張福進　李晶

摘要：突發(fā)重大災(zāi)害后，往往出現(xiàn)一定范圍的物資短缺，物資短缺易引發(fā)社會恐慌，影響社會的和諧穩(wěn)定，需要黨政部門的高度重視。文章首先基于經(jīng)濟學供求理論分析了物資短缺發(fā)生的原因，包括“供給減少”、“需求增加”、“供給減少與需求增加同時發(fā)生”等三類。然后從供給側(cè)、需求側(cè)兩方面分別提出實現(xiàn)短缺物資供求平衡的舉措，其中供給側(cè)的舉措包括資金支持、資源支持、投放儲備、暢通運輸、行政指導(dǎo)、行政命令等22條;需求側(cè)的舉措包括引導(dǎo)預(yù)期、倡導(dǎo)節(jié)約、價格調(diào)節(jié)、暢通信息等6條。最后探討了在實踐中應(yīng)如何合理選擇舉措及如何優(yōu)化調(diào)整舉措以期持續(xù)提升實施效果、避免出現(xiàn)負面社會影響。

關(guān)鍵詞：短缺;供給;需求;舉措

一、突發(fā)重大災(zāi)害下，物資短缺現(xiàn)狀

本文討論的突發(fā)重大災(zāi)害是指突然發(fā)生的波及若干個地區(qū)乃至全國的重大災(zāi)害，如2019年非洲豬瘟疫情與“豬周期”疊加、2008年汶川地震等。突發(fā)重大災(zāi)害多數(shù)情況下無法預(yù)測，因此很難提前做好充分的應(yīng)對準備，突發(fā)重大災(zāi)害往往造成短期內(nèi)某些物資的供給減少，或需求增加，或供給減少與需求增加同時發(fā)生，導(dǎo)致物資價格迅速上升，遠高于正常狀態(tài)下的價格，使得很多在正常價格狀態(tài)下有能力消費該物資的需求方無力承擔現(xiàn)行的高價格，即在市場運行中該物資表現(xiàn)為短缺狀態(tài)。

近幾年，我國多次在突發(fā)重大災(zāi)害后出現(xiàn)物資短缺。如2019年非洲豬瘟疫情與“豬周期”疊加導(dǎo)致豬肉短缺，價格上漲42.5%，群眾生產(chǎn)生活受到較大影響。

二、物資短缺的成因分析

物資短缺的成因分為三類，分別是供給減少導(dǎo)致的短缺、需求增加導(dǎo)致的短缺、供給減少與需求增加同時發(fā)生導(dǎo)致的短缺。用供求理論圖形展示如下。

（一）供給減少導(dǎo)致的短缺，例：2019年非洲豬瘟疫情與“豬周期”疊加影響造成豬肉供給大幅減少

如圖1所示，初始狀態(tài)下，供給曲線（原）與需求曲線相交于均衡點E1，此時產(chǎn)品價格為P1（注：P1即為正常狀態(tài)下的價格），供給量與需求量為Q1。突發(fā)災(zāi)害后，供給減少，供給曲線左移，記為供給曲線（新），供給曲線（新）與需求曲線相交于新的均衡點E2，此時產(chǎn)品價格為P2，供給量與需求量為Q2。綜上所述，災(zāi)害發(fā)生后，供給減少導(dǎo)致產(chǎn)品價格由P1上升為P2，需求量由Q1減少為Q2，即供給減少導(dǎo)致產(chǎn)品價格上升使得很多在正常價格（P1）狀態(tài)下有能力消費該物資的需求方無力承擔現(xiàn)行的高價格，需求方對該物資的心理評價為短缺狀態(tài)。

