文/供圖 陜西交控西鎮(zhèn)分公司秦嶺終南山公路隧道管理中心 張楊

近年來，隨著隧道工程建設(shè)技術(shù)的不斷提高和突破，道路通行條件持續(xù)改善，公路隧道對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障和支撐先導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)，從過去制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板瓶頸，變成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭新優(yōu)勢。因隧道的特殊結(jié)構(gòu)類型及在路網(wǎng)中的特殊地位，其安全運營和應(yīng)急救援不容絲毫懈怠，因此，進(jìn)一步分析隧道運營生態(tài)環(huán)境并制定可行性的措施，就顯得尤為重要。

包家山隧道入口

隧道大國向強(qiáng)國邁進(jìn)

目前，我國隧道已經(jīng)從建設(shè)期向管養(yǎng)期轉(zhuǎn)變，從普通的隧道向高性能隧道轉(zhuǎn)變，從通行隧道向數(shù)字隧道轉(zhuǎn)變，最終將發(fā)展成為智能隧道。

目前，我國公路隧道數(shù)量、里程已經(jīng)成為世界之最。近15年來，公路隧道年均增長率高達(dá)30%。隨著我國公路網(wǎng)、交通線不斷向崇山峻嶺、離岸深水延伸，公路隧道的總量和建設(shè)規(guī)模還將繼續(xù)增大，公路隧道在全國路網(wǎng)規(guī)劃中的重要性還將進(jìn)一步加強(qiáng)。

1949年以前，中國只有10座公路隧道，最長的不超過200米，大部分是單車道。20世紀(jì)50年代，我國的隧道發(fā)展到30多座，總長度2500米，基本是中短隧道。到20世紀(jì)70年代，全國公路隧道數(shù)量增長為1949年的10倍，其中較長的有長706米的重慶市歌樂山隧道、長1400米的河南輝陵向陽公路隧道。

20世紀(jì)80年代，正值改革開放初期，公路隧道的建設(shè)開始小步前進(jìn)。1983年建成了新疆天山鐵力買提隧道，長1894米、凈寬8.5米、路面寬7米、高6.68米、海拔3220米。這一階段，我國建成了十余座千米以上的隧道。20世紀(jì)90年代，公路隧道進(jìn)入高速發(fā)展時期，出現(xiàn)了以成渝高速中梁山隧道為代表的特長隧道。2000年以后，出現(xiàn)了福建的美狐嶺隧道、湖南的鐵峰山隧道、重慶方斗山隧道和廈門的翔安隧道等一批代表性工程。

隨著極端復(fù)雜地質(zhì)條件區(qū)域不斷被開挖，多項技術(shù)被攻克，隧道建設(shè)由常見的兩車道向三、四、五車道大斷面遞增。從結(jié)構(gòu)上，隧道也由傳統(tǒng)的分離式隧道、連拱隧道、小徑距隧道、盾構(gòu)隧道、沉管隧道向更大規(guī)模形式延伸。目前，已經(jīng)運營的10公里以上隧道有秦嶺終南山公路隧道、米倉山隧道、獅子坪隧道、西山隧道、新二郎山隧道、虹梯關(guān)隧道、麥積山隧道、云山隧道和包家山隧道等。

表1 建設(shè)中的超長公路隧道（截至2020年底）

表1 建設(shè)中的超長公路隧道（截至2020年底）

說明：本表格數(shù)據(jù)根據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計而來，順序按隧道長度排列，如有錯漏敬請諒解。

表2 擬建設(shè)的超長公路隧道（截至2020年底）

表2 擬建設(shè)的超長公路隧道（截至2020年底）

截至2020年底，全國公路隧道達(dá)21316處2199.93萬延米，比上年末增加2249處303.27萬延米，其中特長隧道1394處623.55萬延米，長隧道5541處963.32萬延米。目前，我國作為隧道大國正在向隧道強(qiáng)國邁進(jìn)。

