◎ 本刊記者 周 詹

管理學(xué)認(rèn)為，以人為中心，充分授權(quán)并讓人有參與感和獲得感，才能更好地完成組織目標(biāo)或個(gè)人成就?？萍紕?chuàng)新也是如此。實(shí)現(xiàn)高水平的科技自立自強(qiáng)，首先要有高水平的科技管理機(jī)制。

8月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（以下簡稱《意見》），從7方面提出25條舉措，為創(chuàng)新“松綁”，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，增強(qiáng)科研人員在科技創(chuàng)新征程中的參與感，激活科技創(chuàng)新內(nèi)生動力。

解決科研人員“無米之炊”窘境，有力保障科研項(xiàng)目順利推進(jìn)

科研活動是一項(xiàng)耗時(shí)且艱辛的工作，科研工作者默默無聞探究科學(xué)原理，扎扎實(shí)實(shí)攻克技術(shù)難題，傾注了大量心血和汗水，為國家和社會作出了重要貢獻(xiàn)。良好的激勵(lì)機(jī)制既可以調(diào)動科研人員積極性，推動科研項(xiàng)目進(jìn)展，又能營造健康的創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

雖然我國現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制仍存在部分不盡如人意之處，但近年來我國一直在積極推進(jìn)科技創(chuàng)新激勵(lì)改革，不少科研人員獲得了真金白銀的獎(jiǎng)勵(lì)，科研生態(tài)環(huán)境逐年向好。例如重“硬件”而輕“軟件”，即偏重加大實(shí)驗(yàn)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的投入，而忽略激發(fā)科研人員的積極性和主觀能動性；再如重“廣度”而輕“精度”，即對科研人員進(jìn)行激勵(lì)時(shí)，眉毛胡子一把抓，無法突出重點(diǎn)等問題。歸根結(jié)底，這是一個(gè)指向性和精細(xì)化的問題。此次重要文件的出臺，劍鋒直指這一癥結(jié)。

首先，《意見》提出簡化預(yù)算編制，進(jìn)一步精簡合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算；下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，不再由項(xiàng)目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動實(shí)際需要自主安排。毫無疑問，這種全新的管理方式，可以有力保障科研項(xiàng)目順利推進(jìn)，徹底解決科研人員因“無米之炊”而束手無策甚至功敗垂成的窘境。中科院大氣物理研究所副所長周天軍稱，簡化預(yù)算、不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評審預(yù)算的因素，大大減輕了科研人員的工作量，也有利于預(yù)算的順利執(zhí)行。他說，以往的預(yù)算編制過細(xì)過碎，在具體編制過程中，不可避免地出現(xiàn)為“爭經(jīng)費(fèi)”而“編”預(yù)算的情況，既造成國家財(cái)政的浪費(fèi)，又不可避免地在項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)“買醬油的錢花不完，買醋的錢又不夠”這種影響科研工作開展的困境。簡化預(yù)算的做法，更合乎國際規(guī)則?！拔颐磕甓紟椭鷼W洲一些發(fā)達(dá)國家評審有關(guān)科研項(xiàng)目，其預(yù)算非常簡潔，很高興看到我國的科研項(xiàng)目管理在往這個(gè)方向靠近，目前依然有差距，但發(fā)展態(tài)勢令人鼓舞?！敝芴燔姺Q，只有科研人員才真正了解自身的實(shí)際科研需求，權(quán)利的下放才有利于確保真正“把錢花在刀刃上”，既推動科研工作的開展，又能夠杜絕不必要的因?yàn)閳?zhí)行預(yù)算而花錢所造成的浪費(fèi)，可謂“雙贏”。北京市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所副所長袁汝兵說，此前，科研經(jīng)費(fèi)的“預(yù)算”制存在科目設(shè)置過細(xì)、預(yù)算申報(bào)過嚴(yán)、預(yù)算調(diào)劑過繁等突出問題：如科目設(shè)置過細(xì)。以前，科研經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)和咨詢費(fèi)嚴(yán)格區(qū)分，會議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)互相獨(dú)立；實(shí)際需要的間接費(fèi)用不可列支或比例過低。經(jīng)費(fèi)的科目設(shè)置過細(xì)，管得太多，“打醬油的錢不能打醋”。

