賈 鵬

改革開放以來我國學校體育政策類型研究*

賈 鵬

（江西師范大學 體育學院，江西 南昌 330022）

文章基于改革開放以來我國學校體育有關政策文本，聚類分析后得出了8組高頻詞匯，根據(jù)政策的不同特點，將8組高頻詞匯相關政策劃分為三種類型：短期集中間斷型、長期普通間斷型、長期普通持續(xù)型，通過對相關政策進行類型的劃分，有助于對我國學校體育話語進行內(nèi)涵的解讀和宏觀的把握。

改革開放；學校體育政策；研究

改革開放以來，黨和政府始終十分重視學校體育工作。從黨中央的戰(zhàn)略部署到有關部委的有關落實，從國家的有關法律、法規(guī)、條例等均能發(fā)現(xiàn)與學校體育相關的文本。文章以改革開放四十多年來我國學校體育政策相關文本為研究對象，旨在理清學校體育政策聚類，劃分學校體育政策類型，揭示我國學校體育話語敘說對象及內(nèi)在規(guī)律，為構建我國學校體育話語體系提供學理支撐。

1 改革開放以來我國學校體育政策統(tǒng)計分析

通過中國政府網(wǎng)、中華人民共和國教育部門戶網(wǎng)站、國家體育總局網(wǎng)、中國期刊網(wǎng)、百度、文件匯編、年鑒等途徑搜集到相關文獻資料338份，文本的類型包含：法律、法規(guī)、條例、規(guī)劃、決定、辦法、意見、規(guī)定、公告、通知、章程、方案、標準等，通過對資料的再分類、再整理，在征求有關專家意見的基礎上，遴選出266份學校體育政策文本作為文章的研究對象，通過對歷年發(fā)布體育政策數(shù)量的梳理得出相關的描述統(tǒng)計，見圖1。

可以看出，改革開放以來我國學校體育政策發(fā)布數(shù)量呈現(xiàn)出震蕩、起伏態(tài)勢，總體呈現(xiàn)上升的趨勢。圖形以2006年（圖中橫軸28處）為分水嶺，左側年份發(fā)布學校體育政策的振幅變化不大，學校體育政策頒布數(shù)量相對較少；右側為2007-2019年的13年中，學校體育政策發(fā)布數(shù)量經(jīng)短暫的波動后，急劇增加，變化幅度較大。

改革開放初期我國經(jīng)濟發(fā)展奮勇趕超，我國教育向縱深化方向發(fā)展，普及和提高是教育的主旋律，我國學校體育事業(yè)的發(fā)展順應時代潮流，穩(wěn)步前行，學校體育政策頒布數(shù)量呈現(xiàn)較為平穩(wěn)態(tài)勢。2007年，中共中央、國務院頒布了《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（以下簡稱“中央7號文件”），文件提出要高度重視青少年體育工作、認真落實加強青少年體育的各項措施以及加強領導、形成全社會支持青少年體育工作的合力[1]。2008北京奧運會的成功舉辦以及我國健兒的強勢表現(xiàn)，向世界宣示中國由體育大國向體育強國邁進，這一階段我國學校體育由縱向發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展向質量提升階段轉變，求質量、重素質，追求全面發(fā)展是學校體育發(fā)展的核心要義，隨之而來的是相當數(shù)量學校體育政策的頒布和實施，體現(xiàn)在分水嶺的右側。

圖1 改革開放四十年我國學校體育政策統(tǒng)計

2 學校體育政策聚類分析與政策類型劃分

表1 改革開放以來我國學校體育政策統(tǒng)計分析

高頻詞聚類頻數(shù)（次）出現(xiàn)年數(shù)（年）出現(xiàn)時段（年）政策跨度時長（年）政策密度政策持續(xù)指數(shù)政策類型 校園足球4162014-201966.8315短期集中間斷型 運動會40281979-2019401.4370長期普通持續(xù)型 標準26181979-2016381.4445長期普通持續(xù)型 體質健康20131985-2019351.5433長期普通持續(xù)型 教學15121979-2018391.3030長期普通持續(xù)型 陽光體育1462007-201262.3315短期集中間斷型 學校體育場館（地）1171980-2017381.5718長期普通間斷型 高水平運動隊1171986-2019341.5718長期普通間斷型

注：“出現(xiàn)年數(shù)”表示在統(tǒng)計范圍內(nèi)包含該詞的政策出現(xiàn)的年份次數(shù)；“出現(xiàn)時段”表示在統(tǒng)計范圍內(nèi)第一次出現(xiàn)包含該詞的政策到最后一次出現(xiàn)的時間跨度；“政策跨度時長”為在統(tǒng)計范圍內(nèi)第一次出現(xiàn)包含該詞的政策與最后一次出現(xiàn)的時間之差；“政策密度”為統(tǒng)計范圍內(nèi)該政策出現(xiàn)的頻數(shù)/出現(xiàn)年數(shù)的值，用來衡量政策的集中性，表征集中效應，值越高表示政策的集中性越強；“政策持續(xù)指數(shù)”為在統(tǒng)計范圍內(nèi)（該政策出現(xiàn)年數(shù)÷41）×100的值，用來衡量政策的持續(xù)性，表征持續(xù)效應，值越接近100，表示政策的持續(xù)性越高。

