文 本刊記者 張波

近年來(lái)，公路系統(tǒng)體制機(jī)制多重改革同時(shí)進(jìn)行，行業(yè)發(fā)展正面臨關(guān)鍵調(diào)整期。本輪改革中，人才是關(guān)鍵的一環(huán)，也是行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的核心要素。本刊聚焦人才話題，特別進(jìn)行了有關(guān)公路人才資源現(xiàn)狀與問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查和采訪。本次調(diào)查共收回問(wèn)卷217份，涉及29個(gè)省份，未能覆蓋全國(guó)，問(wèn)卷數(shù)量有限，但經(jīng)分析總結(jié)后也能一窺我國(guó)公路行業(yè)人才問(wèn)題癥結(jié)大致所在。希望就此引發(fā)行業(yè)一些思考，為行業(yè)健康發(fā)展提供參考。

客觀描述部分

1.本次調(diào)查回收217份問(wèn)卷的地區(qū)分布

2.被調(diào)查單位的屬性

3.改革前，所在單位級(jí)別

4.改革后，所在單位級(jí)別

5.目前，所在單位人員身份

【調(diào)查分析】

本次調(diào)查所涉及的單位主要集中在副科級(jí)、科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)，占調(diào)查問(wèn)卷總數(shù)的59.77%；其余還有31.03%的調(diào)查對(duì)象所在的單位尚未完成改革，其中也是副科級(jí)至處級(jí)單位居多。這些單位本就是公路交通行業(yè)管理單位構(gòu)成的主要部分，由此說(shuō)明本次調(diào)查比較符合行業(yè)實(shí)際。

在被調(diào)查單位中，人員為事業(yè)編制的占80.22%，參公事業(yè)編和合同制身份的比例基本相同，都接近10%。同時(shí)，一個(gè)單位內(nèi)部，多種人員身份同時(shí)存在的現(xiàn)象也較為普遍。從已經(jīng)完成改革的單位實(shí)際情況來(lái)看，大部分單位沒(méi)能實(shí)現(xiàn)人員事業(yè)身份轉(zhuǎn)參公管理的美好愿望。

6.所在單位干部職工的平均年齡

7.目前，單位干部職工的學(xué)歷情況

【調(diào)查分析】

從年齡構(gòu)成來(lái)看，呈現(xiàn)出整體年齡偏大、后續(xù)力量薄弱的問(wèn)題——40歲-49歲占比最大，達(dá)69.05%；30歲以下職工是培養(yǎng)選拔未來(lái)中堅(jiān)力量的基礎(chǔ)，但僅占2.38%。而學(xué)歷方面，總體偏低。

8.改革前，所在單位人才選拔的頻次

9.所在單位最近一次選拔距今的時(shí)間

【調(diào)查分析】

從人才選拔頻次上看，每三年選拔一次的最多，占34.48%，每年選拔1次以上的單位占32.18%，3年甚至更長(zhǎng)時(shí)間選拔一次的占22.99%——而這基本是發(fā)生在改革前。

從距離上一次人才選拔的時(shí)間看，2年—5年內(nèi)的最多，占40.45%，兩年以內(nèi)的占37.65%，5年前的占24.71%——距上一次人才選拔已經(jīng)過(guò)去兩三年甚至是四五年了，改革啟動(dòng)后，各單位人事凍結(jié)，也基本停止了招聘選拔人才。由于改革的推進(jìn)速度不一，以及退休等造成的自然減員，各單位面臨的人才短缺問(wèn)題恐怕還要延續(xù)一段時(shí)間。

10.所在單位人才選拔的方式

【調(diào)查分析】

在人才選拔方式上，被調(diào)查單位中有1/3同時(shí)使用多種人才選拔方式，公開(kāi)招聘（占43.64%）、上級(jí)選拔任命（占25.45%）、政策性安置（10.91%）和競(jìng)聘上崗（10.91%）是使用最為普遍的方式?？梢钥闯?，大多數(shù)單位人才選拔方式的公開(kāi)程度較大，這有利于行業(yè)吸引更多的人才加入。

11.改革前，所在單位實(shí)際人員數(shù)量情況

12.當(dāng)前，所在單位（部門(mén)）是否有借調(diào)人員

13.借調(diào)人員占單位（部門(mén)）人員的比例

14.所在地的一線養(yǎng)護(hù)單位（養(yǎng)護(hù)站、道班等）是否有人員超編現(xiàn)象

【調(diào)查分析】

從調(diào)查來(lái)看，大部分單位存在人員實(shí)際數(shù)量不足編制數(shù)的情況，從而借調(diào)少量人員協(xié)助開(kāi)展工作。同時(shí)，一線養(yǎng)護(hù)單位超員現(xiàn)象約占27.06%。

主觀分析部分

1.所在單位人員數(shù)量能否滿足工作崗位需要

2.所在單位人員數(shù)量不滿足崗位需求的主要原因

3.所在單位人才結(jié)構(gòu)是否滿足工作崗位需求如果不滿足，所在單位人才結(jié)構(gòu)缺乏哪種人才

4.所在單位現(xiàn)行人才選拔機(jī)制是否合理

5.所在單位應(yīng)該引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)人才有哪些

【調(diào)查分析】

回收的問(wèn)卷中，一共收到了175條應(yīng)該引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)人才的建議，其中，“工程技術(shù)人員/道路、橋梁專(zhuān)業(yè)”最多，有35條；“文秘/文員/文字處理”次之，有33條……還有一類(lèi)提議沒(méi)有具體指明專(zhuān)業(yè)，卻非常明確地寫(xiě)明是“高學(xué)歷人才/高級(jí)技術(shù)人才”，有18條，可見(jiàn)各單位對(duì)高學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)人才的渴求。另外，還有個(gè)別受訪對(duì)象提議引進(jìn)“黨建人才”“檔案管理人次”“創(chuàng)新人才”等?？偟膩?lái)說(shuō)，建議和提議非常廣泛，也說(shuō)明各單位不同程度都存在人才缺乏的情況。

