程嵐 趙新營 易朝暉

摘要：黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，無人機(jī)作為軍民融合較具代表性的產(chǎn)品受到極大關(guān)注。本文通過分析無人機(jī)在軍事領(lǐng)域運用現(xiàn)狀，著眼無人機(jī)邊防運用的現(xiàn)實需求，從產(chǎn)品研發(fā)、人才培養(yǎng)、政策標(biāo)準(zhǔn)三個方面對軍民融合體制下提升無人機(jī)邊防運用提出幾點思考。

關(guān)鍵詞：軍民融合 ?無人機(jī) ?邊防運用

黨的十九大報告中再次強(qiáng)調(diào)了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。目前，我國民用無人機(jī)發(fā)展勢頭迅猛，多項技術(shù)國際領(lǐng)先，積極探索如何在軍民融合體制下，充分發(fā)揮民用無人機(jī)技術(shù)優(yōu)勢，助力我國“科技控邊、智能守邊”的邊防現(xiàn)實需求，十分必要。

一、無人機(jī)在軍事領(lǐng)域運用現(xiàn)狀

從越南戰(zhàn)爭中的“火蜂”、貝卡谷地的“猛犬”、伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場上的“捕食者”“收割者”和若隱若現(xiàn)的“坎大哈怪獸”，到沙特阿美油田襲擊、蘇萊曼尼遇刺，再到2020年9至11月，納卡沖突中雙方無人機(jī)的較量。不難發(fā)現(xiàn)無人機(jī)已經(jīng)逐漸擺脫靶機(jī)單一“角色”，被越來越廣泛的用于戰(zhàn)場偵察、火力打擊、目標(biāo)引導(dǎo)、物資投送等軍事行動。在近期發(fā)生的幾起國際爭端中，可以看到，擁有更先進(jìn)無人機(jī)和更多數(shù)量無人機(jī)的一方都明顯占據(jù)著主動與優(yōu)勢，這警示著世界各國，必須進(jìn)一步加大重視和發(fā)展無人機(jī)作戰(zhàn)力量。

二、邊防管控力量中無人機(jī)運用現(xiàn)狀

（一）編配數(shù)量種類嚴(yán)重不足。目前我國邊防管控力量中配備的無人機(jī)機(jī)型涵蓋固定翼和多旋翼，功能較為單一，負(fù)載較小，續(xù)航時間相對較短。由于無人機(jī)在邊防管控中屬于新興裝備，只有較少單位配發(fā)或采購了無人機(jī)，編配數(shù)量種類嚴(yán)重不足。大部分一線邊防管控力量的日常執(zhí)勤，仍然依靠傳統(tǒng)的人巡、馬巡、車巡等，巡邏效率低、執(zhí)勤人員體力消耗大等缺點也越發(fā)突顯。

（二）操作維修力量嚴(yán)重不足。近些年，地方企業(yè)看到無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的廣闊前景，不斷深化產(chǎn)業(yè)升級，其生產(chǎn)制造、科研創(chuàng)新、領(lǐng)域運用推廣等生態(tài)體系逐漸完備。相比地方民用無人機(jī)領(lǐng)域較為成熟的發(fā)展運用，邊防一線管控力量中取得無人機(jī)飛行執(zhí)照的人員極少，絕大多數(shù)只是經(jīng)過簡單廠家培訓(xùn)，理論水平、操作技能普遍不高，“不敢飛、不會飛”的現(xiàn)象較為普遍，無人機(jī)操作人員、指揮人員極為匱乏。無人機(jī)出現(xiàn)故障后，由于缺乏維修知識、缺少維修人才，通常只能返廠維修，送修周期長直接影響了裝備完好率，也極大影響裝備執(zhí)勤運用。

（三）相關(guān)法律還不夠健全。我國現(xiàn)行的關(guān)于無人機(jī)法規(guī)基本上集中在民用領(lǐng)域，如《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》、《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等，但相關(guān)法規(guī)中的內(nèi)容，與無人機(jī)邊防運用中的實際情況不相符，或者不適應(yīng)，不能很好地指導(dǎo)或者約束無人機(jī)在邊防管控中執(zhí)行相關(guān)任務(wù)。同時國際上，針對民用無人機(jī)、攜裝無人機(jī)越境等特殊事件怎樣定性如何處理，相關(guān)的法律依據(jù)仍屬空白。

