【摘要】在建筑行業(yè)競爭激烈程度不斷加劇的環(huán)境下，對于建設(shè)單位和施工企業(yè)而言，工程造價控制的重要性越來越顯著，工程造價與建筑項目各個方面都有一定關(guān)聯(lián)，高效的建筑工程造價控制工作可以發(fā)揮節(jié)約建筑項目施工成本、保證建設(shè)資源合理利用、最大限度提高建筑項目施工效率的積極作用。但是鑒于當(dāng)前的造價控制仍然存在諸多不足，所以筆者將在下面的文章中重點分析建筑工程造價控制中的缺陷及解決措施，希望能帶給相關(guān)人員一些啟發(fā)，同時也期待與同業(yè)人員共同討論。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;造價控制;問題;解決措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.28.109

建筑項目工程造價指的就是建筑項目從無到有、直到施工完成這一過程中的全部花費，建筑項目工程造價控制工作做得是否到位，直接影響著建設(shè)和施工企業(yè)的項目收益，進(jìn)而對于企業(yè)運營和發(fā)展也有一定程度的影響，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變換的建筑市場中。項目建設(shè)企業(yè)要想占據(jù)更多市場份額，就需要對建筑項目工程造價控制工作給予充分重視，通過有效措施不斷提升工程造價管理能力，實現(xiàn)建筑項目經(jīng)濟(jì)效益最大化，從而進(jìn)一步提高企業(yè)市場競爭力。

1、建筑工程造價控制存在的問題

1.1 建筑工程建設(shè)前的項目決策論證不充分

在建筑工程項目的前期準(zhǔn)備階段，項目決策論證是項目建設(shè)進(jìn)行造價管理的基礎(chǔ)性工作，在決策論證階段能夠大體對項目的投資以及項目規(guī)模和施工標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行確定。但是當(dāng)前建筑項目的決策論證存在一些問題，首先在該階段與項目相關(guān)的方案仍然不清晰，使得決策階段的某些論證不能夠得出較為全面和精準(zhǔn)的結(jié)果，可行性分析條件不足，會使得建設(shè)項目的定位不清晰，也沒有細(xì)致的可行性方案前期的投資數(shù)據(jù)。因此在該階段只能通過對項目所需資源的大體估計來進(jìn)行造價管理。其次是決策論證可能會在此階段出現(xiàn)失誤，如果參與決策方對于項目細(xì)節(jié)考慮不周或者造價過程較為主觀，就會使項目缺乏客觀性和真實性。

1.2 設(shè)計過程中造價控制意識不足

工程造價管理工作的重要階段就是設(shè)計階段，但是很多建筑單位對設(shè)計中的造價控制不夠重視，尤其是在很多項目設(shè)計費用計費時是根據(jù)設(shè)計規(guī)模來進(jìn)行計算的，部分設(shè)計單位為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，徒然增大了建筑規(guī)模，導(dǎo)致建筑工程項目造價控制難度增大。

1.3招投標(biāo)過程中造價控制問題

在招投標(biāo)過程中文件出現(xiàn)清單漏項就會導(dǎo)致造價預(yù)算與管控問題，招投標(biāo)文件中還會出現(xiàn)清單項目特征描述不準(zhǔn)確，招標(biāo)工程量不準(zhǔn)確，招標(biāo)控制價（標(biāo)底）不準(zhǔn)確等問題，直接影響招標(biāo)過程中造價控制效果，尤其影響項目建設(shè)的規(guī)模、分項成本等，對造價全過程控制造成影響。而投標(biāo)人在招投標(biāo)過程中進(jìn)行不平衡報價也會導(dǎo)致造價與實際不符，甚至?xí)?dǎo)致后期索賠糾紛的發(fā)生。