隧道運營總體情況

隨著公路隧道數(shù)量和里程的大幅增加，社會和行業(yè)對公路狀況和運營管理機(jī)制的關(guān)注度越來越高，公路運營管理的壓力也日益增大，在取得良好社會經(jīng)濟(jì)效益的同時，也因公路隧道道路及交通環(huán)境的特殊性，暴露出大量的運營安全問題。目前隧道領(lǐng)域還沒有一部完整的公路運營管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有一套比較科學(xué)的專門針對公路隧道的防災(zāi)減災(zāi)救援機(jī)制，隧道管養(yǎng)單位可能長期面臨巨大的壓力，安全形勢不容樂觀，安全管理制度亟待完善。

高速公路承擔(dān)的運輸任務(wù)越來越繁重，隧道內(nèi)由于各種事故引發(fā)的險情不斷增多，造成人民群眾生命財產(chǎn)損失和交通中斷的事故時有發(fā)生。2012年8月26日，包茂高速公路安塞段發(fā)生追尾碰撞事故，引發(fā)甲醇泄漏并導(dǎo)致兩車起火，造成36人遇難、3人受傷。2014年3月1日，山西巖后隧道?；啡急鹿试斐?0人死亡、12人受傷、42輛汽車被燒毀。2017年8月10日，京昆高速西漢段秦嶺一號隧道南口處，車輛撞至隧道口外右側(cè)山體護(hù)墻，造成36人死亡、13人受傷。事故的發(fā)生暴露出了很多安全管理工作和社會綜合問題。

公路隧道安全管理涉及機(jī)電管理、消防管理、?；愤\輸車輛管理、超限運輸車輛管理、通行秩序管理、基本設(shè)施保護(hù)等多個方面，具有極強(qiáng)的技術(shù)性、專業(yè)性、系統(tǒng)性?！豆贩ā贰兜缆方煌ò踩ā贰豆钒踩Ｗo(hù)條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》《陜西省公路條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定也相對寬泛，使得政府相關(guān)部門開展管理工作缺少抓手和切入點。2017年4月1日，時任陜西省委書記、省長胡和平簽發(fā)的《陜西省公路隧道安全保護(hù)辦法》，理順了隧道的安全管理職責(zé)，明確了管理方向，是全國第一部與公路隧道相關(guān)的地方規(guī)章，立法思路值得各地隧道管理機(jī)構(gòu)借鑒。

公路隧道作為公路的一部分，具有跨區(qū)域的特點，在管理范圍劃定上很難與國家行政區(qū)劃完全一致，存在市、縣政府相關(guān)部門在管理責(zé)任上劃分不清的問題。公路隧道遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)且相對封閉，很多部門認(rèn)為公路隧道中出現(xiàn)的問題都是交通部門一家的事情，個別部門甚至建議高速公路運營管理單位主動承擔(dān)高速公路交通運輸、安全管理、火災(zāi)防范、搶險救援、醫(yī)療救助等大多已超出交通行業(yè)管理范疇的職責(zé)，交通部門單打獨斗的局面長期存在。因此，亟需呼吁通過政府層面，明確各級政府和相關(guān)部門的管理職責(zé)，落實安全管理責(zé)任。

秦嶺終南山公路隧道

表3 已運營的超長公路隧道（截至2020年底）

表3 已運營的超長公路隧道（截至2020年底）

在很多已經(jīng)建成的高速公路中，由于對工期、資金、技術(shù)考慮不到位，或者說明：本表格數(shù)據(jù)根據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計而來，順序按隧道長度排列，如有錯漏敬請諒解。人為原因，在隧道建成后很快就出現(xiàn)了大量建設(shè)期遺留問題，給后期運營管理帶來了極大的困難和壓力。

隧道運營管理涉及通風(fēng)、照明、機(jī)電、監(jiān)控、安全等，但是國家目前很多相關(guān)技術(shù)規(guī)范還不能完全滿足隧道建設(shè)和管理的要求。比如說機(jī)電設(shè)備的配置、安全防護(hù)等級等標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)規(guī)范層面缺項較多。

