左玉帥

摘?要：貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)新理念，科學(xué)有效實(shí)施土地綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草全面保護(hù)，而建設(shè)良好的土地環(huán)境可以最大限度地實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展，提高人民的生活水平。因此，探索新時(shí)期土地綜合治理與生態(tài)恢復(fù)具有重要意義。本文主要對(duì)新時(shí)期土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)進(jìn)行了分析和闡述。

關(guān)鍵詞：國(guó)土綜合整治;生態(tài)保護(hù)修復(fù);生態(tài)文明

引言：國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)致力于提升國(guó)家空間優(yōu)化與生態(tài)功能，從而促進(jìn)自然資源環(huán)境保護(hù)關(guān)系的協(xié)調(diào)利用，與人，所以要改變中國(guó)傳統(tǒng)圍繞單一要素建設(shè)的土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)，應(yīng)以土地空間的綜合整治為基礎(chǔ)進(jìn)行修復(fù)。推進(jìn)土地治理與生態(tài)修復(fù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)于決勝全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)人與自然和諧相處具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)土綜合整治的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及關(guān)系

1.1生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)土綜合整治的內(nèi)涵

生態(tài)文明建設(shè)的概念目前還沒(méi)有得到嚴(yán)格的界定。廣義的生態(tài)文明建設(shè)是指人類在經(jīng)歷原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的發(fā)展之后，逐漸認(rèn)識(shí)到自然與自身的相關(guān)性，進(jìn)而進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)階段。從發(fā)展觀的角度來(lái)看，生態(tài)文明建設(shè)本身就是一種發(fā)展觀，即以正確的態(tài)度看待自然與人的發(fā)展關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，中國(guó)已形成了以青藏高原、黃土高原-川滇地區(qū)、東北林帶、北部防沙帶、南部丘陵山地帶、近岸和近岸生態(tài)帶、重要水系為框架的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，禁區(qū)為重要組成部分。

土地資源綜合調(diào)控是指在一定的空間范圍內(nèi)，采取綜合措施開發(fā)、利用、調(diào)控和保護(hù)自然資源，以達(dá)到可持續(xù)利用目的的一切活動(dòng)和過(guò)程。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、行政政策等手段，運(yùn)用工程、技術(shù)、生物等手段對(duì)山、水、林、田、湖、草等自然資源進(jìn)行全面保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，是全方位的，對(duì)整個(gè)區(qū)域和整個(gè)過(guò)程進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的新舉措，也是自然資源管理和環(huán)境保護(hù)部門的重要職責(zé)。

1.2 國(guó)內(nèi)外土地綜合整治的現(xiàn)狀

國(guó)外土地整理的歷史可以追溯到16世紀(jì)中葉，如德國(guó)、荷蘭、法國(guó)、俄羅斯等。近年來(lái)，以德國(guó)、荷蘭、日本和臺(tái)灣為代表的土地整理國(guó)家，在調(diào)整人地關(guān)系方面取得了顯著的成就。發(fā)達(dá)國(guó)家一般都把土地整理作為解決土地利用問(wèn)題的重要措施。雖然不同國(guó)家或同一國(guó)家不同地區(qū)在土地整理中的地位和實(shí)施內(nèi)容不同，但總體上都反映了土地利用布局和土地關(guān)系的調(diào)整。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家將綜合評(píng)價(jià)人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，綜合本國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模等客觀因素，統(tǒng)籌安排科技創(chuàng)新與人地關(guān)系，作為服務(wù)生態(tài)環(huán)境的重要手段。

與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)的土地綜合整治起步較晚。1987年以來(lái)，我國(guó)在借鑒國(guó)外土地整理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步探索了土地整理的組織模式和實(shí)現(xiàn)途徑，進(jìn)行了土地開發(fā)復(fù)墾整理試點(diǎn)。從1998年開始，我們主要開展土地整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，并逐步探索土地整理與村莊整理相結(jié)合。2008年以來(lái)，中國(guó)將農(nóng)用地整理與建設(shè)用地整理相結(jié)合，實(shí)施重大土地整理工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，探索土地綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)途徑。目前，通過(guò)“山、水、林、田、湖、草、路、村、城”整治，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土壤污染防治、城市低效土地再開發(fā)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)搬遷改造，全面改善城市環(huán)境。經(jīng)過(guò)多年努力，在國(guó)土資源整理、開發(fā)、恢復(fù)、管理和保護(hù)過(guò)程中，各地區(qū)按照功能區(qū)戰(zhàn)略定位發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全格局朝著科學(xué)合理的方向發(fā)展。在土地利用效率和土地資源的可持續(xù)利用、生態(tài)景觀環(huán)境和工程技術(shù)創(chuàng)新方面取得了一定的成績(jī)，推動(dòng)我國(guó)土地綜合整治企業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)化方向、規(guī)模化、多目標(biāo)、多功能、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。創(chuàng)新監(jiān)管模式，擴(kuò)大其監(jiān)管、監(jiān)管功能，其支持和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益突出。