1.4施工階段的變更相對較多，合同管理薄弱

由于施工圖紙中存在一些標(biāo)注不規(guī)范的地方，在具體施工中就會出現(xiàn)變更問題。除此之外，在具體的建筑施工時也存在因甲方和乙方對合同管理沒有足夠的經(jīng)驗導(dǎo)致在制定合同時沒有明確各方的主體及責(zé)任。不少建設(shè)單位單純的為了規(guī)避風(fēng)險使得合同本身存在不合理的條款，并使用存在不合理條款的合同正式簽約。甚至有一些建設(shè)單位為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險采用自制合同的違規(guī)行為。如果在具體項目中存在這類問題就會導(dǎo)致后期經(jīng)濟(jì)糾紛問題，進(jìn)而出現(xiàn)后期索賠經(jīng)濟(jì)糾紛。

1.5 竣工結(jié)算階段的糾紛

在整個工程全過程造價過程中，工程的竣工結(jié)算是最末端也是最重要的階段，如果在竣工結(jié)算階段沒有做好相應(yīng)的成本控制工作，就會對建筑工程的整體造價產(chǎn)生巨大的影響。建筑工程中的糾紛大多出現(xiàn)在這個階段，依照當(dāng)前的建筑工程竣工結(jié)算階段出現(xiàn)的問題，可以顯示出在該階段因竣工圖無法如實反映工程變更狀況，以及發(fā)包方的響應(yīng)速度過慢等問題，使得工程造價的控制難度大大增加了。

2、建筑工程造價控制的策略

2.1 項目決策階段的造價控制

項目決策階段，應(yīng)當(dāng)首先對項目所在地的城市發(fā)展?fàn)顩r有清晰的了解和認(rèn)識，除此之外還應(yīng)當(dāng)對施工環(huán)境和條件進(jìn)行調(diào)查和分析，結(jié)合城市發(fā)展?fàn)顩r，對項目實施方案進(jìn)行有效的論證，并以此來進(jìn)行項目投資決策。項目投資決策最終影響了建筑工程的造價控制，在大多數(shù)情況下工程建設(shè)過程中收益較低。這是項目決策階段存在問題的一種直接表現(xiàn)，所以為了避免造價控制出現(xiàn)問題就要在項目決策過程中加強工作力度，在對建筑工程造價控制有清晰的認(rèn)識的基礎(chǔ)上，對項目實施方案進(jìn)行有效的科學(xué)論證，要做好與財務(wù)等部門的配合工作，對于項目執(zhí)行過程中所需要投入的成本進(jìn)行詳細(xì)的計算，以此來保證工程項目決策的嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.2 設(shè)計階段的造價控制

設(shè)計階段的造價控制，往往對建筑工程的最終造價有著直接的影響，設(shè)計方案的差異使得工程造價產(chǎn)生了較大的差異，所以在進(jìn)行建筑工程設(shè)計時應(yīng)當(dāng)全面的對工程所涉及的各類因素進(jìn)行全面的考量，在保證質(zhì)量的前提下，將成本控制作用發(fā)揮到最大值。前期應(yīng)提升溝通效果，防止在造價控制過程中出現(xiàn)超過投資限制的相關(guān)條目，通過合理的科學(xué)設(shè)計，進(jìn)行成本控制，為幫助工程順利開展提供造價控制基礎(chǔ)。在進(jìn)行設(shè)計的過程中，應(yīng)當(dāng)對影響施工的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的預(yù)算及分析預(yù)算內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括人力資源以及材料等多方面的因素，在設(shè)計圖紙完成設(shè)計后建立科學(xué)合理的預(yù)算方案，給預(yù)算執(zhí)行過程提供指導(dǎo)依據(jù)。

2.3 招投標(biāo)環(huán)節(jié)造價控制

依照當(dāng)前建筑行業(yè)的發(fā)展程度，要進(jìn)行造價控制就要對招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的管理控制，首先要對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確定投標(biāo)單位具備完成工程的資質(zhì)與能力。作為招標(biāo)人（建設(shè)單位），有關(guān)工程造價方面的工作就是做好招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)控制價，建設(shè)單位對工程量和項目特征的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，審核投標(biāo)報價書，防止不平衡報價等;作為投標(biāo)人（施工單位），做好投標(biāo)預(yù)算書，調(diào)整相關(guān)報價，在雙方溝通中應(yīng)積極做好造價控制，選擇最佳造價方案。與此同時要在招投標(biāo)階段將可能影響招投標(biāo)的各方因素進(jìn)行調(diào)查以及審核保證招投標(biāo)過程的公平性，因此要對工程量的報價書進(jìn)行嚴(yán)格的審核。