（二）需求增加導(dǎo)致的短缺，例：2020年新冠肺炎疫情造成口罩、防護服等防疫物資需求大幅增加

如2圖所示，初始狀態(tài)下，供給曲線與需求曲線（原）相交于均衡點E1，此時產(chǎn)品價格為P1（注：P1即為正常狀態(tài)下的價格），供給量與需求量為Q1。突發(fā)災(zāi)害后，需求增加，需求曲線右移，記為需求曲線（新），供給曲線與需求曲線（新）相交于新的均衡點E2，此時產(chǎn)品價格為P2，供給量與需求量為Q2。綜上所述，災(zāi)害發(fā)生后，需求增加導(dǎo)致產(chǎn)品價格由P1上升為P2，供給量與需求量由Q1增加為Q2，但此時如果是正常價格（P1）狀態(tài)，則需求量為Q3，顯然，Q3大于災(zāi)害發(fā)生后均衡狀態(tài)下的需求量Q2，需求缺口為（Q3-Q2），即需求增加導(dǎo)致產(chǎn)品價格上升使得很多在正常價格（P1）狀態(tài)下有能力消費該物資的需求方無力承擔現(xiàn)行的高價格，需求方對該物資的心理評價為短缺狀態(tài)。

（三）供給減少與需求增加同時發(fā)生導(dǎo)致的短缺

如圖3所示，初始狀態(tài)下，供給曲線（原）與需求曲線（原）相交于均衡點E1，此時產(chǎn)品價格為P1（注：P1即為正常狀態(tài)下的價格），供給量與需求量為Q1。突發(fā)災(zāi)害后，需求增加，需求曲線右移，記為需求曲線（新），同時供給減少，供給曲線左移，記為供給曲線（新），供給曲線（新）與需求曲線（新）相交于新的均衡點E2，此時產(chǎn)品價格為P2，供給量與需求量為Q2。綜上所述，災(zāi)害發(fā)生后，需求增加與供給減少導(dǎo)致產(chǎn)品價格由P1上升為P2，供給量與需求量由Q1變化為Q2，但此時如果是正常價格（P1）狀態(tài)，則需求量為Q3，顯然，Q3大于災(zāi)害發(fā)生后均衡狀態(tài)下的需求量Q2，需求缺口為（Q3-Q2），即需求增加與供給減少同時發(fā)生導(dǎo)致產(chǎn)品價格上升使得很多在正常價格（P1）狀態(tài)下有能力消費該物資的需求方無力承擔現(xiàn)行的高價格，需求方對該物資的心理評價為短缺狀態(tài)。

三、短缺物資供求平衡的具體舉措

實現(xiàn)短缺物資供求平衡要從供給側(cè)、需求側(cè)兩方面開展工作。供給側(cè)需要盡可能擴大市場上短缺物資的供給，需求側(cè)則需要適當抑制市場對短缺物資的需求，力求雙向發(fā)力緩解供求失衡。

（一）供給側(cè)的具體舉措

1. 資金支持。通過提高貸款額度、利率優(yōu)惠、資金補助等方式的鼓勵企業(yè)擴大產(chǎn)能，增加市場供給。

2. 資源支持。加大原材料、人工、設(shè)備、水、電及技術(shù)升級改造、市場信息搜集、行政審批、稅費減免等方面的支持力度，解決企業(yè)在生產(chǎn)中遇到的實際困難，為企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或擴大產(chǎn)能創(chuàng)造便利條件。

3. 投放儲備。將先前儲備的物資投放流通環(huán)節(jié)緩解供給不足。

4.暢通運輸。確保短缺物資生產(chǎn)、銷售所需的運輸服務(wù)能夠得到必要支持，確保不因運輸問題影響短缺物資生產(chǎn)、銷售和使用。

5. 行政指導(dǎo)。黨政部門指導(dǎo)短缺物資生產(chǎn)企業(yè)加班加點工作，優(yōu)化生產(chǎn)方式和流程，提高生產(chǎn)效率。

6. 行政命令。依靠行政力量強制要求某些生產(chǎn)機構(gòu)，特別是國有企業(yè)，迅速調(diào)整生產(chǎn)方向，轉(zhuǎn)產(chǎn)短缺物資，增加市場供給;并且根據(jù)工作需要可安排黨員、干部直接從事一線生產(chǎn)或為一線生產(chǎn)服務(wù)。

7. 依法征用。在必要情況下可依法征用部分企業(yè)開展短缺物資的生產(chǎn)，同時將用于出口的短缺物資征用供應(yīng)本國市場，在征用后注意給予合理合法補償。