)劃;空間層次

新時期，國土空間綜合交通體系規(guī)劃是支撐空間發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)、制約空間利用、優(yōu)化空間結構、協(xié)調空間組織關系的重要手段和途徑。首先討論整個陸地和空間，整個空間，全要素運輸需求轉型和共同差異化新發(fā)展趨勢及關鍵問題。其次，提出了國家航天運輸系統(tǒng)發(fā)展的新概念，交通發(fā)展戰(zhàn)略轉型的新目標和新要求。從空間分異規(guī)劃的新內容來看，綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃的新框架和控制指標的傳遞被用來詮釋國家空間綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃的新內涵。

1國土空間綜合交通體系規(guī)劃新定位

土地空間規(guī)劃的目的和作用是對土地空間的綜合開發(fā)和保護進行長期規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，目的是實現(xiàn)對國家空間發(fā)展的戰(zhàn)略引導和剛性控制。通過使用土地空間，優(yōu)化土地空間結構和組織土地空間關系，促進發(fā)展和保護之間的平衡。作為法定計劃，是空間規(guī)劃的頂層設計，具有戰(zhàn)略性、科學性、協(xié)調性?？煽匦院涂刹僮餍缘?。土地空間規(guī)劃注重空間協(xié)調和底線約束，是主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等新的空間規(guī)劃、以國家發(fā)展規(guī)劃為基礎和支撐，各有側重。國家空間的各種經(jīng)濟社會活動構成了國家空間生活的基本細胞，交通運輸是實現(xiàn)國家空間生活正常運轉的血液系統(tǒng)。社會經(jīng)濟活動集中在交通便利的地區(qū)，交通系統(tǒng)是塑造空間形態(tài)和功能布局的骨架，為空間物體的發(fā)展和保護提供支持和指導。綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃是支持和限制土地空間的利用，優(yōu)化空間結構、協(xié)調空間組織、改變土地空間聯(lián)系方式的重要手段和途徑。因此，國土空間綜合交通體系規(guī)劃不是一般的專項規(guī)劃，它應該是土地空間規(guī)劃體系的核心要素和關鍵內容。綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)區(qū)域和城市發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要支撐，它是建設和實施可持續(xù)發(fā)展綜合交通運輸體系的重要基礎。綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃是引導迷人土地空間形成的重要途徑，是實現(xiàn)人們追求更好更高質量生活的重要手段。它是國家空間交通管制能力提高的源泉。是指導國家航天運輸高質量發(fā)展的宏偉藍圖。

2城市交通規(guī)劃的作用

2.1落實國家發(fā)展戰(zhàn)略

交通系統(tǒng)是現(xiàn)代社會運轉中的主要組成部分，也是基礎設施的重要組成，占據(jù)著重要地位。交通規(guī)劃是建設的指導和依據(jù)，是引導空間發(fā)展紐帶的重要綱領，在推動社會經(jīng)濟以及支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略意圖方面，起到“橋梁支撐”作用。根據(jù)現(xiàn)代化交通規(guī)劃與建設實踐總結，均呈現(xiàn)出圍繞區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略的特點。例如京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等，根據(jù)發(fā)展需求與需要，提供交通發(fā)展戰(zhàn)略支撐，促進各項發(fā)展戰(zhàn)略的落實。

2.2塑造美麗國土空間

交通建設涉及國土空間開發(fā)，交通規(guī)劃通過指導與規(guī)范，為優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局提供有力支撐?；诿利悋量臻g建設的目標，發(fā)揮交通規(guī)劃的引導以及管控作用，引導國土空間合理開發(fā)，做好國土保護，促進空間均衡發(fā)展，塑造美麗國土空間。

2.3指導交通高質量發(fā)展

面向交通需求和未來發(fā)展的交通規(guī)劃，為交通現(xiàn)代化高品質發(fā)展，提供行動指南，起到指導作用。新時期，交通發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)與新任務，推進現(xiàn)代化交通建設的同時，更加關注綠色環(huán)保和群眾的交通需求，明確各個階段的建設任務與發(fā)展方向，吸取且借鑒交通發(fā)展經(jīng)驗，打造高品質交通系統(tǒng)，助力社會經(jīng)濟更好地發(fā)展。

