文 山東省交通運輸廳 高奎剛 張華 孫蘭軍 山東公路技師學(xué)院 高建英

信用是市場經(jīng)濟的基石。“十三五”以來，我國綜合交通運輸體系架構(gòu)基本形成，各子行業(yè)和各領(lǐng)域的信用體系加快發(fā)展。但是行業(yè)信用體系建設(shè)與新的形勢變化還不匹配，行業(yè)間信用信息壁壘嚴重，全面征信與個人隱私保護的矛盾突出，市場要素還不夠活躍，信用評估和服務(wù)體系還比較薄弱。

信用體系本質(zhì)是契約精神

信用體系是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，其本質(zhì)是契約精神的體現(xiàn)，也是一種社會治理機制。從19世紀30年代開始，隨著美國及英國等國家的小額貸款、信用卡支付和分期付款等業(yè)務(wù)的發(fā)展，逐漸催生了征信體系。20世紀40年代后，以征信為基礎(chǔ)的信用體系在世界各國快速發(fā)展。

一般認為，成熟的信用體系應(yīng)包含征信、評估和服務(wù)體系三大功能支撐。其中，征信是基礎(chǔ)，是對潛在信用信息的征集和管理；評估是核心，是在征信基礎(chǔ)上客觀公正評價信用狀況的指標體系；服務(wù)體系是對信用產(chǎn)品市場化的應(yīng)用和聯(lián)系，是推動信用體系健康長久發(fā)展的源動力。

目前，世界主要信用模式有4種，分別是以美國為代表的以企業(yè)為主的市場經(jīng)濟模式；以歐洲為代表的以政府或央行為主的公共信用模式；以日本為代表的以行業(yè)協(xié)會為主的會員或股份制模式；以巴西為代表的政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會合作共存的混合模式。

建設(shè)行業(yè)信用體系意義重大

自《征信業(yè)管理條例》和《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要2014—2020年》實施以來，我國交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)進入快車道。由交通運輸部統(tǒng)籌主導(dǎo)，出臺了一系列政策文件，公路、水路、鐵路、民航，以及海事、運輸、質(zhì)量管理等領(lǐng)域分別抓好細化落實，個人征信成果在鐵路和民航等出行服務(wù)場景應(yīng)用，企業(yè)征信成果在招投標和投融資等建設(shè)市場應(yīng)用，產(chǎn)生了良好的社會影響。同時，交通運輸行業(yè)總體格局發(fā)生重大變化，綜合交通運輸體系架構(gòu)基本形成。但放眼未來，交通運輸行業(yè)仍面臨著加快交通強國建設(shè)、促進綜合交通運輸一體化融合及推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等一系列新的挑戰(zhàn)。

在行業(yè)信用體系建設(shè)的起步階段，各子行業(yè)和各領(lǐng)域分別進行相關(guān)路徑探索和經(jīng)驗積累是一個必經(jīng)的過程。但由于市場機制不夠完善且推進較快，不可避免會暴露出一些問題。例如，相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，有些規(guī)定比較籠統(tǒng)；征信信息不夠全面，信用評估不夠權(quán)威，服務(wù)體系相對滯后；行業(yè)間統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和交換機制尚未形成，信息共享存在壁壘；企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和消費者的參與積極性沒有充分發(fā)揮；信息數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護能力水平有待加強。

行業(yè)信用體系建設(shè)，是推進行業(yè)治理能力現(xiàn)代化、深化體制機制改革、優(yōu)化市場環(huán)境、促進綜合交通運輸一體化融合、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略目標的重要手段。面對新格局，借鑒先進經(jīng)驗，改進現(xiàn)有問題和不足，加快建設(shè)全面、統(tǒng)一、權(quán)威、功能齊全、多場景應(yīng)用和市場要素活躍的綜合交通運輸行業(yè)信用體系，具有重要意義。

借鑒他國建設(shè)經(jīng)驗需謹慎

值得注意的是，建設(shè)行業(yè)信用體系不能對國外現(xiàn)有模式生搬硬套，美國的信用體系是其長時間市場經(jīng)濟自由競爭的結(jié)果，發(fā)展中國家必須根據(jù)自身國情縮短趕超時間，避免資源浪費。既要充分尊重市場規(guī)律，又要充分發(fā)揮政府在資源配置中的作用，積極予以規(guī)范引導(dǎo)。

