張鳴鶴

摘要：隨著社會文明程度的不斷提升，志愿服務(wù)從提供基礎(chǔ)社會服務(wù)路線，歷經(jīng)U站服務(wù)體系和信息化平臺向社會專業(yè)化服務(wù)靠攏階段，再到推動志愿服務(wù)參與社會治理、凝聚社會共識階段，目前正在積極推進(jìn)將在志愿服務(wù)深度參與社會治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮凝聚社會共識、塑造城市文明、培育和踐行社會主義核心價值觀的功能作用。志愿者組織人數(shù)龐大、幾乎沒有入門門檻，隨著志愿服務(wù)數(shù)量增加，城市對志愿服務(wù)需求越來越高，對志愿服務(wù)存在問題剖析與解決，推動志愿服務(wù)法制化管理，有利于志愿服務(wù)工作與城市發(fā)展相互促進(jìn)提升。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù);社會治理;規(guī)范;城市;法制

一、志愿服務(wù)現(xiàn)狀

近年來，各地大力推動基層志愿服務(wù)從“基礎(chǔ)性社會服務(wù)”向“參與社會治理”轉(zhuǎn)化，以某人口在一百萬左右的行政區(qū)為例，近年來累計組織107.2萬人次志愿者參與社會治理，服務(wù)時長超282.1萬小時，有力助推社會治理現(xiàn)代化。但當(dāng)前基層志愿服務(wù)仍存在一些問題。

1.志愿服務(wù)積極性有待加強(qiáng)。某區(qū)現(xiàn)有基層志愿服務(wù)組織447個，注冊志愿者超11萬名，有規(guī)范制度、穩(wěn)定志愿者、能持續(xù)開展服務(wù)的活躍組織157個，僅占35%，參與服務(wù)的志愿者4.5萬名，僅占41%，志愿者及志愿服務(wù)組織的積極性和可持續(xù)性有待進(jìn)一步提升。

2.志愿服務(wù)專業(yè)性有待提升。目前，某區(qū)志愿服務(wù)形式和內(nèi)容比較單一，專業(yè)化有待提升。據(jù)統(tǒng)計，某區(qū)90%志愿服務(wù)以提供基礎(chǔ)性協(xié)助服務(wù)為主，如簡單的信息登記、物資分發(fā)、秩序維護(hù)等，在心理援助、社會救援等專業(yè)領(lǐng)域僅有5支志愿服務(wù)隊伍，專業(yè)化志愿服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。

3.志愿服務(wù)聯(lián)動性有待強(qiáng)化。某區(qū)探索建立部門依法履責(zé)、社會協(xié)同參與的志愿服務(wù)工作機(jī)制，但群團(tuán)、交警、水務(wù)、民政、司法等相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制尚未形成，聯(lián)動模式多為“一事一辦”的模式，缺少固定的聯(lián)動項目，也缺少一定的保障。

4.社會化管理程度有待加強(qiáng)。目前，大部分義工組織在管理上仍未實現(xiàn)社會化運(yùn)營，政府干預(yù)程度較高，這就直接導(dǎo)致了社會組織造血性不強(qiáng)。給部分單位造成志愿者是政府單位直接“管理”的隊伍，有“隨叫隨到”的錯誤認(rèn)識。

5.社會認(rèn)可度有待提高。部分人認(rèn)為，志愿服務(wù)與評優(yōu)評獎、積分入戶、廉價勞動力掛鉤，實則不然。在對部分志愿者的采訪中了解到，參與志愿服務(wù)并沒有與評優(yōu)評獎、積分入戶直接掛鉤，也沒有工資，更多的是為了奉獻(xiàn)愛心而進(jìn)行的志愿服務(wù)工作。

6.志愿者相關(guān)保障不足。根據(jù)某地志愿者相關(guān)保障條例，可以為志愿者提供40元左右的交通補(bǔ)貼和餐食補(bǔ)貼，但在實際操作中，志愿者的保障往往無法到位，一方面打擊了志愿服務(wù)的積極性和認(rèn)同感，另一方面不利于志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

