摘要：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移被視為欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要路徑。近年來(lái)隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程的加快，吉林省也正式加入到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的隊(duì)伍中。但是，當(dāng)前吉林省在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接過(guò)程還面臨諸多的問(wèn)題，只有充分認(rèn)識(shí)這一現(xiàn)狀，并積極的加以解決，才能更精準(zhǔn)高效的加以承接，才能更好的促進(jìn)吉林省產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)和經(jīng)濟(jì)的振興。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)承接;對(duì)策

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整的重要途徑。近年來(lái)，隨著我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程的加快，為吉林省產(chǎn)業(yè)振興提供機(jī)遇。2020年8月和龍邊合區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移孵化器建設(shè)項(xiàng)目正式批準(zhǔn)建設(shè)，吉林省在產(chǎn)業(yè)承接高質(zhì)量發(fā)展道路上更進(jìn)一步。然而，當(dāng)前吉林省在產(chǎn)業(yè)承接過(guò)程中還面臨諸多的問(wèn)題，因此，有必要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，以期能夠?yàn)榧质】茖W(xué)有效的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有價(jià)值的建議。

一、吉林省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

2018年12月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》。根據(jù)該目錄，吉林省各市州應(yīng)在以下產(chǎn)業(yè)優(yōu)先承接——長(zhǎng)春市：汽車配套用化學(xué)品、汽車輕量化高分子材料、生物法制燃料;吉林市：石化深加工、環(huán)保型溶劑、汽車配套用化學(xué)品、特種橡膠、汽車輕量化高分子材料、生物法制燃料、化學(xué)農(nóng)藥;四平市：環(huán)保溶劑、汽車輕量化高分子材料、生物法制燃料、化學(xué)農(nóng)藥;松原市：環(huán)保溶劑、生物法制燃料、化學(xué)農(nóng)藥;白城市：生物法制燃料;延邊州：木質(zhì)素及下游產(chǎn)品

從2018年產(chǎn)業(yè)承接目錄來(lái)看，長(zhǎng)春市和吉林市是吉林省內(nèi)主要的產(chǎn)業(yè)承接城市。此目錄出臺(tái)后，吉林省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，2018年京東吉林基地項(xiàng)目落戶長(zhǎng)德開(kāi)發(fā)區(qū)，目前已引入三個(gè)項(xiàng)目，分別是京東長(zhǎng)春亞洲一號(hào)項(xiàng)目、京東吉林省供應(yīng)鏈物流項(xiàng)目和吉林省京東云服務(wù)中心項(xiàng)目;2020年12月華為技術(shù)有限公司長(zhǎng)春研究所在長(zhǎng)春隆重成立;2021年7月14日，長(zhǎng)春市政府、中國(guó)一汽集團(tuán)以及比亞迪公司共同簽署了新能源動(dòng)力電池項(xiàng)目投資合作協(xié)議，投資超過(guò)百億的比亞迪電池項(xiàng)目將落位長(zhǎng)春國(guó)際汽車城。可以說(shuō)吉林省現(xiàn)在正處于積極吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得歷史機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)承接的大幕已全面開(kāi)啟。

二、吉林省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題分析

（一）產(chǎn)業(yè)承接的配套措施不足

產(chǎn)業(yè)承接過(guò)程中，做好承接產(chǎn)業(yè)的配套，是提高產(chǎn)業(yè)承接效率的有效手段。通過(guò)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套，可以減少運(yùn)輸成本和生產(chǎn)成本，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。目前來(lái)看，吉林省的工業(yè)基礎(chǔ)較好，在產(chǎn)業(yè)承接方面取得了一定的成效，但是在產(chǎn)業(yè)配套方面還存在不足，產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不成熟，制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，交通運(yùn)輸成本較高，信息流通不暢等都有待進(jìn)一步改進(jìn)。

（二）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化制約產(chǎn)業(yè)承接的效應(yīng)發(fā)揮

從目前吉林省各市州產(chǎn)業(yè)承接的方向來(lái)看，承接的產(chǎn)業(yè)比較集中，主要為汽車配套產(chǎn)業(yè)以及生物制藥和生物燃料等領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象明顯，這不僅加劇了省內(nèi)城市間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，形成新的重復(fù)建設(shè)，降低了經(jīng)濟(jì)效益，阻礙合理的地域分工和區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展。同時(shí)也阻礙了吉林省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。另外，在新一輪的國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，吉林省各市州在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和個(gè)性化的戰(zhàn)略選擇，資源和成本的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)雷同，無(wú)序發(fā)展等問(wèn)題未能有效解決。

（三）產(chǎn)業(yè)承接的投資環(huán)境有待改善

吉林省投資的軟硬環(huán)境與我國(guó)東部和中部地區(qū)都存在差距，特別是軟環(huán)境差距更為明顯。從軟環(huán)境來(lái)看，吉林省雖然科研院所較多，但人才流失的比較嚴(yán)重。自2013年起，吉林省常住人口連續(xù)7年凈流出，其中包括大量的高科技人才和熟練勞動(dòng)者。由于缺乏高層次技術(shù)和管理人才，會(huì)導(dǎo)致吉林省的科技創(chuàng)新能力提升速度下降，這也必將影響到產(chǎn)業(yè)承接的能力水平。另外，吉林省人才分布不平衡問(wèn)題較為突出，人才主要集中在長(zhǎng)春市，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較靠后的白城、通化、四平和白山等地人才缺乏問(wèn)題更為嚴(yán)重，這也必將進(jìn)一步影響這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的進(jìn)程。

三、吉林省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策

（一）合理規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)承接的配套能力

吉林省要提高對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸引力，就要進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)承接的基礎(chǔ)能力。如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)加強(qiáng)政策傾斜，特別是要重點(diǎn)支持白城市、延邊州和遼源市等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的地區(qū)，適當(dāng)制定向這三個(gè)城市傾斜的政策，以此促進(jìn)其形成更為便捷的交通運(yùn)輸體系，提高物流配送效率，降低企業(yè)運(yùn)輸成本。

（二）加快城市群和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體

加快實(shí)施城市群和產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，可以有效發(fā)揮城市的聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。吉林省可以以長(zhǎng)春市為中心，將周邊的吉林、四平、遼源、松原等城市都納入到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城市群，依托這一城市群，集中承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞汽車配套、糧食深加工、生物制藥和生物燃料等打造產(chǎn)業(yè)集群。

（三）積極改善投資環(huán)境，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

豐富的人力資源是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，未來(lái)吉林省應(yīng)通過(guò)對(duì)人才的培育提升產(chǎn)業(yè)承接的競(jìng)爭(zhēng)力。首先，應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，提高人口的基本受教育的年限;其次，針對(duì)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)增強(qiáng)扶植的力度;再次，通過(guò)提升優(yōu)越的條件吸引高技術(shù)人才和有經(jīng)驗(yàn)的管理人才，以此為產(chǎn)業(yè)承接進(jìn)行人才儲(chǔ)備。

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作者簡(jiǎn)介：辛陽(yáng)（1979—），女，黑龍江齊齊哈爾人，博士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。本論文為吉林工商學(xué)院院級(jí)課題《吉林省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力研究》（課題編號(hào)：院社科合字SB[2021]第001號(hào)）的中期研究成果。