李尋　趙熙

摘要：隨著我國社會經濟及農業(yè)經濟的發(fā)展，引導農村人口進行就地城鎮(zhèn)化成為我國新型城鎮(zhèn)化建設的一個重要環(huán)節(jié)。近年來，云南省的城鎮(zhèn)化進程取得發(fā)展，但農村人口基數(shù)大，適齡勞動力就業(yè)困難的狀況沒有得到較好改善，隨著東部地區(qū)產業(yè)結構的不斷升級，又出現(xiàn)了大規(guī)模的農民工回流。文章借助SWOT分析工具對云南省回流農民工就地城鎮(zhèn)化進行了分析，并提出相應的推進建議。

關鍵詞：云南省;回流農民工;就地城鎮(zhèn)化

一、引言

云南省位于我國的西南部，大部分地區(qū)為“少、邊、貧”地區(qū)，山區(qū)和半山區(qū)占了全省總面積的94%，集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體，但隨著脫貧攻堅工作的深入開展和勞動力市場需求的轉變，農民工轉移的方式也發(fā)生了改變，大部分農民工由貧困地區(qū)向外轉移變?yōu)橄騼容斔汀；趯r民工本體以及地區(qū)經濟發(fā)展的需求，農民工就地城鎮(zhèn)化是解決其回流問題的優(yōu)勢方案。

二、就地城鎮(zhèn)化的概念和背景

就地城鎮(zhèn)化是農村人口不向城市遷移，而是在原有的居住地，通過發(fā)展生產和增加收入，完善基礎設施，發(fā)展社會事業(yè)，提高自身素質，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活的勞動力和各種社會資源的就地轉移。

近年來農民工的生存和生活質量問題得到了改善，但收效甚微。一方面，農民工大量流入地區(qū)政府沒有足夠的資金支持來推動外地轉移農民工真正的城鎮(zhèn)化。另一方面，對農民工流出地區(qū)，政府更是對其異地城鎮(zhèn)化沒有動力。農民工的候鳥式遷徙也存在很大的勞動力流動成本，這使得就地城鎮(zhèn)化成為一種對農民工流入和輸出地區(qū)都有益的城鎮(zhèn)化模式。

三、云南省回流農民工就地城鎮(zhèn)化的SWOT分析

（一）S（strengths）優(yōu)勢

第一，城市在空間上的相對聚集可以產生強大的集體效應、分工效應和結構效應。在不斷推進滇中城市經濟圈城鄉(xiāng)一體化進程的戰(zhàn)略布局下，以昆明市為中心并由曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四個州市共同組成的滇中經濟圈已然發(fā)展成為云南省最具實力的經濟區(qū)域。

第二，回流農民工家庭就地城鎮(zhèn)化的意愿比較強烈。對于回流農民工而言，在家鄉(xiāng)附近的城鎮(zhèn)工作不僅擁有完整的城市生活方式和機會，而且距離農村的家鄉(xiāng)較近，在生活方式、風俗習慣、社會網(wǎng)絡等方面具有較大的共通性，因此，回流農民工在家鄉(xiāng)附近的城鎮(zhèn)定居更適應，也不會產生太強烈的習慣沖突。

第三，從就地城鎮(zhèn)化的能力來說，回流農民工的能力也很強?；亓鬓r民工中大部分人都曾外出務工過較長的時間之后才返回家鄉(xiāng)附近的城鎮(zhèn)尋找工作，基本上都積攢了一定的資金，能夠買得起家鄉(xiāng)附近城鎮(zhèn)的商品房，具有就地城鎮(zhèn)化的能力。

第四，從就地城鎮(zhèn)化的成本來說。張國勝（2009）的研究表明，東部地區(qū)農民工市民化的平均成本為10萬元，內陸地區(qū)則約為6萬元。云南地處中西部，且一些社會經濟尚不發(fā)達的地市，許多公共設施與公共服務由于人口規(guī)模較少的原因長期處于未充分利用狀態(tài)，在這些地區(qū)實現(xiàn)農業(yè)人口的城鎮(zhèn)化成本要相對低得多。