與此同時，各單位管理規(guī)章內(nèi)容大多比較簡單，技術(shù)含量不高，行政管理多，業(yè)務(wù)管理少，交通控制多，防災(zāi)減災(zāi)少，應(yīng)該從法律賦予的職責(zé)上予以明確；交通安全設(shè)備配置不合理、救援設(shè)備配備差距大；救援預(yù)案流程不合理，操作性差、概念多、量化指標(biāo)少；缺乏必要科目的演練；重業(yè)務(wù)管理，輕宣傳教育，大部分管理單位缺乏對過往司機(jī)和周圍群眾的宣傳教育。

有效的運管措施建議

建立事故標(biāo)準(zhǔn)庫

安全是管理永恒的主題，運營單位要從問責(zé)角度看養(yǎng)護(hù)管理工作，既要從法律法規(guī)角度看對管養(yǎng)不到位行為的問責(zé)，也要從交通行業(yè)規(guī)范要求及事故零容忍的角度看對管養(yǎng)不到位行為的問責(zé)。2019年2月17日，國務(wù)院正式公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，結(jié)合立法思路，按照“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制、法制）的思路，梳理管理模式。應(yīng)加強(qiáng)管養(yǎng)綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)和四新技術(shù)的應(yīng)用，多安排技術(shù)人員參加外出培訓(xùn)，開拓視野，掌握新的安全管理技術(shù)，跨界學(xué)習(xí)其他行業(yè)成熟的養(yǎng)管技術(shù)，優(yōu)化調(diào)配管理隊伍。

收集國內(nèi)外隧道內(nèi)發(fā)生的事故，特別是問責(zé)事故并分類，記錄事故發(fā)生的時間、位置、造成的影響、事發(fā)單位采取的措施，拍攝現(xiàn)場照片，盡可能多地保存信息，按照隧道內(nèi)事故的類型進(jìn)行分類統(tǒng)計，建立標(biāo)準(zhǔn)庫。同時，分類處理本單位從通車到現(xiàn)在的各類事故：第一類，不占道、占單道、占雙道的交通事故；第二類，火災(zāi)事故；第三類，影響交通通行的機(jī)電設(shè)備故障事故，比如隧道斷電；第四類，拋灑物引發(fā)的事故、分對交通無影響、占單道、占雙道等情況；第五類，恐怖襲擊；第六類，危險化學(xué)品泄漏事故；第七類，大件運輸車輛不可解體占雙道事故。向事故學(xué)習(xí)，在事故中總結(jié)經(jīng)驗，彌補(bǔ)在隧道運營管理中存在的短板。

了解公路隧道相關(guān)的法律法規(guī)

根據(jù)最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合屬地管理的要求，制定可行性高、實用性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案的編制可以涵蓋應(yīng)急預(yù)案制度、應(yīng)急演練制度、應(yīng)急救援隊伍制度、應(yīng)急儲備制度、應(yīng)急值班制度。進(jìn)行高仿真演練，實行屬地為主、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則，并結(jié)合最不利因素下的風(fēng)險設(shè)計演練。例如，可以組織交通事故疏導(dǎo)演練、普通火情事故救援演練、道路嚴(yán)重?fù)矶?，借道通行科目演練、非事故隧道消防L彎管遠(yuǎn)程供水演練、關(guān)鍵機(jī)電系統(tǒng)大面積癱瘓演練、自然災(zāi)害導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)物損毀演練、聯(lián)合屬地公安的反恐防暴應(yīng)急演練、?；愤\輸車輛事故導(dǎo)致泄露事故演練、拉運不可解體的大件運輸車輛側(cè)翻救援演練、災(zāi)害性天氣公路保暢演練、安全檢查站危化物品泄露警戒疏散演練、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施控制網(wǎng)絡(luò)襲擊防護(hù)演練等。通過模擬演練，提高綜合救援能力。