2.4 施工階段的造價控制

2.4.1 完善現(xiàn)場簽證管理

現(xiàn)場簽證管理，首先要制定科學(xué)合理的簽證管理方案，建設(shè)單位自身的簽證管理方法要依據(jù)項目工程的特征進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，使得簽證管理方案能夠?qū)ぷ鲘徫宦氊?zé)進(jìn)行有效的約束，并保證各個崗位之間不會出現(xiàn)矛盾和干擾，以此來打造較為清晰的責(zé)任人制度。一旦在施工過程中出現(xiàn)問題，能夠第一時間找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，實現(xiàn)問題的快速解決。

2.4.2 明確定額與實際造價數(shù)額的界限

在實際工程實施中，如果出現(xiàn)了定額與造價的較大差異，首先要對實際造價與定額的數(shù)額進(jìn)行有效的明確。要對模糊不清的概念進(jìn)行反復(fù)的確認(rèn)，避免因不同工程項目中的定額標(biāo)準(zhǔn)不同產(chǎn)生的問題。在進(jìn)行數(shù)額確定時，要結(jié)合工程實際情況并參照定額適用規(guī)則確定定額，尋找合適的方法來降低工程預(yù)算定額和實際造價的差距。對于某些承包方可能會進(jìn)行虛報單價的情況，要對其招標(biāo)文件以及招標(biāo)合同中附帶的工程量設(shè)備清單進(jìn)行比對，避免虛報單價，如確定出現(xiàn)了虛報單價的情況，應(yīng)當(dāng)做好索賠應(yīng)對，提升造價控制效力。

2.4.3建立企業(yè)誠信考核體系

虛報現(xiàn)象是建筑工程造價過程中非常嚴(yán)重的違規(guī)行為，這種行為雖然能夠為承包商帶來豐厚的收益但是會對工程本身造成巨大的影響，因為虛報現(xiàn)象通常較為隱蔽不能夠被及時的發(fā)現(xiàn)，并且在發(fā)現(xiàn)后也沒有相應(yīng)的法律法規(guī)對其行為進(jìn)行懲罰，建設(shè)單位要積極建立企業(yè)誠信考評體系，增加對虛報工程量和單價等行為進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，并降低與這類企業(yè)的合作幾率，在行業(yè)內(nèi)形成統(tǒng)一的誠信考評信息庫，盡量對造價虛高問題進(jìn)行嚴(yán)格管控。

2.4.4 加強施工簽證單和設(shè)計變更單的審核

雖然建筑工程施工項目對于施工方案以及設(shè)計方案都會有審查階段，但在施工過程中會因為具體情況而導(dǎo)致施工方案或者施工設(shè)計圖紙出現(xiàn)變更，為了避免設(shè)計變更以及施工變更之間的不對應(yīng)問題的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)建立對變更進(jìn)行有效的調(diào)查體系，通過簽證單來對工程變更進(jìn)行印證。具體操作方法為，由審核人員應(yīng)當(dāng)在變更過程中對施工單位的簽章和簽字進(jìn)行確認(rèn)，如牽扯到設(shè)計單位的重大變更，應(yīng)當(dāng)由設(shè)計人員進(jìn)行簽字，對于沒有簽章和簽字的材料不給予審核的機(jī)會。另外在進(jìn)行施工和設(shè)計變更時，工程造價預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)對變更通知單進(jìn)行仔細(xì)的查看，對于可能存在的問題要找相關(guān)人員進(jìn)行核實，防止出現(xiàn)重復(fù)預(yù)算。所有的變更通知書都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行良好的備份和保管，保證其他工作的需要。