（二）W（weaknesses）劣勢

第一，云南省是高原山區(qū)省份，城鎮(zhèn)的發(fā)展嚴重受到地形的制約。農業(yè)生產率低下，嚴重限制了農村勞動力的城鎮(zhèn)化進程。薄弱的生態(tài)環(huán)境在工業(yè)化的過程中很容易遭到破壞，一旦破壞后修復也是極難的，這對經濟的發(fā)展造成了一定的阻礙。

第二，云南省近年來單一依賴自然資源發(fā)展。第一產業(yè)中傳統(tǒng)的糧食種植業(yè)所占比重很大，特色農業(yè)沒有得到很好的發(fā)展;第二產業(yè)中重工業(yè)、制造業(yè)及采礦業(yè)所占的比重過大，且沒有形成鏈條式的產業(yè)，最終消費品的比率低，一般為粗加工，這導致各個產業(yè)間的協(xié)調性差，產品的附加值小，對自然資源的依賴性大。第三產業(yè)中以建筑業(yè)、餐飲、運輸?shù)葹橹鞯膫鹘y(tǒng)服務業(yè)占比大，而金融、通信等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展程度低。

（三）O（opportunities）機遇

第一，云南省地處面“三亞”（西亞、南亞、東南亞）和肩“兩洋”（印度洋、太平洋）的獨特地理位置，無論是從歷史根源追隨還是從其現(xiàn)實因素考慮，云南是國內唯一一個可以連接“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”的省份，迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

第二，云南省的經濟近年來取得了快速的發(fā)展，地區(qū)生產總值由2012年的11097.39億元增長至2019年的23223.75億元，2019年數(shù)據(jù)中第三產業(yè)占比52.6%，在三大產業(yè)中占比最高。良好的經濟發(fā)展態(tài)勢為回流農民工提供了基本的就業(yè)保障。同時因為政府政策優(yōu)化，基礎設施及基本保障、人居環(huán)境也得到改善，更為農民工回流助力。

第三，隨著農民工的回流，云南省的發(fā)展注入了新的動力，云南省省內勞動力有了數(shù)量和技能上的提高，在增加居民收入的同時，居民消費也增加，轉變了以前勞動力異地就業(yè)，異地消費的狀況，對當?shù)亟洕l(fā)展具有一定的促進作用;同時農民工的回流在一定程度上解決了留守問題，回流勞動力回流后將在空間上大幅縮短回家距離，甚至將家庭整體搬遷至城市，這不僅可能改善子女教育環(huán)境老人養(yǎng)老設施，也在教育和老齡人口養(yǎng)老方面緩解了政府壓力為進一步就地城鎮(zhèn)化提供了支持。

（四）T（threats）威脅

第一，政府制度的缺陷阻礙了回流農民工的就地城鎮(zhèn)化。盡管近年來云南省的戶籍制度有所松綁，但是依然存在問題。依附于戶籍制度的其他福利保障依然進展不大，這使得農民工成為游離于城市與農村之外的“邊緣人”。強政府弱產業(yè)的就地城鎮(zhèn)化模式下，政府在云南省回流農民工就地城鎮(zhèn)化過程中起著較為重要的作用，但由于政府財政資金有限，就地城鎮(zhèn)化過程中存在基礎設施建設不足，社會管理不規(guī)范，相應的體制建設也不完善等問題。

第二，對回流農民工的承載能力有限。就地理維度而言，云南省地形多為山地，而在回流農民工就地城鎮(zhèn)化過程中要擴大云南省勞動力回流的承載力，就需要在擴大城市功能的同時加大城鎮(zhèn)擴張速度，但由于地理條件的限制城鎮(zhèn)擴張速度可能難以超趕農民工就地城鎮(zhèn)化需求。