夏宇僑

摘要：在城市的發(fā)展建設過程中蕪湖市的土地的開發(fā)利用深度逐步提升，但生態(tài)環(huán)境的質量與開發(fā)程度難以達成協(xié)調，逐漸制約了城市的發(fā)展。因此，文章從土地開發(fā)利用和環(huán)境保護平衡程度出發(fā)，對蕪湖市土地開發(fā)存在的問題和解決策略提出了建議。

關鍵詞：城市土地開發(fā);生態(tài)環(huán)境保護;蕪湖市

1.引言

改革開放以來，我國實現了經濟的騰飛和科學技術的不斷革新，伴隨著經濟和科技的爆發(fā)式增長，大中小城市的建設也是飛速發(fā)展，環(huán)境質量也因為城市的種種不科學發(fā)展而得不到保障，鑒于現階段的土地資源在供需方面還存在一定矛盾，且突出表現為經濟社會快速發(fā)展導致的巨大建設用地需求與糧食安全、生態(tài)安全之間的矛盾，又因為土地的位置固定性、面積有限性、質量差異性、功能永久性等等特性[1]，對于有限的土地進行合理的規(guī)劃，因地制宜的開發(fā)建設土地，平衡土地的功能，最終保證環(huán)境質量的穩(wěn)定，也成為城市建設過程中的必不可少的步驟。

2.研究區(qū)概況

蕪湖，簡稱“蕪”，別稱江城，安徽省地級市，長江三角洲中心區(qū)27城之一，位于安徽省東南部，總面積6026平方千米。截至2020年11月，蕪湖市下轄5個區(qū)、1個縣，代管1個縣級市。根據第七次人口普查數據，截至2020年11月1日零時，蕪湖市常住人口為3644420人，城鎮(zhèn)化率達到72.31%。

3.土地利用和環(huán)境保護存在的問題

3.1城市建設用地不斷且無序的擴張

城市的建設發(fā)展中總是伴隨著人口的上升和產業(yè)的興盛，人口數量的上升會導致人口的配套設施占地的提升，產業(yè)的興旺也會帶來更多的的土地、人口需求，兩者相互提攜導致建設用地的逐步突破與其他地類的平衡，其他地類的優(yōu)勢度逐漸下降，2010到2020年十年間城市建成區(qū)面積從86.3平方公里擴大到182.91平方公里，增長了52.81%，其中鳩江區(qū)97.69km2，弋江區(qū)占地37.68km2，鏡湖區(qū)占地29.08km2，三山區(qū)占地19.05km2可以見得，在城市的開發(fā)建設方面蕪湖市主要集中于增量土地的開發(fā)，對于城市邊緣的郊區(qū)部分土地進行了功能改設，在土地利用的廣度上進行了拓展，忽視了對于城市土地精細建設，即城市內部中央閑置土地的盤活重新利用。

3.2土地生態(tài)惡化，城市居民環(huán)保意識薄弱

在城市擴張過程中最大的產出就是城市污染的排放，蕪湖市市區(qū)的垃圾排放量達到了全域的垃圾排放量的80%以上[2]，作為安徽省工業(yè)產值較高的幾個城市之一，其SO2、CO2等污染性溫室氣體、汞鎘等重金屬污水、殘渣的排放都能夠對土地生態(tài)質量產生直接的影響。此外，雖然國家正在大力開展環(huán)保教育，但城市居民的環(huán)保意識仍然有待提升，城市環(huán)境保護是所有公民的共同義務，個人作為群眾的最小單元應該起到監(jiān)督作用，但是城市仍然存在著個人亂丟垃圾、企業(yè)偷排廢水等現象，無論是個人還是集體都缺少環(huán)保積極性。

3.3.土地開流轉市場缺少規(guī)范性

近年來，蕪湖市城市的土地流轉方式仍然以招商引資競標為主，企業(yè)的投標價格之間關系到土地所產生的經濟效益，即以經濟效益優(yōu)先，為了吸引投資方競標爭相壓價，使得開發(fā)方以不合理的投資價格大量獲得土地開發(fā)權，卻又缺少合理的用地規(guī)劃，使得最終結果表現為放棄城市土地的合理利用，謀求城市在經濟上的利益，如GDP值的增加。

4.平衡城市環(huán)境保護和土地開發(fā)建設的對策

4.1開展公民土地保護意識建設，培養(yǎng)環(huán)保積極性

無論是在城市的發(fā)展建設或是環(huán)境保護中，人都是其行為主體，因此有必要以人為主體進行教育建設。提高城市居民的環(huán)境保護意識最需要的是加大對環(huán)境保護的宣傳和教育力度，讓環(huán)境保護的重要性能夠為人們所深刻理解，從而能夠主動發(fā)揮環(huán)境保護的積極性，加強自身的責任感，以環(huán)境保護為己任，這樣才能夠更好的實現城市環(huán)境的綠色化。提高城市居民的環(huán)境保護意識還要求城市居民和各大產業(yè)企業(yè)之間相互監(jiān)督，民眾發(fā)現亂丟垃圾、，浪費等現象時要及時阻止，發(fā)現相關的企業(yè)的違規(guī)生產也需要向相關部門檢舉，減少在土地開發(fā)過程中人為的污染，保證土地生態(tài)的穩(wěn)定。

4.2城市發(fā)展規(guī)劃多規(guī)合一系統(tǒng)的建立

城市的發(fā)展建設中需要建設起相應的協(xié)調統(tǒng)籌規(guī)劃，從全局出發(fā)完善土地管理體制，設立生態(tài)環(huán)境的閾值，土地的開發(fā)中需要貫徹土地的節(jié)約集約利用理念，對于城市生態(tài)用地和建設用地的比例需要做出一定平衡，保證生態(tài)用地的質量和數量維持在一定的區(qū)間內。對于蕪湖市老城區(qū)內由于歷史問題所遺留 的低效用地，需要依據土地利用的需求，進行舊城市的改造，同時需要加強各土地功能區(qū)之間的功能連通性，從而實行節(jié)能減排。鑒于蕪湖市地處長三角地帶，可以網絡周邊城市建立城市功能群，從城市之間的角度實現多規(guī)合一，減少城市群之間的發(fā)展的不協(xié)調性。

4.3土地交易市場監(jiān)督體制的完善

由于土地市場監(jiān)督機制的空缺是全國性的問題，意味著這種挑戰(zhàn)也具有著普遍性。蕪湖市這種地級市需要依據本身市場的成熟情況建立相關的地區(qū)土地出讓機制規(guī)定，在土地的市場交易中，充分發(fā)揮監(jiān)督者的作用，運用市場機制來調節(jié)土地的出讓流轉，使得土地的利用逐步走向高效科學，同時實行基準地價和工業(yè)用地最低限價政策，防止出現低價占地引發(fā)的粗放利用土地行為。[3]

總結

逐步城市化是我國的發(fā)展趨勢，以何種方式去應對城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的沖突是每個城市所面對的首要問題。本研究便是從這個角度出發(fā)，對城市環(huán)境保護做了簡單的介紹，并重點闡述了城市環(huán)境保護存在的問題和解決對策，為蕪湖市的未來的城市發(fā)展方向提供依據。

參考文獻：

[1]魏春雨.城市環(huán)境保護問題及對策[J].科學技術創(chuàng)新，2017（33）：114-115.

[2] 鄒偉，何孟飛，吳群.淺析江蘇城市化進程面臨的土地問題[J].安徽農業(yè)科學，2007，35（1）：189～192.

[3] 陳春燕，王三.都江堰市城市土地利用問題研究[J].安徽農業(yè)科學，2013，41（9）：4140～4143，4147