郭俊斌

摘要：現(xiàn)階段國內(nèi)通用機場的建設(shè)和發(fā)展的整體效果并不十分理想。綜合來看，國內(nèi)通用機場的建設(shè)運營中，需要完善的地方還有很多，而深究其原因也是多方面的。本文就從當前國內(nèi)通用機場的建設(shè)運營現(xiàn)狀著手分析，探究其在規(guī)劃、建設(shè)、運營等方面存在的問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化和解決措施。

關(guān)鍵詞：機場建設(shè);運營管理;航空;運輸

引言：

通用機場則是使用民用航空器從事公共航空活動之外的航空活動而要求使用的機場，可以供大多數(shù)民用飛機、直升機來起降?？?。總體而言，通用機場的建設(shè)運營是關(guān)乎我國航空事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，雖然近年來隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展帶動了一批通用機場的興建，但是從總體的數(shù)量和管理運營來看，相比發(fā)達國家還有差距，因此需要針對此狀況來進行反思并提出改進措施。

一、國內(nèi)通用機場建設(shè)運營狀況分析

（一）政府方面對于通用機場的建設(shè)規(guī)劃方面缺少合理布局

伴隨著近些年來國內(nèi)行業(yè)發(fā)展、運輸?shù)刃枨蟮纳蠞q，政府方面對于通用機場的建設(shè)熱情也隨之水漲船高，但是由于國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，相應(yīng)的規(guī)定標準還沒有完全統(tǒng)一。所以還存在以下問題：第一，通用機場的建設(shè)規(guī)模、布局還缺乏合理認知，建設(shè)運營的定位不準確，沒有因地制宜，導致一些通用機場的建設(shè)有盲目性和重復性;第二，通用機場的管理規(guī)劃權(quán)力過于集中。國內(nèi)的機場建設(shè)規(guī)劃權(quán)力都掌握在中央政府的相關(guān)部門手中，但是各省市政府沒有相應(yīng)的權(quán)力來對機場進行建設(shè)規(guī)劃，出現(xiàn)部分機場的布局不合理。導致通用機場未有效發(fā)揮出作為基礎(chǔ)設(shè)施為地方經(jīng)濟和人民提供服務(wù)的職能，降低了機場的實際價值和作用[1]。

（二）重機場建設(shè)，輕運營管理

在民航業(yè)的發(fā)展過程中，過于重視機場的建設(shè)，而忽視了后續(xù)的運營管理。當通用機場的數(shù)量不斷增多的情況下，如果沒有科學、合理的管理措施，會增加后續(xù)的運營成本，影響機場的經(jīng)濟效益，也制約了民用航空產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。當前，國內(nèi)的一些機場項目或多或少地存在著建設(shè)、運營不配套乃至脫節(jié)的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)為，工程前期建設(shè)方占主動，運營后期被動接受，造成項目功能欠缺、反復修改設(shè)計、運營成本高而效率低，客出行和駐場單位工作不便、商業(yè)布局不合理、機場不能充分融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和綜合交通體系等。

（三）建設(shè)運營一體化人才匱乏

足夠的人才隊伍是促進和發(fā)展民用航空領(lǐng)域的重要資源。未來的發(fā)展階段，重點關(guān)注建設(shè)和運行管理的綜合性人才的培養(yǎng)，對于長期發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級有著重要作用。但是現(xiàn)階段國內(nèi)通用機場的建設(shè)還存在以下問題：第一，國內(nèi)通用機場中各個管理運營部門的人才儲備量較低，人才機構(gòu)呈現(xiàn)單一化趨勢，優(yōu)秀的技術(shù)型、應(yīng)用型、運營型人才空缺嚴重;第二，機場缺少具有國際化視野和經(jīng)驗的高端復合型人才;第三，總體圍繞航空機場建設(shè)與運營的復合型管理人員的數(shù)量較少，往往是懂建設(shè)的不懂運營，懂運營的又不懂建設(shè)。建設(shè)完工交付運營后，便經(jīng)常是大大小小的改造，即出現(xiàn)人們常說的“開航之日便是大修之時”的現(xiàn)象。