二、對策及建議

1.創(chuàng)新運(yùn)作模式，激發(fā)志愿者參與熱情。探索建立志愿服務(wù)“崗位化”運(yùn)作模式，將較為固定的志愿服務(wù)需求設(shè)置成固定的“崗位”，通過信息化平臺將“崗位”對外發(fā)布，讓志愿者自主找到適合服務(wù)項目，激發(fā)參與熱情。廣泛宣傳志愿服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗和感人事跡，激勵志愿者、市民群眾積極參與志愿服務(wù)，持續(xù)喚醒“休眠”志愿者，營造人人愿奉獻(xiàn)的社會氛圍。

2.建立綜合提升機(jī)制，推動志愿服務(wù)專業(yè)化。依托志愿服務(wù)綜合提升計劃，制定科學(xué)培訓(xùn)課程，構(gòu)建分級分類遞進(jìn)式培訓(xùn)格局，重點(diǎn)將救援、醫(yī)療等專業(yè)領(lǐng)域人才納入統(tǒng)一師資庫。探索建設(shè)志愿服務(wù)資源調(diào)度平臺，通過微信公眾號、微信群和手機(jī)APP等形式，建立便捷的志愿服務(wù)求助渠道、合理的資源配置渠道和及時的服務(wù)轉(zhuǎn)介渠道，實現(xiàn)志愿服務(wù)供需“一盤棋”。

3.完善工作機(jī)制，破解志愿服務(wù)聯(lián)動難題。完善區(qū)、街道、社區(qū)三級工作機(jī)制，橫向優(yōu)化合作，縱向加強(qiáng)指導(dǎo)，建立志愿服務(wù)參與社會治理的能動性回應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮志愿者和志愿服務(wù)組織在問題發(fā)掘、訴求反饋、輿論引導(dǎo)等方面的積極作用，引導(dǎo)政府部門、企事業(yè)單位等積極聯(lián)動支持和參與社會治理志愿服務(wù)項目設(shè)計、管理和運(yùn)營，實現(xiàn)志愿服務(wù)參與社會治理的可持續(xù)發(fā)展，圍繞文明創(chuàng)建、治水提質(zhì)、環(huán)保、交通等方面打造志愿服務(wù)品牌，在扶助社會弱勢群體、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、維護(hù)社會秩序、提供公共服務(wù)貢獻(xiàn)志愿服務(wù)力量，助力形成共建共治共享的社會治理格局。

4.推動志愿服務(wù)工作社會化運(yùn)營轉(zhuǎn)型，可通過項目化形式，孵化志愿服務(wù)組織，使其通過幾年的培育和成長，具有一定的造血功能，可以實現(xiàn)自給自足，更好的參與到社會化服務(wù)當(dāng)中去。

5. 完善志愿服務(wù)參與社會治理的保障體系、評價機(jī)制和監(jiān)督措施，做實餐補(bǔ)車補(bǔ)、安全保險等具體保障措施，深化志愿服務(wù)評選表彰活動，為資深志愿者提供城市禮遇服務(wù)，選拔一批志愿服務(wù)監(jiān)督員推動“志愿服務(wù)督導(dǎo)”常態(tài)化開展，進(jìn)一步激勵和規(guī)范志愿服務(wù)團(tuán)體和個人參與社會治理。探索志愿服務(wù)相關(guān)工作立法，在一定的條件下規(guī)范化開展志愿服務(wù)，對需求單位和志愿者均提供相應(yīng)保障。

總之，中國特色志愿服務(wù)的發(fā)展和進(jìn)步為民眾養(yǎng)成良好行為習(xí)慣與規(guī)范具有積極促進(jìn)作用，對推動社會文明和社會發(fā)展有著積極意義，志愿服務(wù)制度化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展是必然的趨勢，也必將與城市的發(fā)展互為促進(jìn)。