蘭軒

嵐縣地處呂梁山集中連片特困區(qū)，全縣國土面積為1508.48平方公里，折合226.27萬畝，其中林業(yè)用地面積81858.22公頃，折合122.78萬畝。縣域土地貧瘠，缺林少綠，是貧困與生態(tài)脆弱交織區(qū)，是典型的生態(tài)脆弱區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后區(qū)。

近年來，嵐縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，率先探索推行“脫貧攻堅造林專業(yè)合作社”生態(tài)扶貧新模式，完成造林39萬畝，造林總收益達(dá)15億元，帶動1.3萬名貧困群眾增收致富，并被國務(wù)院扶貧辦選定為全國扶貧經(jīng)驗交流基地，被世界銀行列為國際減貧十大典型案例指定錄入，實現(xiàn)了生態(tài)增綠、群眾增收的雙贏，演繹出黃土高坡上的綠色傳奇。

林長制讓青山常在

“綠水青山就是金山銀山?！痹趰箍h，這并不是一句簡單的口號。多年來，該縣圍繞“生態(tài)建設(shè)與保護(hù)”這一根本目標(biāo)，將造林綠化與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，積極鼓勵支持貧困戶組建造林專業(yè)合作社，通過實施購買式造林生態(tài)扶貧工程助農(nóng)增收。在植綠的基礎(chǔ)上，如何建立健全護(hù)綠、增綠、用綠、管綠、活綠長效機(jī)制迫在眉睫。為此，嵐縣緊密結(jié)合“一個戰(zhàn)場打贏兩場戰(zhàn)役”的生動實踐，大膽探索、改革創(chuàng)新，突出林業(yè)特點，在全省率先探索實施林長制?，F(xiàn)在，嵐縣的每一片森林、草原都擁有專屬守護(hù)者，走出一條樹綠山青、生態(tài)富民的改革之路，以“嵐縣樣板”為全省生態(tài)文明建設(shè)再一次提供經(jīng)驗借鑒。

“最近天氣干燥，火災(zāi)隱患大，大家一定要提高警惕，多跑幾次仔細(xì)檢查，千萬小心，防止發(fā)生火災(zāi)事故?！闭驹趰箍h界河口鎮(zhèn)東口子村山梁上，村支書兼村級林長鄭二小反復(fù)叮囑護(hù)林員王五則要做好護(hù)林防火工作。連著幾天，鄭二小幾乎天天都要跑一趟山梁，用他老婆的話說就是“好像山里藏著什么寶貝。”其實這些寶貝不是別的，正是山頭上近幾年新栽植的3000多畝油松和沙棘林。

“這些林木都是我和村民一鍬土一桶水費心巴苦栽下的，看到它們就跟看到自家孩子一樣。身為村級林長，我一定要當(dāng)好這個‘守護(hù)者?！碧崞鹚男骂^銜，鄭二小滿嘴自豪。在嵐縣，像鄭二小一樣的林長，還有近200名，他們默默守護(hù)著嵐縣漫山遍野的林草，讓青山常在、綠色永駐。

按照嵐縣林長制網(wǎng)絡(luò)化管理圖示，該縣以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心建立起縣鄉(xiāng)村三級林長體系。由政府縣長任總林長，7名政府副縣長任縣級林長，12個行政局包聯(lián)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級林長對所包聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林長制工作負(fù)總責(zé)，12個行政局負(fù)責(zé)協(xié)助縣級林長開展工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立鄉(xiāng)級林長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任，副林長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副職擔(dān)任;村級設(shè)立村林長，由村支部兩委負(fù)責(zé)人擔(dān)任。除設(shè)立188名林長外，嵐縣還配備了774名護(hù)林員，并與公安、應(yīng)急等責(zé)任區(qū)相銜接，實現(xiàn)了全縣林木管護(hù)、森林防火組織體系“全覆蓋”。

試點一年來，嵐縣緊緊圍繞“嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度、加強(qiáng)災(zāi)害防控力度、大力開展國土綠化、提高森林質(zhì)量效應(yīng)、持續(xù)深化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化森林資源監(jiān)管”等六個方面的重點任務(wù)，不斷探索具有縣域特色、系統(tǒng)完整的林長制的制度體系。陸續(xù)制定出臺了《嵐縣林長聯(lián)席會議制度》《嵐縣林長工作制度》《嵐縣林長制辦公室工作制度》《嵐縣林長制信息通報制度》《嵐縣林長制工作督查制度》《嵐縣林長制考核辦法》《嵐縣林長巡查制度》等一系列制度，明確各級林長的森林草原保護(hù)發(fā)展責(zé)任。從“摸著石頭過河”到逐漸成熟，嵐縣“林長制”體制機(jī)制正在不斷完善，構(gòu)建起從縣到村、從部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展機(jī)制，徹底改變了過去林業(yè)“單兵作戰(zhàn)”的局面，形成了上有縣級林長整體謀劃、下有基層林長、護(hù)林員責(zé)任到人的良好工作格局。