二、新時期下通用機場運營管理措施的優(yōu)化

（一）擴展和創(chuàng)新機場服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈

積極引入市場力量，來擴展機場相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈條，包括運輸服務(wù)、新興市場服務(wù)、延伸服務(wù)等。其中傳統(tǒng)的運輸服務(wù)模式就是為飛機提供起降、停靠、補給、加油、維護等;而一些新興的服務(wù)模式則可以包括到提供飛行訓練、使用租賃、包機服務(wù)、銷售以及貨物的處理等;而延伸服務(wù)則可以考慮到提供酒店預定接送服務(wù)、旅客的餐飲休閑服務(wù)、禮賓接待服務(wù)等?；蛘咄卣蛊渌嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，包括航空知識教育、機場觀光、飛行體驗、機場廣告、休閑娛樂等，具體制定產(chǎn)業(yè)鏈的拓展模式[2]，針對性的選擇提升，并對引入的服務(wù)產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一化的管理，規(guī)范管理和運營標準，為顧客提供安全、有序的服務(wù)，以此來保證通用機場的持續(xù)發(fā)展。

（二）促進通用機場運營管理模式轉(zhuǎn)型，從管理中要效益

隨著國內(nèi)通用機場數(shù)量和規(guī)模的不斷擴大，勢必要引入新的運營管理理念才能促進機場重新煥發(fā)活力。而在此提出的將運營管理模式加入到通用機場的管理當中，則是希望通過這種方式來讓利潤收益最大化，促進機場的可持續(xù)發(fā)展，其中的核心業(yè)務(wù)讓機場運營方自己管理運營，其它環(huán)節(jié)可以選擇外包或者是自營，然后在此基礎(chǔ)上，充分吸引社會資本，讓更多的民營資本加入到機場的建設(shè)與發(fā)展當中。第一，先重新梳理和構(gòu)建新的通航機場管理組織結(jié)構(gòu)和模式;第二，在新的組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，來規(guī)劃新的發(fā)展方向和目標;第三，在以經(jīng)濟效益為核心的基礎(chǔ)上來向運營管理型模式過渡[3];第四，尋求政府的支持從政策法律方面獲得通用機場的特許經(jīng)營權(quán);第五，根據(jù)新擴展業(yè)務(wù)的特點，來對運營模式進行重新的界定規(guī)劃;第六，使用“BOT模式”來不斷優(yōu)化完善通用機場的物流設(shè)施新運營。

（三）做好建設(shè)與運營的一體化管理

機場建設(shè)工程投資多、規(guī)模大、系統(tǒng)復雜涉及范圍廣，主要包括規(guī)劃、建設(shè)、運營三個階段，各階段又涉及諸多不同的利益相關(guān)方，工作內(nèi)容差別也較大，項目規(guī)劃工作、工程建設(shè)對運營的影響極大。建設(shè)是運營的基礎(chǔ)、運營是建設(shè)的目的，運營需求指導建設(shè)，建設(shè)要以運營為導向、為運營發(fā)展服務(wù)。因此機場建設(shè)各方需要采取措施，將建設(shè)、運營一體化理念貫穿于機場建設(shè)項目全過程，運營人員更早的介入機場的規(guī)劃與建設(shè)中，讓運營需求與規(guī)劃和建設(shè)有機融合不脫節(jié)，減少工程變更、減少后期運行改造，使項目全壽命周期成本最省、費用最低。

結(jié)語

總體分析國內(nèi)通用航空和機場的建設(shè)運營發(fā)展現(xiàn)狀，還有存在一些不同程度問題。而這些管理運營問題也始終制約著通用機場的升級轉(zhuǎn)型，所以必須要采取針對性的措施來消除當前存在的問題。因此航空建設(shè)與運營，必須要考慮到全民均衡的發(fā)展，需要政府方面進一步完善政策措施，融合建設(shè)與運營需求，明確建設(shè)與運營標準，以此來規(guī)范和指導各個投資主體、建設(shè)、運營單位履行好相應(yīng)的職能，更好的促進未來我國通用機場的建設(shè)運營發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊省貴、司瑞玲、高陽.基于功能定位的我國通用機場發(fā)展研究[J].鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2020，v.38;No.167（05）：7-15.

[2]顧凱輝.通用機場選址和運行若干問題研究[J].中國航班，2020，000（002）：P.1-3.

[3]王雨晨.我國通航現(xiàn)狀及發(fā)展的思考[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2019，000（006）：P.154-154.