徐春明 楊楠 王璨

摘要：民辦高校是我國高等教育事業(yè)中具有舉足輕重地位的重要組成部分。文章圍繞民辦高校治理能力現(xiàn)代化這一明確的主題進(jìn)行論述。首先闡述了民辦高校治理能力的三點現(xiàn)狀，為文章后續(xù)的論述奠定基礎(chǔ);其次，根據(jù)存在的問題提出民辦高校治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑;最后，在前文論述的基礎(chǔ)之上得出文章的最終結(jié)論，以期為民辦高校治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供有益的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：高等教育 ?民辦高校 ?治理能力 ?現(xiàn)代化

一、民辦高校治理能力的現(xiàn)狀

（一）籌資的單一性

與公辦高校不同，社會力量籌資興辦教育是民辦高校生存的本源所在，由于缺少國家財政的辦學(xué)支持，民辦高校的生存需要靠自己的學(xué)費收入來維系。民辦高校要不斷發(fā)展，就需要擴(kuò)大學(xué)費收入，擴(kuò)大學(xué)費收入就必然要提高招生數(shù)量和擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。民辦高校在擴(kuò)招的同時伴隨的是生源質(zhì)量的下降，與此同時，民辦高校普遍辦學(xué)時間較短，這就導(dǎo)致了民辦高校辦學(xué)層次的良莠不齊，致使民辦高校內(nèi)部治理難度的提升。

（二）治理方式存在漏洞

民辦高校的治理方式受制于出資方的影響，企業(yè)化的思維與高等教育有了一定的碰撞，這樣的治理模式具有靈活性強、效率高的特點，同時也對民辦高校的治理者的管理能力提出了更高的要求。另外，還有一個不可回避的現(xiàn)實是，民辦高校內(nèi)部的權(quán)利制衡機(jī)制尚未形成，對權(quán)利的使用掌控能力不強，這種權(quán)利制衡機(jī)制的缺失也為民辦高校未來治理能力的提升造成了阻礙，這是民辦高校實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化過程中不可回避的重要現(xiàn)實問題。

（三）教師隊伍建設(shè)缺乏穩(wěn)定性

維系民辦高校勞資關(guān)系的是勞動合同，民辦高校教師與學(xué)校之間是雇傭的勞動關(guān)系，這種關(guān)系與企業(yè)的聘用制如出一轍，長期以往，民辦高校的教師對自己教書育人的本源身份定位也在不斷模糊，這也將導(dǎo)致民辦高校教師參與學(xué)校公共管理的意識薄弱，對提升民辦高校的治理能力也是一種負(fù)面的影響。另外，民辦高校教師流動性大，穩(wěn)定性差，也是其提升治理能力的阻礙因素。

二、民辦高校治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

（一）秉承科學(xué)的治理理念

民辦高校要提升治理能力，最主要的是要權(quán)衡各方之間的利益，以此推動各方利益主體積極協(xié)作，努力提高治理能力。民辦高校領(lǐng)導(dǎo)者要進(jìn)一步厘清科學(xué)的治理理念，明確教育的價值取向，在發(fā)展的過程中要秉持科學(xué)、可持續(xù)的理念，將數(shù)量和質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一，將提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為最終目標(biāo)，以此作為焦點，提升民辦高校的治理能力，使民辦高校的發(fā)展由單純的規(guī)模提升轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和內(nèi)涵提升。

（二）多渠道籌措辦學(xué)資金

相對于公辦高校而言，民辦高校吸收社會各界資金支持的能力較弱。收繳學(xué)費成為民辦高校辦學(xué)經(jīng)費的主要來源，辦學(xué)資源相對匱乏，經(jīng)費相對緊張。為此，民辦高校首先要最大程度的爭取到地方政府的支持，尤其是資金支持;其次，進(jìn)一步加強民辦高校的校企合作的力度和深度，吸引更多的社會資金參與到民辦高校的教學(xué)、科研以及師資隊伍建設(shè)等各項工作中來;再次，優(yōu)化資金投入的配置比例，將資金配置更多的傾向于教學(xué)條件的不斷提升以及師資隊伍建設(shè)的持續(xù)完善上。