國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、國家生態(tài)建設(shè)重點縣，山西省重點林區(qū)縣;林業(yè)用地面積占土地總面積的56.41%。一個個殊榮、一份份數(shù)據(jù)背后不僅是榮譽(yù)，更是沉甸甸的責(zé)任。如何鞏固國土綠化治理成果，將這些寶貴的資源和財富保護(hù)好利用好，徹底改變多年來造林不見林、有林不護(hù)林、造林質(zhì)量低等問題，建立起造林護(hù)林長“治”機(jī)制，嵐縣實施的“林長制”改革給出了答案。

“護(hù)林工作繁瑣復(fù)雜，為從根本上解決生態(tài)保護(hù)責(zé)任模糊、‘誰管誰都不管的問題，我們通過林長制，明確了各級林長的職責(zé)和責(zé)任區(qū)域，并和他們?nèi)亢炗啞豆茏o(hù)協(xié)議》以及防火責(zé)任狀，人人頭上都給戴了一頂‘緊箍咒。同時通過月調(diào)度、季評價、年終考核的閉環(huán)式工作機(jī)制，保障林長制工作的有序推進(jìn)、有效落實?！睄箍h林業(yè)局副局長俎元虎介紹。目前，嵐縣在每個行政村都懸掛了林長制責(zé)任牌，公布各級林長和護(hù)林員信息，還為全縣護(hù)林員制作了管護(hù)責(zé)任卡，公開護(hù)林員信息及管護(hù)區(qū)域，主動接受社會監(jiān)督。

在做好“制治”的基礎(chǔ)上，嵐縣加大林長制“智治”步伐，投資近千萬元建立了林長制信息化管理平臺和森林防滅火指揮平臺，并與聯(lián)通公司合作建設(shè)森林巡檢系統(tǒng)，為774名護(hù)林員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和天保管護(hù)人員配備792部森林巡檢終端，通過“森林巡檢APP”對護(hù)林員進(jìn)行實時信息管理。特別是發(fā)現(xiàn)存在破壞森林資源行為，可迅速通過巡檢終端及時報告林長制管理平臺，對森林違法案件做到快速依法查處。同時一旦發(fā)生火情，區(qū)域地貌、樹種信息及附近消防隊員、滅火物資等信息將實時顯示，第一時間實現(xiàn)科學(xué)指揮、就近調(diào)配、快速處置。從“制治”到“智治”，林長制的實施極大降低了嵐縣森林火災(zāi)的風(fēng)險，提升了全縣森林資源管護(hù)效率。全縣上下增綠護(hù)綠的積極性顯著增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)氛圍更加濃厚，“山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”成為嵐縣林長制真實寫照。

“要把生態(tài)發(fā)展的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全領(lǐng)域，整合各類資源要素，積極探索打造集種苗培育、特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、生態(tài)種養(yǎng)互補(bǔ)、廢料循環(huán)運用、產(chǎn)品推廣展銷、智慧物流中轉(zhuǎn)為一體的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。同時以鍛造黃河旅游板塊為契機(jī)，深度挖掘我縣資源優(yōu)勢，打造‘山水花城生態(tài)旅游品牌?！眲倓傞]幕的中共嵐縣縣委十四屆十二次全體會議暨經(jīng)濟(jì)工作會議上，嵐縣提出了踐行“兩山”理論，全面拓展生態(tài)文明工程的新思路，為未來深挖生態(tài)潛力描繪出路線圖，同時也彰顯著該縣以更實舉措打造林長制改革“升級版”的信心和決心。好山好水好家園，道不盡的嵐州美。而關(guān)于樹的故事，嵐縣仍在繼續(xù)。

鄉(xiāng)村振興永遠(yuǎn)在路上

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，出路在產(chǎn)業(yè)，希望在產(chǎn)業(yè)。八年精準(zhǔn)扶貧、五年集中攻堅，山西省堅持把特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程放在脫貧攻堅八大工程之首，走出了一條具有山西特色的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。作為馬鈴薯種植大縣的嵐縣，老百姓把馬鈴薯種出了新花樣兒。

春耕即將開始，嵐縣惠珍脫毒馬鈴薯種薯繁育專業(yè)合作社的辦公室氣氛熱烈，村民們正在聽理事長王惠珍傳授馬鈴薯種植技術(shù)。村民陳亮珍對記者說：“種啥？咋種？我們聽惠珍的。這幾年，我跟著他種脫毒種薯，每年收入比以前翻了一番?！?/p>

惠珍是當(dāng)?shù)伛R鈴薯種薯科技種植示范戶，多年來，他持續(xù)推行標(biāo)準(zhǔn)化栽植管理，帶動周邊86戶貧困戶，畝均年增收1000余元。

如何把傳統(tǒng)種植業(yè)做強(qiáng)做大，嵐縣給出了答案。目前在嵐縣像王惠珍一樣的科技示范戶有115個，他們常年活躍在田間地頭，普及科學(xué)種植技術(shù)。