6.對(duì)改進(jìn)人才選拔機(jī)制的建議

【調(diào)查分析】

本題得到了被調(diào)查者的積極響應(yīng)，有言簡(jiǎn)意賅提議趁改革的機(jī)會(huì)捋順人才選拔機(jī)制的，有詳細(xì)闡述本單位人才困境狀況和當(dāng)前最需要的人才類(lèi)型的，無(wú)論篇幅長(zhǎng)短，都可以充分看出，大家想改變本單位用人機(jī)制的迫切心情。

（以上為本次調(diào)查的統(tǒng)計(jì)情況，如有關(guān)于該話題的文章和觀點(diǎn)，請(qǐng)發(fā)送至郵箱17549368@qq.com。）

記者觀察

多年以來(lái)，本刊新老記者在采訪過(guò)程中，總會(huì)留意各地各單位的人才問(wèn)題——因?yàn)槿耸俏覀冃袠I(yè)發(fā)展的核心因素和關(guān)鍵問(wèn)題。結(jié)合往年采訪和本次調(diào)查問(wèn)卷情況來(lái)看，公路管理部門(mén)人才匱乏、選拔機(jī)制不甚靈活的老問(wèn)題依然普遍存在。

如果一個(gè)單位長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有新鮮血液的流入，而又面臨高質(zhì)量發(fā)展的更高要求，面臨管理體制“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的改革要求，面臨技術(shù)快速更新升級(jí)的客觀實(shí)際，那么開(kāi)展工作只會(huì)越來(lái)越吃力，發(fā)展動(dòng)力只會(huì)越來(lái)越薄弱，創(chuàng)新能力也會(huì)越來(lái)越匱乏。

從國(guó)家改革的要求來(lái)看，本輪改革要求實(shí)現(xiàn)人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，這要求我們用人更專(zhuān)業(yè)，不但要懂行業(yè)，還要懂管理、懂法制；改革要求我們公路行業(yè)政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、管養(yǎng)分開(kāi)，公益服務(wù)職能由事業(yè)單位承擔(dān)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)由企業(yè)承擔(dān)，這就要求我們?cè)诼毮苻D(zhuǎn)變的同時(shí)，還要走養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的道路，而且要用人得當(dāng)，要把緊縮的編制數(shù)額，分配到最需要的崗位上。

從行業(yè)發(fā)展的需求來(lái)看，我國(guó)公路里程已達(dá)519萬(wàn)公里，管理、養(yǎng)護(hù)好這一筆巨大的寶貴資產(chǎn)，是公路行業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前，公路管理工作正在從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化、法制化方向轉(zhuǎn)變，公路養(yǎng)護(hù)工作正在從粗放型向集約化、專(zhuān)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，這些都要求有關(guān)單位人員的專(zhuān)業(yè)配置必須更加科學(xué)合理，干部職工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)必須更加年輕化，才能保證行業(yè)發(fā)展可持續(xù)、有活力、有動(dòng)力。

從個(gè)人擇業(yè)的需求來(lái)看，當(dāng)前年輕人擇業(yè)呈現(xiàn)出明顯的個(gè)人特點(diǎn)，行業(yè)特色、職業(yè)前景、工作地點(diǎn)與環(huán)境、收入多少、社會(huì)認(rèn)可度等都是他們考慮的就業(yè)因素。而從行業(yè)形象和知名度來(lái)看，公路行業(yè)長(zhǎng)期只干不說(shuō)、略顯土氣的行業(yè)形象始終沒(méi)有得到根本改善，難以吸引青年才俊的目光。而近年來(lái)考取編制、合同期滿即離職的案例，以及骨干人才選擇離職外出擇業(yè)等案例也并不鮮見(jiàn)——人才流失的問(wèn)題十分值得全行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注。不可否認(rèn)，人才的流出很大程度上是因?yàn)樗麄儾粩嘣趯で蟾叩氖杖牒透玫墓ぷ?，客觀上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚效應(yīng)，但對(duì)行業(yè)而言則意味著可持續(xù)發(fā)展的不穩(wěn)定因素在增加。

從大家的建議中可以看出，目前行業(yè)人才選拔的機(jī)制和人力資源結(jié)構(gòu)確實(shí)與工作的實(shí)際需求難以匹配。一方面應(yīng)該改進(jìn)人才選拔機(jī)制、引進(jìn)必需的人才，建立合理的人力資源結(jié)構(gòu)；另一方面也應(yīng)加大對(duì)干部職工的培訓(xùn)，提升隊(duì)伍能力，挖掘現(xiàn)有人才的更大潛能。同時(shí)，我們必須思考行業(yè)自身建設(shè)問(wèn)題，提高行業(yè)文化建設(shè)和職工福利待遇，通過(guò)加大宣傳，增加社會(huì)認(rèn)可度——如果想要行業(yè)發(fā)展后續(xù)有力，那么在提升行業(yè)形象方面，公路人真的不能再繼續(xù)默默無(wú)聞了。