（三）健全和完善校內(nèi)外監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)制

校內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的完善主要是指明確董事會與學(xué)校各部門的職能劃分，以及各自的權(quán)利與義務(wù)，為制度建設(shè)優(yōu)化奠定良好的基礎(chǔ)。要將鼓勵校內(nèi)師生民主參與學(xué)校治理和決策的制度不斷深化，真正實現(xiàn)民辦高校的全員共同治理。同時，民辦高校要將質(zhì)量工程堅持進(jìn)行到底，不斷提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，將責(zé)任意識作為質(zhì)量提升的重要保障。

校外監(jiān)管機(jī)制的完善主要是對民辦高校的上級主管部門提出要求，民辦高校的上級主管部門主要是民政部門和教育主管部門，民辦高校的辦學(xué)資質(zhì)審核評估，教育教學(xué)管理工作的規(guī)范性和合理性都需上級主管部門的監(jiān)控才能得以保證。目前，我國民辦高校的教育管理活動基本上已經(jīng)實現(xiàn)了有法可依，這只是校外監(jiān)管的第一步，未來還需要在有法可依的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實現(xiàn)民辦高校的分類管理，分類提升，從而不斷提高民辦高校的內(nèi)部治理能力。

三、總結(jié)

通過前文論述不難看出，民辦高等教育在我國經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，對我國高等教育事業(yè)確實做出了有益的貢獻(xiàn)，他承擔(dān)了我國高等教育擴(kuò)面和提升全民族科學(xué)文化素養(yǎng)的重任，這一點是不容置疑的。然而，隨著時代的進(jìn)步，高等教育的改革勢在必行，民辦高等教育的內(nèi)部治理能力問題也越來越凸顯出來。比如，民辦高校籌資單一，經(jīng)費緊張，內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分不夠明晰，教師隊伍自我定位不準(zhǔn)確，治理能力低下亟待提升等。要解決這些問題，首先必須要尊重各方的利益，協(xié)調(diào)處理各方訴求。其次是要爭取多元化的辦學(xué)資金，提升辦學(xué)條件。再次是全面調(diào)整民辦高校內(nèi)外部的監(jiān)督管理機(jī)制，提升民辦高校的辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，以此作為提升民辦高校治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

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作者簡介：

1.徐春明（1983-），男，遼寧大連人，大連科技學(xué)院黨委學(xué)生工作部部長，副教授，管理學(xué)碩士，從事黨建與大學(xué)生思想政治教育研究。

2.楊楠（1981-），女，遼寧大連人，大連科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院黨總支副書記，副教授，工學(xué)碩士，從事黨建與大學(xué)生思想政治教育研究。

3.王璨（1985-），女，遼寧大連人，大連科技學(xué)院數(shù)字技術(shù)學(xué)院專任教師，副教授，博士在讀，從事管理優(yōu)化研究。

項目信息：

1.本文系中國民辦教育協(xié)會2021 年度規(guī)劃課題（學(xué)校發(fā)展類）階段性研究成果，課題名稱：《基于治理能力現(xiàn)代化的民辦高校黨建工作機(jī)制創(chuàng)新研究》，課題批準(zhǔn)號：CANFZG21058，課題批準(zhǔn)單位：中國民辦教育協(xié)會，課題項目負(fù)責(zé)人：徐春明。

2.本文系大連市社科聯(lián)2020年第四批立項課題階段性研究成果，課題名稱：《基于治理能力現(xiàn)代化的民辦高校黨建工作機(jī)制創(chuàng)新研究》，課題立項編號：2020dlskzd371，課題批準(zhǔn)單位：大連市社會科學(xué)界聯(lián)合會，課題項目負(fù)責(zé)人：徐春明。