文 本刊綜合

“十三五”國(guó)評(píng)自2020年9月啟動(dòng)，歷時(shí)3個(gè)月，累計(jì)行程22.8萬公里，對(duì)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了綜合質(zhì)量效益評(píng)價(jià)、治理能力評(píng)價(jià)和公眾滿意度評(píng)價(jià)，其中公眾滿意度評(píng)價(jià)為1997年啟動(dòng)全國(guó)性的公路養(yǎng)護(hù)管理考察以來首次引入。

根據(jù)交通運(yùn)輸部通報(bào)的國(guó)評(píng)結(jié)果，“十三五”期，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指引下，全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作圍繞“改革攻堅(jiān)、養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級(jí)、服務(wù)提質(zhì)”四個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，取得了顯著的成效。

01 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

截至“十三五”末，全國(guó)公路總里程達(dá)到519.8萬公里，較“十二五”末增長(zhǎng)62.1萬公里。

·國(guó)家高速公路11.4萬公里，增加3.3萬公里；

·普通國(guó)道25.7萬公里，增加15.3萬公里；

·普通省道38.3萬公里，增加5.8萬公里；

·全國(guó)公路二級(jí)及以上公路70.2萬公里，增加12.7萬公里；

·等級(jí)公路494.4萬公里，增加89.8萬公里；

·二級(jí)及以上公路、等級(jí)公路占比分別達(dá)到13.5%、95.1%，

較“十二五”末分別提高0.95個(gè)百分點(diǎn)、6.72個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 “十一五”期末至“十三五”期末全國(guó)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本情況（單位：萬公里）

02 養(yǎng)護(hù)能力明顯提升

截至“十三五”末，全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到514.4萬公里，養(yǎng)護(hù)比例達(dá)到98.96%，較“十二五”末提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)高速公路優(yōu)等路率、普通國(guó)省道優(yōu)良路率分別達(dá)到91.83%、88.24%?！坝新繁仞B(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良”深入人心?！笆濉逼?，全國(guó)高速公路、普通國(guó)省道預(yù)防養(yǎng)護(hù)年均實(shí)施比例均為8%以上，較好實(shí)現(xiàn)了《“十三五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》目標(biāo)。

公路安全通行環(huán)境持續(xù)改善，實(shí)施鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護(hù)工程94萬公里，改造危橋3.4萬座，實(shí)施干線公路災(zāi)害防治7890公里，公路隧道入口段行車安全自查自糾、公路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控、公路連續(xù)長(zhǎng)陡下坡路段安全通行和公路橋梁安全防護(hù)能力提升、公路交通標(biāo)線質(zhì)量控制、公路隧道提質(zhì)升級(jí)、公路獨(dú)柱墩橋梁運(yùn)行安全提升等各項(xiàng)公路安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著。

03 公路技術(shù)狀況保持較高水平

截至“十三五”末，全國(guó)干線公路路面技術(shù)狀況指數(shù)PQI均值90.86，較“十二五”末提升2.44。全國(guó)高速公路PQI均值94.4，較“十二五”末提升0.82；普通國(guó)省道PQI均值89.22，較“十二五”末提升2.28，均繼續(xù)保持較高水平。

分年度看，2016～2020年度，高速公路和普通國(guó)省道的PQI均值都滿足《“十三五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》提出的高速公路、普通國(guó)省道PQI大于92、80以上的要求。

圖2 2016～2020 年度，高速公路和普通國(guó)省道PQI均值

04 科技創(chuàng)新水平持續(xù)提升

公路養(yǎng)護(hù)管理“四新”技術(shù)研發(fā)應(yīng)用進(jìn)一步加快，“十三五”期，各省份形成240余項(xiàng)公路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)省部級(jí)科研成果，并推動(dòng)多項(xiàng)成果落地應(yīng)用，相較“十二五”期140余項(xiàng)省部級(jí)科研成果明顯提升。

公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策、預(yù)防養(yǎng)護(hù)、公路瀝青路面再生、快速施工、橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)、無損檢測(cè)等技術(shù)和裝備得到發(fā)展應(yīng)用和推廣。養(yǎng)護(hù)信息化、智能化水平不斷提升，公路智能化養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)用試點(diǎn)穩(wěn)步開展，公路數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和維護(hù)管理全面加強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與公路養(yǎng)護(hù)管理深度融合。