近年來，嵐縣縣加大與農(nóng)業(yè)科研院所的合作力度，強(qiáng)化科技普及程度，使馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在30萬畝左右，初步形成了“土豆種—土豆花—土豆—土豆宴”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、農(nóng)業(yè)旅游文化三產(chǎn)融合的新模式，1.2萬多貧困戶靠馬鈴薯產(chǎn)業(yè)增收脫貧。每年的“土豆花開了”旅游文化月活動，吸引著數(shù)以萬計的游客來旅游觀光。

在大力開發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時，嵐縣立足全縣宜林荒山多、貧困勞力多、積存苗木多的實際，通過深入調(diào)研、多方論證，提出了“將改善生態(tài)面貌的過程變成老百姓增收致富的過程”的思路，在全國率先探索開展了扶貧攻堅造林合作社承接造林綠化工程，工程驗收后“政府回購，群眾獲得收益”的購買式造林新模式。通過購買式造林、購買式管護(hù)和林業(yè)資產(chǎn)收益等生態(tài)扶貧模式聯(lián)結(jié)農(nóng)民利益，嵐縣實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會多重效益。

界河口鎮(zhèn)是嵐縣典型的生態(tài)脆弱區(qū)，荒山荒坡較多。該鎮(zhèn)以全縣購買式造林試點啟動為契機(jī)，選擇會里村為前年實施的1500畝購買式造林片區(qū)，由村內(nèi)馬蘭柱等48戶農(nóng)戶（其中貧困戶45戶）成立的“嵐縣林得財扶貧攻堅造林專業(yè)合作社”負(fù)責(zé)實施，涉及貧困人口129人，占到全村貧困人口的35.6%。造林任務(wù)完成后，參與造林的38戶76名建檔立卡貧困群眾勞務(wù)收入達(dá)40余萬元，人均增收5200元。

購買式造林每一個環(huán)節(jié)都與貧困戶相聯(lián)系，所有的利益都與貧困戶掛鉤，真正使造林工程精準(zhǔn)扶貧到貧困戶身上，保障了貧困戶能夠持續(xù)穩(wěn)定脫貧。三年來全縣新造林28.04萬畝，138個脫貧攻堅造林專業(yè)合作社，覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)121個村1677戶建檔立卡貧困戶，帶動5155余名貧困人口人均增收4000余元。

群眾參加造林合作社，按照規(guī)定造林工程所獲60%的利潤必須作為合作社紅利分配到貧困戶手中;參與沙棘經(jīng)濟(jì)林種植的農(nóng)戶，在沙棘進(jìn)入盛果期，可按照協(xié)議規(guī)定獲得實際經(jīng)營利潤6%的分紅收益，按畝產(chǎn)沙棘果1噸計算，參照目前市場8000元/噸市場價格，每畝收入8000元，除去成本純收入每畝可達(dá)5000元左右，每畝分紅大約在300元左右。王獅鄉(xiāng)蛤蟆神村徐海亮，有8.4畝退耕還林地參與沙棘種植，年可獲得退耕還林補(bǔ)貼2520元，本人參加造林務(wù)工38天，每天80元，可獲得勞務(wù)收入3040元，五年后參與沙棘分紅，初步測算，每畝效益可達(dá)5000元左右，每畝分紅大約在300元左右，8.4畝保守分紅可達(dá)2600多元。這一模式把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)脫貧的延伸，不僅讓貧困戶穩(wěn)步增收，還有效避免了“返貧”現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)了貧困增收群眾長效可持續(xù)脫貧。

造林工程實施完畢后，仍由建檔立卡貧困戶對林木進(jìn)行長期管護(hù)，獲得管護(hù)報酬。目前成立管護(hù)合作社10個，吸納生態(tài)管護(hù)人員共計563人，其中建檔立卡貧困戶460人，占到81.7%，對全縣50萬畝林木管護(hù)，年人均增收8880元。

界河口鎮(zhèn)推行生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉，實施林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧模式。合作社通過流轉(zhuǎn)土地，獲得退耕地20年的經(jīng)營權(quán)，可以心無旁騖發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)。貧困群眾行使退耕還林地承包權(quán)，除獲得國家退耕還林補(bǔ)貼外，還可通過參與造林合作社營林造林獲得務(wù)工收入、以土地經(jīng)營權(quán)獲得資產(chǎn)收益。村集體每年每畝提取10元的公益金，讓“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，實現(xiàn)了資源激活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、荒山增綠、集體經(jīng)濟(jì)“破零”的多重效益，讓群眾端起了“綠飯碗”，吃上了“生態(tài)飯”，鼓起了“錢袋子”。

購買式造林將收益與貧困群眾直接掛鉤，大大提高了貧困人員參與造林的積極性，不僅提高了林木保存率，破解了成活難、保存難的難題，提高了森林覆蓋率，提升了生態(tài)環(huán)境效益，而且為農(nóng)民發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和森林旅游服務(wù)業(yè)，提供了廣闊的空間，使建設(shè)綠水青山和實現(xiàn)群眾增收得到有機(jī)統(tǒng)一，生態(tài)造林與脫貧攻堅實現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)。

呂梁山上，嵐河河畔，昔日的荒山荒坡披滿“綠裝”，在把“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”過程中，一幅“生態(tài)致富”的綠色動人畫卷正在嵐州大地上徐徐鋪展開來。