學校體育話語依附于學校體育政策之中，理清學校體育政策有助于“撥云睹日”進而探究學校體育話語的言說[2]。通過對學校體育政策的標題進行匯總編排，進行文本挖掘，得出8組高頻詞匯分別是：校園足球、運動會、標準、體質健康、教學、陽光體育、學校體育場館（地）、高水平運動隊，相關詞頻量見表1。通過對各高頻詞在統(tǒng)計范圍內(nèi)出現(xiàn)年數(shù)、出現(xiàn)時段、政策跨度時長、政策密度以及政策持續(xù)指數(shù)分析，將學校體育政策分為：短期集中間斷型、長期普通間斷型、長期普通持續(xù)型（此研究中將政策跨度時長大于（含）25年稱為長期，小于（含）12年稱為短期，介于二者之間為中期；政策密度高于（含）2稱為集中型，小于2稱為普通型；政策持續(xù)指數(shù)高于（含）30稱為持續(xù)型政策，低于30稱為間斷型政策；命名的層級關系：1政策跨度時長，2政策密度，3政策持續(xù)指數(shù)）。因政策本身具有發(fā)展性、延續(xù)性、持續(xù)性的特點，體育政策類型有可能發(fā)生可逆性的轉變。短期集中間斷型政策可以演變成長期普通持續(xù)型政策，亦可以演變成長期普通間斷型政策，但不代表在后續(xù)的歷史發(fā)展中摒棄短期集中間斷型體育政策的意義，否定其價值。因此文章中對學校體育政策類型的劃分僅限定在其研究時限內(nèi)（1979-2019），僅從統(tǒng)計學的角度進行劃分，以方便研究。

2.1 短期集中間斷型學校體育政策

短期集中間斷型學校體育政策主要表現(xiàn)為政策集中出現(xiàn)在相對較短的某一時間段中，政策跨度時長相對較短（<12年），并且在該時段中學校體育政策不間斷發(fā)布，體現(xiàn)出較高的政策密度（≥2）和較低的政策持續(xù)指數(shù)（<30）。具有代表性的學校體育政策高頻詞有：校園足球和陽光體育，詳見表1。

2014-2019年6年的時間中出現(xiàn)校園足球有關政策、意見、標準、指南、通知等共計41次，政策文本的總量排名第1，政策密度高達6.83，具有非常高的集中性，在統(tǒng)計的范圍內(nèi)政策的持續(xù)性指數(shù)為15。2007年由國家教育部、國家體育總局、共青團中央共同決定開始在全國各級各類學校中廣泛、深入地開展全國億萬學生陽光體育運動[3]，截止到2012年，共發(fā)布有關陽光體育開展、推廣、競賽等相關政策14次，政策密度2.33，位居各高頻詞排序的第6位，政策持續(xù)指數(shù)為15，以上兩種學校體育政策符合短期集中間斷型政策的表現(xiàn)特點。這一政策類型的實施得益于我國社會主義國家制度的優(yōu)越性，能夠在較短時間內(nèi)，由國家頂層設計、統(tǒng)籌安排、自上而下的進行發(fā)起和推動，為改善、調(diào)整、規(guī)避學校體育發(fā)展中存在的問題，在較短時間內(nèi)發(fā)揮效力，扭轉頹勢為學校體育健康發(fā)展保駕護航。

2.2 長期普通間斷型學校體育政策

長期普通間斷型學校體育政策主要表現(xiàn)為政策頒布的跨度時長較長（≥25年），政策的頒布時間有“斷點”，出現(xiàn)年數(shù)、政策頒布總數(shù)相對較少，政策密度（<2）和政策持續(xù)指數(shù)（<30）均呈現(xiàn)較低的水平。代表性的學校體育政策有：學校體育場地、高水平運動隊。與二者相關的學校體育政策跨度時長分別為38年和34年，表明改革開放后，二者在學校體育教學、改革和發(fā)展中一直處于較為平穩(wěn)、良性的運行態(tài)勢中。

學校體育場地相關政策主要涉及內(nèi)容有：全國學校體育場地普查、中小學生體育場地規(guī)格、安全、配備數(shù)量、標準等，以上相關內(nèi)容的調(diào)查、研制、試驗、推廣、實施需要較長的周期，一旦實施具備較強的“生命力”和“穩(wěn)定性”，同時場地器材配備、規(guī)格標準受社會經(jīng)濟發(fā)展、教育者群體特征（數(shù)量、體質發(fā)展等）等因素的影響，呈現(xiàn)較為緩慢的發(fā)展和變化，符合該政策類型特征[4]。

1986年國家教委、國家體委聯(lián)合下發(fā)《全國培養(yǎng)高水平學生運動員試點學校審批暫行辦法》，并在第二年首次確立了51所學校開始進行試點[5]。實踐證明高水平運動隊建設是推進我國競技體育改革、建設體育強國的重要路徑。與高水平運動隊相關的學校體育政策主要集中在高水平運動的監(jiān)管、評估和高水平運動隊設項及項目分配上，體現(xiàn)在政策的類型特點上同樣是漸進性的變化、動態(tài)性的調(diào)整。