組織風(fēng)險評估和隱患處置

隧道在運營管理的過程中，存在不同程度的隱患風(fēng)險，人、車、路、環(huán)境、管理是相互關(guān)聯(lián)且必須考慮的相關(guān)因素。應(yīng)采用“計劃、實施、檢查、改進(jìn)”（PDCA）動態(tài)循環(huán)改進(jìn)模式，管養(yǎng)單位應(yīng)通過風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險管控實現(xiàn)自我檢查、自我糾正和自我完善，逐步形成持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險的管理長效機(jī)制?？梢园凑毡孀R范圍、劃分作業(yè)單元、確定風(fēng)險事件、分析致險因素、編制風(fēng)險辨識手冊，進(jìn)行風(fēng)險評估、風(fēng)險管控，在隧道安全檢查過程中，對存在的隱患，邀請相關(guān)有資質(zhì)的單位或者有經(jīng)驗的專家進(jìn)行隱患排查方案的評審，降低隧道各類事故發(fā)生的可能性。

用管養(yǎng)數(shù)據(jù)搭建智慧平臺

在管養(yǎng)過程中通過融入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新型技術(shù)手段，實現(xiàn)對綜合管養(yǎng)信息的動態(tài)感知、實時處理和智能應(yīng)用，快速解決隧道行業(yè)發(fā)展面對的問題，實現(xiàn)管養(yǎng)信息化和運營工作的完美結(jié)合，對有效的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和成果推廣，便于將相關(guān)管養(yǎng)成果在新建高速公路前期的勘察和施工圖設(shè)計階段納入考慮，從而優(yōu)化設(shè)計，更好地服務(wù)后續(xù)運營安全。

信息采集。對設(shè)備的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，包括消防系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、供配電、交通控制、照明系統(tǒng)等，特別是通風(fēng)系統(tǒng)，對管養(yǎng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，對設(shè)備使用效率、故障率、設(shè)備率、備件使用率及養(yǎng)護(hù)的難度進(jìn)行綜合統(tǒng)計。通過建立數(shù)據(jù)庫進(jìn)行深度分析，直接影響?zhàn)B護(hù)專項計劃的規(guī)劃決策。

建立數(shù)字管養(yǎng)平臺。公路建成以后，很快轉(zhuǎn)入運營管理模式，可利用現(xiàn)有的管理體制，分系統(tǒng)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)臺賬。隧道和橋梁及其他工程有結(jié)構(gòu)上的區(qū)別，管養(yǎng)的范圍比較寬泛、綜合，很多機(jī)電系統(tǒng)在相互配合的情況下才能發(fā)揮出預(yù)期的效果，這就需要深挖、比較、聯(lián)系管養(yǎng)數(shù)據(jù)，找出最不利因素的共同特征，加以分析，制定對策。

數(shù)據(jù)分析。在隧道運營前期要求運營單位收集統(tǒng)計和分類整理管養(yǎng)的數(shù)據(jù)，比如一個隧道的通風(fēng)，需要統(tǒng)計不同時段、不同工況、連續(xù)的隧道進(jìn)出口，以及隧道內(nèi)通風(fēng)豎井外山及通風(fēng)井底部的同間距過渡段的風(fēng)速、風(fēng)壓、溫度，找到自然通風(fēng)規(guī)律，合理計算開啟軸流風(fēng)機(jī)、射流風(fēng)機(jī)后的機(jī)械排風(fēng)效能。同時分析機(jī)電設(shè)備故障數(shù)量、更換的位置、造成故障的原因等，及時反饋給供貨單位，提出保護(hù)和升級的要求。

綜上所述，特長公路隧道防災(zāi)運營和救援技術(shù)研究是一項重要課題。根據(jù)隧道事故致因理論，造成事故的主要原因是人的不安全行為和物的不安全行為，以及環(huán)境和管理問題。對此，必須分門別類，對癥下藥，有的放矢。總體而言，伴隨著公路隧道建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，公路隧道運營安全管理工作正逐漸得到重視，成為當(dāng)前公路隧道領(lǐng)域一項迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù)。需要全行業(yè)從業(yè)者嚴(yán)陣以待，深入研究，有效解決。