2.5 竣工結(jié)算階段的造價控制

在建筑工程竣工結(jié)算時，要對合同及變更文件和設(shè)計文件進(jìn)行比對審查，通過對工程的施工階段的各個施工流程進(jìn)行評價，以此保證施工過程符合設(shè)計要求和施工標(biāo)準(zhǔn)，以此來確定各項開支的準(zhǔn)確度。竣工結(jié)算階段所涉及的內(nèi)容較多，所以需要科學(xué)合理的工作流程，驗收時應(yīng)嚴(yán)格遵循工程的驗收標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行造價控制。

3、優(yōu)化造價控制效果的策略

3.1提升造價管理團(tuán)隊的技能水平

建筑工程造價管理是一項對專業(yè)性要求很高的工作，相應(yīng)的工作人員要想完成好相應(yīng)的工作，必須儲備足夠的專業(yè)知識，在進(jìn)行建筑工程造價管理工作中能夠，要適當(dāng)引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才。建筑企業(yè)在發(fā)展過程中，也可以依托社會上的培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，對造價管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而使其綜合能力能夠進(jìn)一步得到提升，同時還應(yīng)加強與其他企業(yè)間的合作，通過舉辦學(xué)術(shù)交流會議的方式，使工作人員的綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高。

3.2 提升招投標(biāo)環(huán)節(jié)對造價的重視程度

我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，各領(lǐng)域競爭都在不斷增大，但也給不良操作提供了空間，一些建筑工程在投標(biāo)過程中會為了中標(biāo)施展一些不良手段，對市場進(jìn)行干擾。在設(shè)計還沒完善時就給出造價數(shù)額，以求獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。在招投標(biāo)管理控制工作中應(yīng)做到如下幾點：首先要對圖紙進(jìn)行全面審核，尤其應(yīng)對圖紙設(shè)計的規(guī)模、圖紙設(shè)計中技術(shù)性問題進(jìn)行審核，以期保證設(shè)計圖紙的工程更加準(zhǔn)確。其次進(jìn)行科學(xué)的工程計量，對工程量進(jìn)行科學(xué)計算與定額套用，為造價控制提供保障。最后還應(yīng)對報價價格與市場價格進(jìn)行審核，對報價是否合理進(jìn)行明確。由于“灰色行業(yè)”的存在，部門建筑工程在具體建設(shè)期間會出現(xiàn)權(quán)錢交易現(xiàn)象，采取虛報價格的方式謀取非法經(jīng)濟(jì)效益，可見，監(jiān)督部門中工作人員在日常工作中，要注重鑒別施工方的最終報價是否與市場價格相吻合。

3.3 提升變更控制體系管控效力

建筑工程項目變更會對建筑工程的整體成本造成較為嚴(yán)重的影響，為此必須做好相應(yīng)的管理工作。具體管理工作可以從以下方面入手：（1）完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對建筑市場秩序進(jìn)行整頓，對建筑成本控制中的各項行為加以規(guī)范。（2）加強對變更內(nèi)容的監(jiān)管。針對建筑工程中由于意外導(dǎo)致工程變更，造成成本超出預(yù)算的情況，應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的認(rèn)定工作，如果是因項目問題引起的變更，要增加投入;若是由于施工方問題引起變更，要令施工方進(jìn)行整改。

結(jié)語：

面對著越來越激烈的市場競爭，很多建筑單位都承受著不同程度的運營和發(fā)展壓力，對建筑項目工程造價進(jìn)行嚴(yán)格控制，可以有效規(guī)避投資風(fēng)險，同時也有利于在保證建筑項目工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效降低施工成本，從而最大限度的提高建筑項目經(jīng)濟(jì)效益，因此，建筑企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到工程造價控制的重要性，全面分析強化工程造價控制的具體措施，以便為企業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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作者簡介：

王振偉（1984.07-），男，民族：漢，籍貫：河北滄州，中級經(jīng)濟(jì)師，本科，主要研究方向工程造價。