三、提升無人機(jī)邊防運用的思考

隨著邊防信息化、智能化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，民用無人機(jī)廣泛進(jìn)入軍事領(lǐng)域是未來大勢所趨，對提升邊防部隊?wèi)?zhàn)斗力、邊境管控信息化水平有著極大的促進(jìn)作用。無人機(jī)行業(yè)具有天然的軍民融合優(yōu)勢，但目前發(fā)展還不夠成熟，還需在產(chǎn)品研發(fā)、人才培養(yǎng)、政策標(biāo)準(zhǔn)等方面持續(xù)推動深化改革。

（一）深化軍民融合搞研發(fā)。目前，從事研發(fā)和生產(chǎn)無人機(jī)的有美國、中國、俄羅斯、以色列等近30個國家，無人機(jī)的型號也成百上千種。2018年，美國國防部以網(wǎng)絡(luò)安全漏洞為由，禁止軍方購買和使用商業(yè)市場現(xiàn)成的無人機(jī)。但美國海軍和空軍仍然在2018年8月和11月花費二十幾萬美元購買我國大疆無人機(jī)，民用無人機(jī)在軍事領(lǐng)域發(fā)揮作用可窺一斑。因此，我們要充分利用我國民用無人機(jī)研發(fā)成果，破除技術(shù)壁壘，破除自成體系，凝聚軍民融合發(fā)展合力開展全方位合作。國家在政策上應(yīng)鼓勵軍企在基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)對民企給予幫助和支持，吸引民企的基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)制造工藝方法，攻克續(xù)航時間短、抗干擾能力差等技術(shù)短板，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，使其發(fā)揮更大作用。

（二）健全培養(yǎng)體系出效益。人才隊伍建設(shè)是軍民融合深度發(fā)展的驅(qū)動要素之一，無人機(jī)的人才隊伍建設(shè)需要構(gòu)建完備的人才隊伍體系，健全人才培養(yǎng)機(jī)制、人才流動機(jī)制、人才激勵機(jī)制，以促進(jìn)各類人才充分發(fā)揮潛能，實現(xiàn)人才隊伍的軍地協(xié)同建設(shè)，保障軍民融合深度發(fā)展人才水平的不斷提升。一是利用地方企業(yè)技術(shù)資源，采取進(jìn)廠跟訓(xùn)、集中培養(yǎng)等方式，培訓(xùn)專業(yè)人才隊伍。針對不同類型的人才，實施差異化培養(yǎng)策略，逐步建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的無人機(jī)行業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，完善以產(chǎn)學(xué)研為主導(dǎo)需求的協(xié)調(diào)育人模式。二是要促進(jìn)人才流動，應(yīng)逐步建立不同背景無人機(jī)企業(yè)的雙向流動人才庫，推動軍民人才深度融合、協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)高層次人才共享共用。想讓人才留得住，需要加強(qiáng)頂層政策設(shè)計，破除體制機(jī)制壁壘、強(qiáng)化激勵保障措施，研究出臺進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的制度，全面提升軍轉(zhuǎn)民、民參軍的動力和積極性，讓無人機(jī)人才對行業(yè)前景充滿信心。

（三）完善政策機(jī)制重標(biāo)準(zhǔn)。注重頂層設(shè)計，從民用無人機(jī)的研發(fā)生產(chǎn)、銷售登記、空域管理、駕駛員管理、使用限制等各個方面入手，全維度構(gòu)建無人機(jī)法規(guī)體系，特別是邊境地區(qū)的軍事運用領(lǐng)域，健全邊境飛行管控制度，為邊防部隊管好、控好、用好各類無人機(jī)提供法律保障和依據(jù)。同時完善需求對接機(jī)制，由軍地相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門履行軍地需求對接職能，強(qiáng)化協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)制，統(tǒng)一軍地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行，按照市場機(jī)制運作，調(diào)節(jié)資源配置，確保軍隊建設(shè)軍民融合發(fā)展項目實施的各個環(huán)節(jié)軍地貫通、緊密協(xié)作、協(xié)調(diào)推進(jìn)。還要積極參與國際無人機(jī)相關(guān)法律法規(guī)的制定，打造有利于我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便于軍事運用的國際標(biāo)準(zhǔn)。

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