其次，《意見》提出“提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例”“項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜”；還對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，提出“間接費(fèi)用比例可提高到60%”。在此機(jī)制下，科研人員可以通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入，這將更加高效地激發(fā)科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。周天軍稱，當(dāng)前科研工作的突出問題是“有錢打仗，無錢養(yǎng)兵”，新政策解決了科研人員績效工資的出處問題，這對于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)尤為重要，有利于穩(wěn)定我國的基礎(chǔ)研究隊(duì)伍。相對于西方發(fā)達(dá)國家的預(yù)算管理制度，該比例可以進(jìn)一步提高。

《意見》提出，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和前沿科技領(lǐng)域，遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，在確定的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)范圍內(nèi)，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題，自主選聘科研團(tuán)隊(duì)，自主安排科研經(jīng)費(fèi)使用?！斑@有利于借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和造就一批具有國際創(chuàng)新能力的一流的科學(xué)家隊(duì)伍，同時(shí)為后續(xù)改革形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！敝芴燔娬f。

此次《意見》的出臺，科學(xué)地處理了科研活動的不確定性與科研人員參與性、經(jīng)費(fèi)自主權(quán)的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)以科研人員為中心，以科研項(xiàng)目為主線，將目標(biāo)激勵(lì)、典型激勵(lì)與信任激勵(lì)有機(jī)融合，體現(xiàn)出高度的人性化和科學(xué)性，將激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果，從根本上穩(wěn)固科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的核心地位，營造良好的科研生態(tài)。

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用更靈活，“打醬油的錢可以買醋了”

曾幾何時(shí)，科研人員在課題還未開始就要對將來可能產(chǎn)生的支出進(jìn)行詳細(xì)測算，并編制不同科目的預(yù)算明細(xì)。然而，科學(xué)研究是一個(gè)探索的過程，科研項(xiàng)目執(zhí)行過程中，隨著研究的深入，或多或少存在一些優(yōu)化和調(diào)整。如果依照此前的管理，調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用程序非常繁瑣，既耗時(shí)又耗力。久而久之，這將嚴(yán)重影響科研人員的積極性和開拓性。

我們常常提出要鼓勵(lì)科技人員自由探索，給科研人員更多自主的空間。如果他們連一定程度靈活支配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都要受到限制，又如何能夠心無旁騖地在荊棘叢生的科研道路上進(jìn)行更大膽的探索？只有破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，充分調(diào)動科研人員的積極性，才能切實(shí)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用更靈活，“打醬油的錢可以買醋了”。此次發(fā)布的《意見》），使一直以來令廣大科研人員如鯁在喉的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，前路終于明朗。《意見》以問題為導(dǎo)向，破解固有頑疾，樹立新的范式，給科研經(jīng)費(fèi)管理“松綁”，是廣大科研人員的“及時(shí)雨”。在擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)方面，明確要求要簡化預(yù)算編制，進(jìn)一步精簡合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算，直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測算說明，無需提供明細(xì)。

與此同時(shí)，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，不再由項(xiàng)目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增；擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，不再編制項(xiàng)目預(yù)算。

可以想象，政策的深入實(shí)施將有效調(diào)動科研人員的創(chuàng)新積極性，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，產(chǎn)出更多高質(zhì)量科技成果，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)。

“信任不能代替監(jiān)督?！睌U(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，并不等于徹底不管?？萍柬?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理既要信任，也要預(yù)防與懲治并舉、自律與監(jiān)督并重。要不斷完善和鞏固多部門各司其職、齊抓共管的科研誠信建設(shè)良好工作格局，讓“松綁”之后的科研工作能夠走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。