2新時(shí)期我國(guó)國(guó)土綜合整治推進(jìn)建議

2.1 統(tǒng)籌全局，形成推進(jìn)國(guó)土綜合整治的長(zhǎng)效機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)的背景下，應(yīng)進(jìn)一步建立“綠水青山是金山銀山”“ShanShuiLinTian HuCao”社區(qū)的生活，如綠色生態(tài)的概念，土地管理的基礎(chǔ)上，城市和農(nóng)村發(fā)展作為一個(gè)整體，由服務(wù)電力扶貧精度，落實(shí)空間規(guī)劃，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，將所有土地資源納入調(diào)控，整合現(xiàn)有各部門分散治理政策，重點(diǎn)改善某一區(qū)域的生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建具有時(shí)代特色的土地綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。由于土地綜合整治具有系統(tǒng)性強(qiáng)、涉面廣的特點(diǎn)，土地綜合整治機(jī)制應(yīng)朝著多部門協(xié)調(diào)的方向探索，明確相關(guān)部門職責(zé)，建立健全共同責(zé)任制度，避免在工作推進(jìn)的過(guò)程中，因缺乏部門合作和區(qū)域合作而碎片化、區(qū)域分割。探索以市場(chǎng)為導(dǎo)向的土地綜合管理機(jī)制，以政府資金為重點(diǎn)，倡導(dǎo)多種形式和渠道的資金籌集，更多吸引社會(huì)投資。充分發(fā)揮企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)的多種力量，形成更加合理規(guī)范的多元化投資機(jī)制。加強(qiáng)理論研究，制定有利于香港綜合治理的政策措施。加快建立健全土地綜合治理績(jī)效評(píng)估機(jī)制和公眾參與機(jī)制，提高土地綜合治理實(shí)施和推進(jìn)中的決策科學(xué)化水平。

2.2 積極開展國(guó)土資源基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)和試點(diǎn)工作

土地綜合治理的內(nèi)容非常廣泛，涉及多個(gè)方面和多層次的利益關(guān)系。實(shí)踐表明，只有了解土地、資源和環(huán)境的背景，在充分的基礎(chǔ)調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，才能更好地處理多方利益相關(guān)者關(guān)系，合理確定整治目標(biāo)和任務(wù)，明確整治重點(diǎn)。同時(shí)，要有針對(duì)性地開展土地綜合治理工作，防止人物費(fèi)、財(cái)力過(guò)度浪費(fèi)。根據(jù)國(guó)土資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)一些飛行員結(jié)合整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，充分發(fā)揮熱情，有一定的代表性，有利于全面提高產(chǎn)量的影響區(qū)域，以大項(xiàng)目為平臺(tái)，整合所有的金錢和權(quán)力，通過(guò)控制目標(biāo)任務(wù)的科學(xué)確立，安排試點(diǎn)規(guī)模、布局的先后順序，合理開展試點(diǎn)工作。通過(guò)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的探索和創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以為其他地區(qū)的土地綜合治理工作提供良好的借鑒，從而促進(jìn)土地綜合治理工作的整體推進(jìn)。

2.3 加強(qiáng)理論建設(shè)和培養(yǎng)專業(yè)科技隊(duì)伍

土地綜合治理是一門涉及土地、生態(tài)、景觀、環(huán)境、水利等方面的綜合科學(xué)。在推進(jìn)科技創(chuàng)新的過(guò)程中，要注重理論體系的建設(shè)和專業(yè)科技隊(duì)伍的培養(yǎng)。為了促進(jìn)土地綜合治理工作的發(fā)展，西方國(guó)家建立了“區(qū)域科學(xué)”，這是一門以社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科為基礎(chǔ)，專門從事區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計(jì)的前沿科學(xué)。在理論體系方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地綜合治理的內(nèi)涵、內(nèi)容、任務(wù)、戰(zhàn)略方針和政策體系的研究。在技術(shù)和方法上，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方面的研究。在石漠化、土地復(fù)墾、自然災(zāi)害防治、土壤污染治理、退化土地恢復(fù)等方面，積極探索應(yīng)用生態(tài)新技術(shù)、新設(shè)備、新方法，引進(jìn)先進(jìn)管理理念，并提高綜合治理的水平和效果。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，加快培養(yǎng)跨學(xué)科的科技創(chuàng)新人才，建設(shè)國(guó)土提升的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，完善創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新人才跨部門、跨單位、跨區(qū)域流動(dòng)，為國(guó)土綜合整治提供人才支撐。

結(jié)語(yǔ)

總之，在土地綜合整治和生態(tài)恢復(fù)過(guò)程中還存在許多問(wèn)題。如果要進(jìn)行土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)，提高工作效率和工作質(zhì)量，保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全，就需要充分利用有效、科學(xué)、合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要在生態(tài)保護(hù)的過(guò)程中進(jìn)行綜合整治，從而最大限度地保證土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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