在信用體系的建設(shè)過程中，法律支撐不可缺失，對諸如信息公開、隱私保護、公平授信、信貸追收及失信懲戒等一系列問題的處理，必須依靠強大的法律法規(guī)支撐。

行業(yè)監(jiān)管必須加強，規(guī)范行業(yè)主體行為、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險、維護市場秩序、保護消費者和企業(yè)利益、促進公平競爭，必須要有強大的行業(yè)監(jiān)管作為支撐。

G4215蓉遵高速公路陛詔大橋 汪奕坤 攝

信用評估服務(wù)體系需與征信體系一體化發(fā)展，在征信的基礎(chǔ)上深入加工、分析和評估信用信息，取之于市場又服務(wù)于市場，形成良性循環(huán)。充分調(diào)動各參與主體的自覺性和積極性，才能為信用市場的健康發(fā)展提供持續(xù)的動力。

行業(yè)協(xié)會是政府與市場之間的橋梁和紐帶，掌握著消費者和企業(yè)的第一手資料，具有得天獨厚的專業(yè)、地域、資源優(yōu)勢，尤其是信息更新快、準確程度高、互動性強等前沿優(yōu)勢，因此應(yīng)該在信用體系建設(shè)過程中積極主動地發(fā)揮更大作用。

未來發(fā)展需要多點發(fā)力

統(tǒng)籌謀劃，著眼全行業(yè)一體化大局做好行業(yè)信用體系頂層設(shè)計

組織開展交通運輸行業(yè)信用體系統(tǒng)籌發(fā)展研究，認真分析新的形勢要求，查找不足和短板，謀劃頂層設(shè)計，制定發(fā)展規(guī)劃，完善現(xiàn)有政策，激發(fā)市場活力，加大行業(yè)人才培養(yǎng)、資金投入和宣傳培訓(xùn)力度，建立全行業(yè)統(tǒng)一、全面、權(quán)威、共享的信用信息系統(tǒng)和管理協(xié)調(diào)機制。

健全機制，同心協(xié)力夯實新局勢下的行業(yè)信用制度體系

歸納整合現(xiàn)有各類政策文件，完善制度措施和體制機制，形成覆蓋全行業(yè)整體統(tǒng)一、機制健全、權(quán)威高效和可操作性強的交通運輸行業(yè)制度體系。全面提升行業(yè)信用體系的建設(shè)、監(jiān)督、管理和服務(wù)能力，為構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，促進交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

補齊短板，全力推進信用評估體系和信用服務(wù)體系建設(shè)

充分認識信用評估和信用服務(wù)體系發(fā)展落后，有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會、信用信息提供者和使用者等利益攸關(guān)方主動參與的積極性不高，市場要素沒有充分調(diào)動，信用評估不夠權(quán)威，應(yīng)用場景不夠廣泛，信用服務(wù)體系不夠健全，市場發(fā)展缺乏源動力支撐等不足。認真研究行業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，借鑒先進經(jīng)驗，在補齊短板上下功夫，建立權(quán)威的信用評估體系和強大的信用服務(wù)體系，拓展資信調(diào)查、信用評級、信用保險、商賬追收及資產(chǎn)保理等業(yè)務(wù)。

打通壁壘，全面實現(xiàn)各子行業(yè)間信用信息共享融合

全面整合現(xiàn)有公路、水路、鐵路及民航等各子行業(yè)和各領(lǐng)域獨立的信用信息系統(tǒng)，建立全行業(yè)統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)標準，規(guī)范數(shù)據(jù)和信息交換共享管理規(guī)則，進一步細化基于行業(yè)特點的人員、企業(yè)、市場及運載工具（例如車輛和船舶）的信用檔案，建設(shè)全行業(yè)統(tǒng)一、全面和權(quán)威的信用信息系統(tǒng)（數(shù)據(jù)庫）和資源目錄，實現(xiàn)信用信息互通共享。