3綜合交通規(guī)劃的編制要點

3.1建立規(guī)劃實施監(jiān)督管控機制，指導規(guī)劃落實

國土空間規(guī)劃體系下規(guī)劃落實和實施監(jiān)督體系被擺在更加突出的位置。交通專項規(guī)劃內容更要體現(xiàn)規(guī)劃技術與規(guī)劃管理的結合，加強對交通建設項目的指導和約束。首先，應理順規(guī)劃編制程序，建立國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃之間的滾動規(guī)劃編制機制。建立交通規(guī)劃的實施評估、修改機制。加強交通規(guī)劃項目運行管理，對調整、終止或取消項目，應明確管理要求，避免出現(xiàn)隨意設立、隨意更改等情形。其次，建立審批監(jiān)管機制。按照“誰組織實施，誰編制規(guī)劃”的要求，加強交通規(guī)劃組織實施部門與自然資源主管部門的聯(lián)動，建立聯(lián)合審查工作機制，在交通規(guī)劃項目立項、編制、審批等環(huán)節(jié)協(xié)同推進，鼓勵城市綜合交通規(guī)劃、城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃等重要專項與國土空間總體規(guī)劃同步編制。最后，交通專項規(guī)劃確定的各類交通設施的用地規(guī)模、空間邊界應一并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”平臺，并明確建設時序，為各類交通項目的建設提供規(guī)劃依據(jù)，指導約束交通建設項目有序實施。

3.2塑造魅力、安全、安心的出行環(huán)境

為支撐綠色交通和低碳社會形成，體現(xiàn)交通為人民服務的理念，在私人小汽車廣泛進入家庭的發(fā)展背景下，應積極實施步行和非機動車友好、人車共存的交通政策。道路空間的再分配以改善步行和非機動車交通環(huán)境為主要著力點，建設安心、安全的道路交通環(huán)境。改善步行、非機動車交通與公共交通的綜合換乘環(huán)境，提升基于公共交通主導方式的全出行鏈競爭力，提高低碳交通方式的總體比例。與此同時，應對小汽車進入家庭和廣泛使用的實際，完善空間差別化和適度的小汽車使用政策，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，構建人車共存、協(xié)同運行的綜合交通體系。

3.3大數(shù)據(jù)實現(xiàn)了國家國土空間綜合交通系統(tǒng)的精確規(guī)劃

傳統(tǒng)的城市綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃是以綜合交通調查為基礎的，由于調查數(shù)據(jù)的標準化和統(tǒng)一性，樣本量和調查技術框架對居民出行和貨物流動的限制，導致低樣本量和低數(shù)據(jù)相關性，分析解讀中發(fā)現(xiàn)的問題只能從宏觀角度反映城市交通發(fā)展的問題，缺乏對交通問題背后因果關系的深度挖掘和探索。在土地空間規(guī)劃的新背景下，隨著數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)挖掘技術的逐漸成熟，需要基于傳統(tǒng)的綜合交通調查、將國家空間大數(shù)據(jù)（第三次全國土地調查數(shù)據(jù)）和交通大數(shù)據(jù)有機融合，深入挖掘、準確還原出行時空軌跡特征和交通選擇行為，在此基礎上，城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、流量選擇行為等相關因素，基于流量大數(shù)據(jù)、一個高度可靠的國家空間大數(shù)據(jù)交通分析模型可以判斷未來的交通需求。然后系統(tǒng)評價現(xiàn)有交通設施系統(tǒng)對城市發(fā)展的承載能力和適應性，從而更清晰地指導國土空間綜合交通系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)模式的選擇，規(guī)劃方案的準確編制和科學評價，為編制全國國土空間綜合交通體系規(guī)劃形成更加科學有效的技術體系。

結束語

在新的發(fā)展時代，城市交通要在資源環(huán)境的緊約束下，實現(xiàn)人民出行品質提升、綠色交通轉型和城市交通高水平治理，要求城市綜合交通體系規(guī)劃必須更加關注人的感受、空間協(xié)同、綠色發(fā)展和全過程的規(guī)劃管理。尊重城市發(fā)展規(guī)律，以存量發(fā)展為背景。

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