綠色公路發(fā)展成效顯著，33個(gè)綠色公路示范項(xiàng)目取得階段性成果，高速公路和普通國(guó)省道廢舊路面材料回收率分別達(dá)到100%、98%，循環(huán)利用率分別達(dá)到95%、80%以上。

05 養(yǎng)護(hù)管理效能明顯增強(qiáng)

持續(xù)完善公路養(yǎng)護(hù)管理制度，交通運(yùn)輸部制修訂了《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》《公路長(zhǎng)大橋隧養(yǎng)護(hù)管理和安全運(yùn)行若干規(guī)定》《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等。有序推進(jìn)以公路路面技術(shù)狀況自動(dòng)化采集數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系建設(shè)，搭建國(guó)家公路網(wǎng)綜合養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)。路政管理持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，案件結(jié)案率超過95%。公路超限治理成效顯著，高速公路超限率降至0.06%，普通公路貨運(yùn)車輛超限超載得到有效遏制?？鐓^(qū)域、跨部門公路應(yīng)急處置協(xié)同保障力度顯著提升，圓滿完成重大活動(dòng)和重要時(shí)間段交通運(yùn)輸保障工作，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件。

06 重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)突破

行業(yè)管理體制和機(jī)構(gòu)改革逐步落地，24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已完成省級(jí)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位分類改革。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步明確交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。各省份公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程招投標(biāo)、質(zhì)量考核等相關(guān)制度體系逐步完善。不斷加強(qiáng)公路行業(yè)信用體系建設(shè)，積極推動(dòng)信用管理在公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)、超限運(yùn)輸治理、大件運(yùn)輸許可等方面的應(yīng)用。

07 綜合服務(wù)能力全面提高

行政審批服務(wù)更加便民，跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可系統(tǒng)正式全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)起運(yùn)地統(tǒng)一受理、沿線省份并聯(lián)審批，一地辦證、全線通行，跨省大件運(yùn)輸許可100%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。全國(guó)487個(gè)高速公路省界收費(fèi)站全部取消，省界收費(fèi)站擁堵成為歷史。收費(fèi)公路通行服務(wù)更加惠民，全面落實(shí)綠色通道、重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)、ETC用戶優(yōu)惠等減免政策。服務(wù)設(shè)施全面提檔升級(jí)，推動(dòng)建設(shè)改造4870個(gè)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施，高速公路服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量不斷提升，打造了江蘇陽(yáng)澄湖、廣東大槐等一批全國(guó)旅游主題服務(wù)區(qū)和熱搜網(wǎng)紅服務(wù)區(qū)。

08 公眾對(duì)公路服務(wù)的滿意度較高

31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市公眾滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果表明，全國(guó)干線公路滿意度評(píng)價(jià)得分87.28，其中，高速公路88.06分，普通國(guó)省道85.97分。全國(guó)干線公路服務(wù)向人民群眾交出了較為滿意的答卷。

問題不容忽視

體制機(jī)制改革有待深化。大部分省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門與改革后的事業(yè)單位職責(zé)邊界有待進(jìn)一步明晰，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與改革后的事業(yè)單位的協(xié)調(diào)配合尚需進(jìn)一步理順，公路養(yǎng)護(hù)管理制度、運(yùn)行機(jī)制、考核目標(biāo)等亟待進(jìn)一步完善。

公路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提升。部分省份路況水平有待進(jìn)一步提升，公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系有待完善。

普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)資金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。由于地方財(cái)政保障能力降低、公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任尚未真正落實(shí)，以及路網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)等級(jí)提升等因素影響，普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)資金不足的問題進(jìn)一步加劇。

公路服務(wù)保暢能力有待進(jìn)一步提高。高速公路ETC使用率仍需提升，公路網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)保障發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然存在，公路網(wǎng)運(yùn)行管理和服務(wù)保障精細(xì)化程度有待進(jìn)一步提升。

公路安全應(yīng)急保障的壓力凸現(xiàn)。隨著重特大自然災(zāi)害及突發(fā)性事件日益增加，公路交通安全應(yīng)急保障壓力持續(xù)加大，迫切需要建立和完善高效集中、協(xié)調(diào)有力的公路安全監(jiān)管與應(yīng)急保障體系。