◎ 本刊記者 韓 羽

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。9月3日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)介紹有關(guān)情況。

“《若干措施》賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易投資便利化方面更大的改革自主權(quán)，以期進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，助力加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文介紹，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，《若干措施》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，有針對(duì)性提出了19條具體措施，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。

《若干措施》具有五個(gè)方面特點(diǎn)

王受文談到，《若干措施》整體來說有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是提升貿(mào)易便利度。比如它的內(nèi)容包括開展貿(mào)易進(jìn)口創(chuàng)新，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地培育進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)；釋放新型貿(mào)易方式潛力，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展離岸貿(mào)易；推進(jìn)“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜保區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展保稅維修業(yè)務(wù)；提升醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)口便利度，允許具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展跨境電商零售進(jìn)口部分藥品及醫(yī)療器械業(yè)務(wù)。

二是提升投資便利度。加大對(duì)港澳投資開放力度，將港澳服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資設(shè)立旅行社的審批權(quán)限，由省級(jí)旅游主管部門下放到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。放開國(guó)際登記船舶的法定檢驗(yàn)，允許依法獲批的境外船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)際登記船舶開展法定檢驗(yàn)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。

三是提升國(guó)際物流便利度。推進(jìn)開放通道建設(shè)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在城市有關(guān)的國(guó)際機(jī)場(chǎng)利用第五航權(quán)，在平等互利的基礎(chǔ)上允許外國(guó)航空公司承載該城市到第三國(guó)的客貨業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定并推行標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)單證，研究出臺(tái)鐵路運(yùn)輸單證融資政策文件。提升航運(yùn)管理服務(wù)效率，將《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》部分管理事項(xiàng)，也下放到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地省級(jí)部門。

四是提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)便利度。在期貨交易方面，提出進(jìn)一步豐富商品期貨品種，加快引入境外交易者參與期貨交易，完善期貨保稅交割監(jiān)管政策。開展本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)。推進(jìn)融資租賃公司外債便利化試點(diǎn)。在符合條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化模式。

五是探索司法對(duì)貿(mào)易投資便利的保障功能。探索賦予多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)憑證功能，通過司法實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，為完善國(guó)內(nèi)相關(guān)立法提供支撐，并推動(dòng)在國(guó)際規(guī)則層面解決鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證問題。同時(shí)，《若干措施》還提出完善仲裁司法審查，明確就境外仲裁機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的仲裁業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決進(jìn)行司法審查所涉及的法律適用問題。

在“準(zhǔn)入”的基礎(chǔ)上便利“準(zhǔn)營(yíng)”

王受文表示，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面，我們出臺(tái)的文件還是不少的，這些文件可以分為兩類：第一類是建設(shè)方案；第二類是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一些專項(xiàng)政策。黨的十八大以來，我們根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，已經(jīng)設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都在設(shè)立的時(shí)候有一個(gè)整體的建設(shè)方案。有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案經(jīng)過若干年之后還有升級(jí)，有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案還不止一個(gè)。所以到目前，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一共有28個(gè)建設(shè)方案。我們?cè)谶@些方案里面推出了3400多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，涉及貿(mào)易自由化便利化、投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等，可以說這些建設(shè)方案初步構(gòu)建了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度的基本框架。

與此同時(shí)，為了支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，我們經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，推出了一批含金量比較高的專項(xiàng)政策文件，來解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中遇到的一些專業(yè)問題，拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索深度和廣度。比如說，在推動(dòng)高水平市場(chǎng)準(zhǔn)入開放方面，大家知道，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出了全國(guó)第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，率先實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

一直以來，為支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，我國(guó)推出了一批含金量較高的專項(xiàng)政策文件，拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索深度和廣度。在賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)方面，2018年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，推出了53項(xiàng)改革措施，加大賦權(quán)力度。在“放管服”改革方面，2019年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》。在支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2020年印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持中國(guó)浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施的批復(fù)》。在復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)方面，先后發(fā)布六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、四批最佳實(shí)踐案例。

這次出臺(tái)的文件，主要是針對(duì)貿(mào)易投資便利化方面，這是市場(chǎng)主體非常關(guān)注的，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)探索的一個(gè)重要內(nèi)容。王受文提到，我們會(huì)同相關(guān)部門和地方，在深入研究的基礎(chǔ)上提出了19條便利化措施。出臺(tái)這些措施，就是為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易投資便利化方面的集成創(chuàng)新，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的自主權(quán)，力爭(zhēng)在這一領(lǐng)域形成更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?！度舾纱胧吩谔嵘Q(mào)易、投資、國(guó)際物流、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以及探索司法對(duì)貿(mào)易投資便利的保障功能等方面，提出了改革措施。我們期待它能進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，打造發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

《若干措施》作為一個(gè)專項(xiàng)的文件，將和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一系列總體方案一起，構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體的政策制度框架。通過貿(mào)易投資便利化，在“準(zhǔn)入”的基礎(chǔ)上便利“準(zhǔn)營(yíng)”，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平對(duì)外開放，深化“放管服”改革，推進(jìn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

切實(shí)推進(jìn)確?！度舾纱胧繁M快落地見效

商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長(zhǎng)唐文弘表示，為了確?！度舾纱胧繁M快落地見效，商務(wù)部將著重抓好以下一系列工作：

第一，推動(dòng)措施盡快落地起效。發(fā)揮好國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)相關(guān)部門簡(jiǎn)化各項(xiàng)改革措施落地程序和要求，對(duì)于需要制定具體意見、辦法、細(xì)則、方案的，在《若干措施》印發(fā)之日起一年內(nèi)必須完成。我們將會(huì)同有關(guān)單位推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)、相得益彰，產(chǎn)生良好的化學(xué)反應(yīng)，不斷提高自貿(mào)區(qū)建設(shè)質(zhì)量。

第二，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。《若干措施》出臺(tái)實(shí)施后，商務(wù)部將推動(dòng)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，各有關(guān)部門按照職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立總體國(guó)家安全觀，維護(hù)國(guó)家核心利益和政治安全，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控制度安排，主動(dòng)服務(wù)大局；堅(jiān)持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障。

第三，指導(dǎo)各地用好用足各項(xiàng)政策。加強(qiáng)培訓(xùn)，包括政策宣傳解讀等，推動(dòng)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分利用好《若干措施》，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)市場(chǎng)主體和人民群眾的獲得感。

第四，做好總結(jié)評(píng)估和復(fù)制推廣。跟蹤做好對(duì)《若干措施》實(shí)施情況的評(píng)估，對(duì)實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)完善，形成更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，盡快推向全國(guó)，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田的作用。