2.3 長期普通持續(xù)型學校體育政策

長期普通持續(xù)型學校體育政策呈現(xiàn)為政策跨度時長較長（≥25年），政策密度較?。?2），政策持續(xù)指數(shù)較長（≥30）。這一政策類型的學校體育政策占據(jù)統(tǒng)計范圍的主導，代表性的高頻詞匯有：運動會、標準、體質健康、教學，與之相對應的學校體育政策包含有：國內(nèi)外各級各類運動會的參與、承辦等；體育場地器材標準、體育與健康課程標準等的研制、改革、試點、推廣、實施等；學生體質健康鍛煉相關標準的調(diào)研、測試、改革、試點、推廣、評價等；教學類相關政策主要集中在教學的指導和監(jiān)管方面。

改革開放以來我國學校體育政策的發(fā)展變革，學校體育話語訴說，都在積極回應國家社會經(jīng)濟發(fā)展的訴求，在經(jīng)濟不斷發(fā)展變化的現(xiàn)代社會，學校體育逐步從游離于教育領域的邊緣，邁向“教育舞臺”的中央，學校體育所承擔的責任和義務、扮演的角色、話語權的體現(xiàn)逐步發(fā)生變化[6]。長期普通持續(xù)型學校體育政策是學校體育在追尋角色變換、探究責任與義務，為達成培養(yǎng)目標，從培養(yǎng)“生物人”到“社會人”理論與實踐的不斷深入、發(fā)展和豐富的過程。該政策類型覆蓋了學校體育課程與教學的目標—實施—監(jiān)督—評價—反饋—改革、修訂、調(diào)整—目標—實施……往復循環(huán)或擺動的過程。長期普通持續(xù)型學校體育政策是學校體育政策類型的主體構架，是學校體育話語的具體體現(xiàn)。

3 結語

通過對各高頻詞在統(tǒng)計范圍內(nèi)出現(xiàn)年數(shù)、出現(xiàn)時段、政策跨度時長、政策密度以及政策持續(xù)指數(shù)相關特征的分析，將學校體育政策分為：短期集中間斷型、長期普通間斷型、長期普通持續(xù)型。長期普通間斷型學校體育政策的特點是漸進性的變化、動態(tài)性的調(diào)整；短期集中型學校體育政策得益于我國社會主義國家制度的優(yōu)越性，能夠在較短時間內(nèi)，由國家頂層設計、統(tǒng)籌安排、自上而下的進行發(fā)起和推動，為改善、調(diào)整、規(guī)避學校體育發(fā)展中存在的問題，在較短時間內(nèi)發(fā)揮效力，扭轉頹勢為學校體育健康發(fā)展保駕護航；長期普通持續(xù)型學校體育政策是學校體育政策類型的主體構架，是學校體育話語的具體體現(xiàn)，貫穿于改革開放以來的各個時期。在歷史發(fā)展中三種政策類型可以相互轉化，改革開放以來三種類型體育政策在不同歷史事情中扮演重要角色，為我國學校體育的發(fā)展做出了巨大的貢獻。

學校體育作為促進青少年身心健康，推進素質教育的重要途徑，受到黨和國家的高度重視?；仡櫺轮袊闪⒁詠砦覈鴮W校體育政策的演進和發(fā)展歷程，我們應充分認識到學校體育政策對推進學校體育事業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的巨大作用，更應正視學校體育政策在執(zhí)行發(fā)展中的問題與不足。這就要求我們學校體育工作者加強對學校體育政策的研究，注重從宏觀上加強對政策類型的劃分，從微觀上審視學校體育政策的落實。

[1]課程教材研究所.20世紀中國中小學課程標準.教學大綱卷[M].北京:人民教育出版,2001:459．

[2]習近平.開創(chuàng)我國體育事業(yè)發(fā)展新局面[J].中國黨政干部論壇,2017(9)：1．

[3]劉欣然,王健.新時代學校體育的使命：基于黨的十九大報告精神的認識[J].北京體育大學學報，2019,42(5)：1-12 .

[4]劉盼盼，劉純獻，冉祥華.群眾體育與體育強國[J].河南師范大學學報(哲學社會科學版)，2014，41(3)：181-185.

[5]盧元鎮(zhèn).體育社會學[M].北京:高等教育出版社,2000.

[6]毛振明.關于完善《體育（與健康）課程標準》的建議 (下)：教學內(nèi)容的規(guī)定性、評價、文本內(nèi)容與形式[J].體育學刊,2007,35(4):1-5.

A Survey of School Physical Education Policys in China Since the Reform and Opening Up

JIA peng

(Jiangxi Normal University, Nanchang 330022, Jiangxi, China)

江西省教育科學規(guī)劃課題“改革開放四十年我國學校體育話語權審視”（20YB021）。

賈鵬（1984—），碩士，講師，研究方向：學校體育學、體育教育訓練學。